各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：

　　為認(rèn)真貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡稱《綱要》）精神，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，全面推進(jìn)依法行政，努力建設(shè)法治政府，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見：

　　一、推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持執(zhí)政為民，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。注重制度建設(shè)，提高行政管理效能，降低管理成本，創(chuàng)新管理方式，增強(qiáng)管理透明度，構(gòu)建和諧社會，推進(jìn)我市社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

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　　全面落實(shí)《綱要》規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。

　　——政企分開、政事分開，政府與市場、政府與社會的關(guān)系基本理順，政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能基本到位。行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成。權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立。

　　——提出地方性法規(guī)草案，制定規(guī)章、規(guī)范性文件等制度建設(shè)符合憲法和法律規(guī)定，充分反映客觀規(guī)律和最廣大人民的根本利益，為社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展提供制度保障。

　　——法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面、正確實(shí)施，法制統(tǒng)一，政令暢通，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)，違法行為得到及時糾正、制裁，經(jīng)濟(jì)社會秩序得到有效維護(hù)。政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力明顯增強(qiáng)。

　　——科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策機(jī)制基本形成，人民群眾的要求、意愿得到及時反映。政府提供的信息全面、準(zhǔn)確、及時，制定的政策、發(fā)布的決定相對穩(wěn)定，行政管理公開、公平、公正、便民、高效、誠信。

　　——高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會矛盾的機(jī)制基本形成，社會矛盾得到有效防范和化解。

　　——行政權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤，與行政權(quán)力主體利益徹底脫鉤。行政監(jiān)督制度和機(jī)制基本完善，政府的層級監(jiān)督和專門監(jiān)督明顯加強(qiáng)，行政監(jiān)督效能顯著提高。

　　——行政機(jī)關(guān)工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀念明顯增強(qiáng)，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成；依法行政的能力明顯提高，善于運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會事務(wù)，能夠依法妥善處理各種社會矛盾。

　　二、推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的基本原則和基本要求

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　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一；將維護(hù)最廣大人民的根本利益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)；維護(hù)憲法權(quán)威，確保法制統(tǒng)一和政令暢通；將發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展；將依法治國和以德治國有機(jī)結(jié)合起來，推進(jìn)社會主義政治文明和精神文明建設(shè)；將推進(jìn)依法行政與深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持開拓創(chuàng)新與循序漸進(jìn)的統(tǒng)一，既要體現(xiàn)改革和創(chuàng)新的精神，又要有計(jì)劃、有步驟地分類推進(jìn)；將堅(jiān)持依法行政與提高行政效能統(tǒng)一起來，做到既嚴(yán)格依法辦事，又積極履行職責(zé)。

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　　——合法行政。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；沒有法律、法規(guī)、，規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。

　　——合理行政。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則。要平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。

　　——程序正當(dāng)。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個人隱私外，應(yīng)當(dāng)公開，注意聽取公民、法人和其他組織的意見；要嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。當(dāng)行政機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)與行政管理相對人存在利害關(guān)系時，應(yīng)當(dāng)回避。

　　——高效便民。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理應(yīng)當(dāng)遵守法定時限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。

　　——誠實(shí)守信。行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、及時、準(zhǔn)確、真實(shí)。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對行政管理相對人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。

　　——權(quán)責(zé)統(tǒng)一。行政機(jī)關(guān)依法履行行政管理職責(zé)，要由法律、法規(guī)和規(guī)章賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段。行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。

　　三、深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變

　?。ㄎ澹┻M(jìn)一步科學(xué)劃分和規(guī)范市與區(qū)、縣（市）管理職能及權(quán)限

　　按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，對市和區(qū)、縣（市）兩級政府的管理職能進(jìn)行科學(xué)劃分，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一和規(guī)范化、法制化。

　?。┩晟坡毮軤幾h協(xié)調(diào)機(jī)制

　　同一行政區(qū)域內(nèi)2個或2個以上行政機(jī)關(guān)出現(xiàn)職能交叉、職權(quán)爭議的，由本級人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理；上下級行政機(jī)關(guān)之間出現(xiàn)職權(quán)爭議的，由上級機(jī)關(guān)的同級人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理。

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　　依法實(shí)施行政許可，加強(qiáng)行政許可的過程檢查和事后監(jiān)督。積極探索和運(yùn)用行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等間接、動態(tài)管理等手段，促進(jìn)政府管理方式的創(chuàng)新和優(yōu)化。逐步探索決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的適度分離。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，將本行政機(jī)關(guān)所屬的技術(shù)檢測、檢驗(yàn)、檢疫機(jī)構(gòu)從行政機(jī)關(guān)中分離出去，使其成為面向社會服務(wù)、獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的組織。

　?。ò耍┩晟凭o急狀態(tài)預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制

　　建立健全公共衛(wèi)生、治安、消防、交通、環(huán)保、氣象等涉及公共安全的突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，構(gòu)筑應(yīng)對突發(fā)公共事件的組織、檢測與信息發(fā)布、控制與處理、物質(zhì)保障和制度體系，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力。

　　（九）引導(dǎo)、規(guī)范行業(yè)自律組織和中介機(jī)構(gòu)

　　明確政府與行業(yè)自律組織和中介機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，逐步將行政許可中資格、資質(zhì)的認(rèn)定權(quán)轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會，從機(jī)構(gòu)形式和組織制度上擺脫行業(yè)自律組織和中介機(jī)構(gòu)與行政部門的從屬關(guān)系，實(shí)現(xiàn)真正脫鉤，保證行業(yè)自律組織和中介機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，發(fā)展獨(dú)立、公正、規(guī)范的各類行業(yè)協(xié)會、商會等自律組織，強(qiáng)化對行業(yè)自律組織和中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，逐步建立引導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)自律組織和中介機(jī)構(gòu)的相關(guān)制度。

　?。ㄊ┩晟苿趧泳蜆I(yè)和社會保障機(jī)制

　　繼續(xù)深化勞動就業(yè)體制改革，健全政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任體系，落實(shí)就業(yè)、再就業(yè)政策，擴(kuò)大社會就業(yè)。完善社會保障體系，健全城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險制度和社會保險基金監(jiān)管制度，全面推進(jìn)職工社會保險。完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，健全最低生活保障動態(tài)管理機(jī)制。逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，完善農(nóng)村特困群眾社會救助制度。

　　（十一）完善依法行政的財政保障機(jī)制

　　完善集中統(tǒng)一的公共財政體制，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范的部門預(yù)算，統(tǒng)籌安排和規(guī)范使用財政資金，提高財政資金使用效益；完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大轉(zhuǎn)移支付力度，緩解基層財政困難；清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)等政府非稅收入；完善和規(guī)范行政機(jī)關(guān)工作人員工資和津補(bǔ)貼制度，逐步解決同一地區(qū)不同行政機(jī)關(guān)相同職級工作人員收入差距較大的矛盾；行政機(jī)關(guān)不得設(shè)立任何形式的“小金庫”；嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入必須全部上繳財政，嚴(yán)禁以各種形式返還；行政經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由財政納入預(yù)算予以保障，并實(shí)行國庫集中支付。

　?。ㄊ┓e極推進(jìn)政務(wù)信息公開

　　切實(shí)落實(shí)《哈爾濱市政務(wù)公開規(guī)定》確立的各項(xiàng)制度。除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個人隱私等事項(xiàng)外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開政務(wù)信息。對公開的政務(wù)信息，公眾有權(quán)查閱。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為公眾查閱政務(wù)信息提供便利條件。

　　（十三）完善政府和部門服務(wù)承諾制度

　　嚴(yán)格遵守誠實(shí)信用原則，建立完善政府信用公眾評價制度，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)承諾措施，不斷提高政府公信力和誠信度。

　?。ㄊ模┩七M(jìn)社會信用體系建設(shè)

　　研究制定信用相關(guān)制度，加快企業(yè)和個人信用服務(wù)體系建設(shè)，培育規(guī)范信用征信、評估、擔(dān)保、調(diào)查咨詢等服務(wù)機(jī)構(gòu)。整合各部門、各行業(yè)的信用資源，加快信用數(shù)據(jù)庫建設(shè)。建立統(tǒng)一公開的企業(yè)信用分類監(jiān)管、企業(yè)不良行為信息警示系統(tǒng)。建立消費(fèi)信貸、信用卡交易等為主要內(nèi)容的企業(yè)和個人征信系統(tǒng)，防范和化解信貸風(fēng)險。

　　四、建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制

　?。ㄊ澹┙∪姓Q策機(jī)制

　　科學(xué)、合理界定各級政府、政府各部門的行政決策權(quán)，完善政府內(nèi)部決策規(guī)則。建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。重大決策要進(jìn)行合法性論證，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策、民主決策。

　?。ㄊ┙⒐妳⑴c決策制度

　　與廣大人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，要事先公布決策方案，通過召開座談會、聽證會和在報紙、網(wǎng)站上征詢意見等形式，廣泛征求社會各界特別是利害關(guān)系人的意見。重大決策應(yīng)當(dāng)在政治協(xié)商之后進(jìn)行。

　　（十七）建立專家咨詢論證制度

　　涉及本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展以及專業(yè)性強(qiáng)的決策，要組織專家或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)研論證，認(rèn)真聽取專家的意見。重大決策要進(jìn)行合法性論證。

　?。ㄊ耍┙⒓w決策制度

　　涉及本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)，要通過集體討論的形式?jīng)Q策。

　?。ㄊ牛┙Q策跟蹤評估制度

　　涉及本行政區(qū)域內(nèi)的重大決策做出后，要指定機(jī)構(gòu)及人員對決策的執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)查、跟蹤、評估，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)反饋的情況及時調(diào)整和完善有關(guān)決策。

　?。ǘ┙Q策責(zé)任追究制度

　　按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)施決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一的決策責(zé)任制，追究決策失誤者的責(zé)任。

　　五、提高制度建設(shè)質(zhì)量

　?。ǘ唬┩晟普⒎ㄖ贫?/p>

　　圍繞制度建設(shè)的基本要求，按照條件成熟、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，制定立法計(jì)劃，做到立法決策和改革決策相統(tǒng)一，立法進(jìn)程與改革進(jìn)程相適應(yīng)。地方性法規(guī)草案的提出和規(guī)章的制定，要符合經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)公共利益和廣大人民群眾的切身利益，維護(hù)法制的統(tǒng)一和政令的暢通。

　　（二十二）建立公眾參與立法制度

　　編制立法計(jì)劃要廣泛征求公眾的意見。重大或關(guān)系人民群眾切身利益的立法草案要通過政府網(wǎng)站或新聞媒體征求意見，組織召開立法座談會、聽證會，廣泛征求公眾的意見。

　　（二十三）建立專家參與立法制度

　　涉及專業(yè)性較強(qiáng)的立法草案，要組織專家進(jìn)行咨詢論證，或委托有關(guān)專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)等進(jìn)行調(diào)研，廣泛聽取專家的意見。

　?。ǘ模┙⒑屯晟埔?guī)章、規(guī)范性文件的修改、廢止工作制度和定期清理制度

　　適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、擴(kuò)大對外開放和推動社會全面進(jìn)步的需要，適時對現(xiàn)行政府規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行修改或者廢止，切實(shí)解決法律規(guī)范之間的矛盾和沖突。規(guī)章、規(guī)范性文件施行后，制定機(jī)關(guān)、實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對其實(shí)施情況進(jìn)行評估。實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將評估意見報告制定機(jī)關(guān)，制定機(jī)關(guān)要定期對規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行清理。

　　六、理順行政執(zhí)法體制

　　（二十五）深入推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部綜合執(zhí)法工作

　　擴(kuò)大城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)范圍，拓展實(shí)施相對集中行政處罰權(quán)的行政管理領(lǐng)域。行政機(jī)關(guān)原則上只能有一個機(jī)構(gòu)代表本機(jī)關(guān)對外行使行政處罰權(quán)，行政機(jī)關(guān)下設(shè)多個機(jī)構(gòu)行使行政處罰權(quán)的，應(yīng)當(dāng)合并組建綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

　　（二十六）積極開展相對集中行政許可權(quán)工作

　　在聯(lián)合辦理、集中辦理行政許可事項(xiàng)基礎(chǔ)上，積極探索實(shí)施相對集中行政許可權(quán)的有效途徑和方式。

　　（二十七）大力開展相對集中行政收費(fèi)權(quán)工作

　　在同一行政管理領(lǐng)域設(shè)立獨(dú)立收費(fèi)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一行使行政收費(fèi)權(quán)。依法具有行政收費(fèi)職權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)由一個機(jī)構(gòu)代表本機(jī)關(guān)統(tǒng)一對外行使收費(fèi)權(quán)。

　?。ǘ耍┩晟菩姓?zhí)法主體資格確認(rèn)制度

　　各級人民政府要定期對本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法主體及其行政執(zhí)法權(quán)限進(jìn)行審查、清理、確認(rèn)，并向社會公告。實(shí)行行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證和持證執(zhí)法制度，行政執(zhí)法人員開展行政執(zhí)法工作，應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件。

　　七、加快程序制度建設(shè)

　?。ǘ牛┴瀼匦姓?zhí)法公開原則

　　行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政執(zhí)法活動，應(yīng)當(dāng)將本機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法依據(jù)、管理權(quán)限、運(yùn)作規(guī)則、法定條件、標(biāo)準(zhǔn)、辦理時限等予以明晰和規(guī)范，并向社會公開。

　?。ㄈ┖侠硇惺棺杂刹昧繖?quán)

　　行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)明確行使自由裁量權(quán)的范圍、幅度，并在行政決定中說明理由。

　?。ㄈ唬┩菩行姓?zhí)法責(zé)任制

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照依法界定執(zhí)法職責(zé)、科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位、規(guī)范執(zhí)法程序的原則，將本機(jī)關(guān)承擔(dān)的行政執(zhí)法職責(zé)、任務(wù)細(xì)化分解，落實(shí)到人，并明確執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄈ┩晟朴嘘P(guān)實(shí)施行政處罰的各項(xiàng)制度

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)不斷完善行政處罰告知、行政處罰調(diào)查取證與審核決定分開、重大行政處罰集體討論、行政處罰決定送達(dá)、罰繳分離等有關(guān)制度，并貫徹實(shí)施。

　　（三十三）完善有關(guān)實(shí)施行政許可的各項(xiàng)制度

　　依法具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定行政許可受理、行政許可申請審查、行政許可決定、行政許可決定送達(dá)、實(shí)施行政許可特別程序以及對被許可人實(shí)施行政許可情況的監(jiān)督檢查等制度，并貫徹實(shí)施。

　　（三十四）完善行政執(zhí)法聽證制度

　　嚴(yán)格按照行政處罰法、行政許可法等規(guī)定，建立和完善聽證制度，制定聽證規(guī)則，明確聽證組織、聽證參加人和聽證程序。行政執(zhí)法行為涉及重大公共利益或者公民、法人和其他組織重大利益，行政管理相對人、利害關(guān)系人依法要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。

　　（三十五）建立健全行政執(zhí)法案卷評查制度

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立有關(guān)行政處罰、行政許可等行政執(zhí)法案卷。除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個人隱私外，行政執(zhí)法案卷應(yīng)當(dāng)公開，公民、法人和其他組織有權(quán)查閱。各級行政機(jī)關(guān)要定期開展行政執(zhí)法案卷評查工作。

　　（三十六）完善行政復(fù)議工作程序

　　建立健全行政復(fù)議聽證、合議、專家咨詢制度，完善和落實(shí)行政復(fù)議簡易程序規(guī)定，及時解決行政爭議。

　?。ㄈ撸?shí)行行政執(zhí)法報告制度

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將年度執(zhí)法情況向上級行政機(jī)關(guān)報告。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在負(fù)責(zé)組織實(shí)施的新法律、法規(guī)、規(guī)章發(fā)布一周年后，將實(shí)施情況向上級行政機(jī)關(guān)報告。

　　八、完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制

　　（三十八）自覺接受人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督

　　各級人民政府應(yīng)當(dāng)自覺接受同級人大及其常委會的依法監(jiān)督，向其報告工作、接受質(zhì)詢，政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)依法向人大常委會報送備案；自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取對政府工作的意見和建議。

　?。ㄈ牛?qiáng)化行政機(jī)關(guān)的層級監(jiān)督

　　上級行政機(jī)關(guān)要建立健全經(jīng)常性的監(jiān)督制度，探索層級監(jiān)督的新方式，加強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)具體行政行為的監(jiān)督。

　?。ㄋ氖┘訌?qiáng)專門監(jiān)督

　　各級行政機(jī)關(guān)要積極配合監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的工作，自覺接受監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督。監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)要切實(shí)履行職責(zé)，依法獨(dú)立開展專門監(jiān)督。

　　（四十一）強(qiáng)化司法監(jiān)督和社會監(jiān)督

　　接受人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對行政機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督。完善受理群眾舉報違法行為的制度。重視新聞輿論監(jiān)督。

　?。ㄋ氖┘訌?qiáng)對規(guī)范性文件的監(jiān)督

　　行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報送備案，備案審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查。公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件提出異議的，制定機(jī)關(guān)或者實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時研究處理。

　?。ㄋ氖┘訌?qiáng)行政復(fù)議工作

　　對符合法律規(guī)定的行政復(fù)議申請，必須依法受理、辦理；審理行政復(fù)議案件要重證據(jù)、重依據(jù)、重程序，合法作出行政復(fù)議決定；建立行政復(fù)議工作質(zhì)量考評體系；加強(qiáng)行政復(fù)議隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)；強(qiáng)化行政復(fù)議對行政自由裁量權(quán)的合理性審查。

　?。ㄋ氖模┩晟菩姓r償制度

　　保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償，行政賠償費(fèi)用由財政納入預(yù)算予以保障。探索建立行政賠償聽證、協(xié)商、和解制度。

　?。ㄋ氖澹┩晟菩姓?zhí)法評議考核制度

　　嚴(yán)格實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制，行政機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)與本級人民政府簽訂行政執(zhí)法責(zé)任狀。建立公開、公平、公正的行政執(zhí)法評議考核制度，評議考核應(yīng)當(dāng)聽取公眾的意見。

　?。ㄋ氖?shí)行行政執(zhí)法責(zé)任追究制度

　　進(jìn)一步完善行政機(jī)關(guān)及其工作人員不履行法定職責(zé)或者違法行使職權(quán)行為的行政責(zé)任追究制度，界定行政責(zé)任追究范圍，規(guī)范責(zé)任追究程序。具體行政執(zhí)法行為被有權(quán)機(jī)關(guān)撤銷、確認(rèn)為違法或者責(zé)令履行義務(wù)的，依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任人的行政責(zé)任。

　?。ㄋ氖撸┨剿鹘⑿姓?zhí)法警示制度

　　對通過各種監(jiān)督途徑發(fā)現(xiàn)有行政執(zhí)法違法行為的執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員進(jìn)行警示，被警示部門及執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅認(rèn)真地進(jìn)行整改。

　　九、探索化解社會矛盾的解決機(jī)制

　?。ㄋ氖耍┙⒔∪芗m紛的預(yù)警、排查機(jī)制和調(diào)處工作責(zé)任制

　　按照“屬地管理”和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行分級負(fù)責(zé)、歸口調(diào)處的制度，依法、及時、妥善解決涉及人民群眾切身利益的突出問題。

　?。ㄋ氖牛┬姓C(jī)關(guān)要依法履行行政調(diào)解職能

　　規(guī)范行政調(diào)解程序，遵循公平、合理和當(dāng)事人雙方自愿的原則進(jìn)行調(diào)解。對依法應(yīng)當(dāng)調(diào)解的糾紛和爭議，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時調(diào)解。經(jīng)行政機(jī)關(guān)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書；調(diào)解不能達(dá)成協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時告知當(dāng)事人救濟(jì)權(quán)利和渠道。

　?。ㄎ迨┘訌?qiáng)人民調(diào)解工作

　　建立健全人民調(diào)解制度，在鞏固村民、社區(qū)居民調(diào)解委員會的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和企事業(yè)單位人民調(diào)解組織建設(shè)。人民調(diào)解委員會調(diào)解解決的糾紛，有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的，或者當(dāng)事人要求制作書面調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書。

　?。ㄎ迨唬┘訌?qiáng)信訪工作

　　完善信訪制度，暢通信訪渠道，及時辦理信訪事項(xiàng)，切實(shí)解決人民群眾通過信訪舉報反映的問題，并保障信訪人、舉報人的權(quán)利和人身安全。對可以通過行政復(fù)議、行政訴訟等法律程序解決的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)弓l導(dǎo)當(dāng)事人通過法律途徑解決。

　　十、增強(qiáng)依法行政觀念和能力

　　（五十二）加強(qiáng)《綱要》的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作

　　把《綱要》納入行政機(jī)關(guān)的學(xué)習(xí)計(jì)劃。各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織好《綱要》的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作，確?！毒V要》得到正確理解，全面執(zhí)行。

　?。ㄎ迨┨岣哳I(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平

　　各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)法律、法規(guī)和規(guī)章，增強(qiáng)依法行政意識，提高運(yùn)用法律手段解決問題的能力和水平。建立并實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考試制度。把依法行政、依法辦事的能力和水平作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

　　（五十四）建立行政機(jī)關(guān)工作人員法律知識學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度

　　采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合、以自學(xué)為主的方式，組織行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)通用法律知識和與本職工作有關(guān)的專門法律知識，提高運(yùn)用法律手段解決實(shí)際問題的能力和水平。將法律知識列入行政機(jī)關(guān)工作人員考試錄用、資格考試的內(nèi)容。對行政執(zhí)法人員實(shí)行崗前培訓(xùn)和定期輪訓(xùn)。

　?。ㄎ迨澹┙⑿姓C(jī)關(guān)工作人員依法行政考核制度

　　把依法行政情況作為考核行政機(jī)關(guān)工作人員的重要內(nèi)容，將依法行政情況作為年終考核評定檔次的重要依據(jù)。

　?。ㄎ迨┓e極營造全社會遵法守法、依法維權(quán)的良好環(huán)境

　　采取各種形式，加強(qiáng)普法和法制宣傳，增強(qiáng)全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極弓I導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身權(quán)益，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會氛圍。

　　十一、加強(qiáng)對貫徹實(shí)施《綱要》的組織領(lǐng)導(dǎo)

　?。ㄎ迨撸?shí)行行政首長負(fù)責(zé)制

　　各級人民政府和政府各部門要高度重視《綱要》的貫徹實(shí)施，充分認(rèn)識全面推進(jìn)依法行政的必要性、重要性和緊迫性，真正把依法行政作為政府運(yùn)作的基本準(zhǔn)則。各地、各部門的行政首長為本地區(qū)、本部門推進(jìn)依法行政工作的第一責(zé)任人，要一級抓一級，逐級抓落實(shí)。

　　（五十八）明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù)

　　各級人民政府和政府各部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的實(shí)際和法定職責(zé)及權(quán)限，制定落實(shí)《綱要》的具體辦法和配套措施，確保不同階段的重點(diǎn)工作有計(jì)劃、分步驟地實(shí)施，做到十年有規(guī)劃、每屆有計(jì)劃、年度有安排。把全面推進(jìn)依法行政的各項(xiàng)任務(wù)層層分解，納入政府和政府工作部門目標(biāo)責(zé)任制，確保《綱要》規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。上級行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)貫徹《綱要》情況的監(jiān)督檢查。

　　（五十九）建立依法行政情況定期報告制度

　　各級人民政府應(yīng)當(dāng)定期向本級人大及其常委會和上一級人民政府報告推進(jìn)依法行政的情況，同時向本級政協(xié)通報；各級人民政府工作部門要定期向本級人民政府報告推進(jìn)依法行政的情況。

　　（六十）充分發(fā)揮政府法制部門和法制機(jī)構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用

　　全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，涉及面廣、難度大、要求高，需要一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的政府法制工作隊(duì)伍，協(xié)助各級人民政府和政府各部門做好全面推進(jìn)依法行政的各項(xiàng)工作。各級人民政府和政府各部門要適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，切實(shí)加強(qiáng)政府法制部門、法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，為他們開展工作創(chuàng)造必要的條件。各級政府法制部門和部門法制機(jī)構(gòu)要擔(dān)負(fù)起在依法行政、建設(shè)法治政府中的綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流的工作任務(wù)，切實(shí)發(fā)揮職能作用。

　　二○○五年十一月十五日