第一條 為了更好地貫徹“積極扶持、合理規(guī)劃、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理”的方針，動(dòng)員各方力量，采取切實(shí)措施，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家和省的有關(guān)政策，結(jié)合我市實(shí)際情況，特制本規(guī)定。

　　第二條 凡屬國(guó)家和我省、市制定的扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策規(guī)定，未明令廢止的要繼續(xù)貫徹執(zhí)行。各有關(guān)部門如接到上級(jí)主管部門的政策性規(guī)定，與我市規(guī)定不一致的，要向市政府報(bào)告，待市政府調(diào)整后，統(tǒng)一貫徹執(zhí)行。

　　第三條 進(jìn)一步完善各種形式的承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，所有承包合同必須經(jīng)上一級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門審查批準(zhǔn)，履行法律手續(xù)后執(zhí)行。

　　第四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體企業(yè)實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的，要建立健全帳目和報(bào)表，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。要不斷擴(kuò)大企業(yè)積累，企業(yè)留利不得少于利潤(rùn)凈額的70％；留利總額的70％必須用于企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的收入，要體現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的精神，經(jīng)營(yíng)好的，年收入可高于職工年平均收入的1－3倍；經(jīng)營(yíng)差的，視其未完成合同指標(biāo)的情況，按比例相應(yīng)扣減基本工資。企業(yè)自有流動(dòng)資金，要在3年內(nèi)達(dá)到定額流動(dòng)資金的30％以上。

　　第五條 各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主管部門要建立健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的檢查、監(jiān)督和審計(jì)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)辦公室（委員會(huì)）要根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)專職或兼職審計(jì)員，負(fù)責(zé)檢查、審計(jì)企業(yè)的承包合同、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行、利潤(rùn)的分配、國(guó)家減免稅款的使用及有關(guān)部門對(duì)企業(yè)的收費(fèi)和攤派等。

　　第六條 在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體企業(yè)中，廣泛開展標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、定額、信息、規(guī)章制度、基礎(chǔ)教育和班組建設(shè)的基礎(chǔ)管理工作。年產(chǎn)值50萬元以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體工業(yè)企業(yè)，要在1994年前晉升為市二級(jí)以上企業(yè)。對(duì)在企業(yè)升級(jí)過程中有突出貢獻(xiàn)的人員，縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)主管部門要給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第七條 對(duì)無力恢復(fù)生產(chǎn)的關(guān)停企業(yè)，市、縣（市）區(qū)銀行部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門要有組織地對(duì)其設(shè)備、物資和庫(kù)存產(chǎn)品進(jìn)行清理和活化，統(tǒng)一調(diào)劑和融通。

　　第八條 市屬各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局（委員會(huì)），是各級(jí)政府管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主管部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)固定資產(chǎn)投資、技術(shù)改造項(xiàng)目審批和產(chǎn)品創(chuàng)優(yōu)、新產(chǎn)品鑒定、科技開發(fā)、生產(chǎn)許可證發(fā)放、企業(yè)升級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑安裝企業(yè)資格審查和技術(shù)等級(jí)評(píng)定等管理工作，要經(jīng)各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門參與審核后，方可實(shí)施。

　　第九條 縣（市）、區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局（委員會(huì)）下設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)辦公室（委員會(huì)）受縣（市）、區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局（委員會(huì)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)辦公室（委員會(huì)）工作人員，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣（市）、區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局（委員會(huì)）共同考核，聘為集體所有制干部。其任免使用要征得縣（市）、區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局（委員會(huì)）的同意。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)辦公室（委員會(huì)）的人員工資、福利和經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)由各縣（市）、區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局（委員會(huì)）確定，并從企業(yè)上繳的管理費(fèi)中由縣（市），區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局（委員會(huì)）統(tǒng)一調(diào)劑解決經(jīng)費(fèi)來源。

　　第十條 有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要在自愿的基出上，逐步試行社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)基金制度，以解決職工老有所養(yǎng)的問題。被評(píng)為縣以上勞動(dòng)模范、企業(yè)家、年盈利10萬元以上的企業(yè)廠長(zhǎng)（經(jīng)理）和有中級(jí)以上職稱的專業(yè)技術(shù)人員以及在企業(yè)中3次以上被評(píng)為先進(jìn)工作者的骨干人員中優(yōu)先試行勞動(dòng)保險(xiǎn)。晉升為市二級(jí)以上企業(yè)的職工，可根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，按不同的比例參加社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)。保險(xiǎn)基金可由企業(yè)按參保人員的工資總額5－10％提取，允許進(jìn)入成本。

　　第十一條 各有關(guān)部門要對(duì)原有的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理。凡要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收取各項(xiàng)費(fèi)用的單位，要把收費(fèi)依據(jù)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)上報(bào)市政府；經(jīng)市政府審核后，制定下發(fā)收費(fèi)名錄。凡未列入收費(fèi)名錄的，不準(zhǔn)到企業(yè)收取各種費(fèi)用。確有需要增加的收費(fèi)項(xiàng)目，有關(guān)部門必須提出報(bào)告，先同物價(jià)局、財(cái)政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局會(huì)簽，上報(bào)市政府批準(zhǔn)。各項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均按最低限執(zhí)行。對(duì)前三年平均人收入400元以下的貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及少數(shù)民族聚居的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村所辦的集體企業(yè)免收各項(xiàng)費(fèi)用三年。

　　第十二條 各單位、各部門都不許以任何借口、任何形式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亂攤派、亂罰款。必要的攤派，必須征得上一級(jí)政府的同意；各種罰沒款。必須使用財(cái)政部門統(tǒng)一收據(jù)。凡不符合上述規(guī)定的，企業(yè)有權(quán)拒絕支付。

　　第十三條 各級(jí)計(jì)劃、物資部門，要根據(jù)國(guó)家關(guān)于逐步把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)納入計(jì)劃的精神，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)的名、優(yōu)、特、新及出口創(chuàng)匯產(chǎn)品優(yōu)先列入計(jì)劃。凡列入計(jì)劃的產(chǎn)品和技措維修所需的原輔材料，都要納入物資供應(yīng)計(jì)劃，并按計(jì)劃分配比例將指標(biāo)砍塊給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門撥給企業(yè)使用。

　　第十四條 對(duì)在資金、能源、原材料等方面遇到暫時(shí)困難而停產(chǎn)或半停產(chǎn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體企業(yè)，只要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，產(chǎn)品有銷路、管理基礎(chǔ)較好的，各級(jí)政府和有關(guān)部門要積極扶持，使其盡快恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)。銀行要適當(dāng)撥給啟動(dòng)資金，發(fā)放專項(xiàng)貸款，并實(shí)行基準(zhǔn)貸款利率。對(duì)歸還到期貸款有困難的，可以適當(dāng)延期；對(duì)企業(yè)為啟動(dòng)生產(chǎn)而自籌的資金和銷售產(chǎn)品回款，要首先保證企業(yè)生產(chǎn)流動(dòng)資金和職工工資。停產(chǎn)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)后納稅確有困難的，稅務(wù)部門要給予減免產(chǎn)品稅或增值稅照顧。各級(jí)財(cái)政和企業(yè)主管部門在分配國(guó)債任務(wù)時(shí)要給予減免照顧。

　　第十五條 在國(guó)家政策允許范圍內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搞跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍；企業(yè)要求冠市、縣（區(qū)）名的，可經(jīng)主管部門審核，報(bào)工商行政管理部門批準(zhǔn)。

　　第十六條 市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級(jí)政府都要逐步建立起本級(jí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金。各縣（市）區(qū)要在支援農(nóng)村合作組織基金中安排比例用作鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金，逐步滾動(dòng)，有償使用。企業(yè)按規(guī)定上交到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)辦公室（委員會(huì)）的稅后利潤(rùn)，作為本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的專項(xiàng)發(fā)展基金。

　　第十七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村新辦集體企業(yè)和老企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品所增加的銷售收入，免交管理費(fèi)3年，全部留給企業(yè)做為發(fā)展基金。

　　第十八條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體企業(yè)可實(shí)行各種形式的購(gòu)銷承包和清欠獎(jiǎng)勵(lì)。承包辦法由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子研究確定，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)辦公室（委員會(huì)）批準(zhǔn)。企業(yè)可在銷售收入中提取不超過10％的廠長(zhǎng)（經(jīng)理）基金作為業(yè)務(wù)招待費(fèi)，允許進(jìn)入成本，具體比例由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門和稅務(wù)部門根據(jù)企業(yè)規(guī)模及經(jīng)營(yíng)情況核定。

　　第十九條 根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大和縣區(qū)之間收入差別懸殊的實(shí)際，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入成本的工資標(biāo)準(zhǔn)允許適當(dāng)提高，具體標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門商定。

　　第二十條 新辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體企業(yè)，納稅確有困難的，可按稅收管理體制，從投產(chǎn)經(jīng)營(yíng)取得收入的月份起，免征所得稅1年。凡用集體和個(gè)人集資款新辦企業(yè)、技術(shù)改造、開發(fā)新產(chǎn)品的，在投資收回前稅務(wù)部門要積極給予照顧。人均收入連續(xù)三年平均不足400元的貧困鄉(xiāng)村和少數(shù)民族聚居的鄉(xiāng)村興辦的集體企業(yè)，也要適當(dāng)予以減免照顧；對(duì)1988年底以前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技措貸款，應(yīng)按原規(guī)定用項(xiàng)目新增利潤(rùn)在所得稅前歸還。

　　第二十一條 本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門證明，成建制進(jìn)城鎮(zhèn)做工的，勞動(dòng)部門按規(guī)定，以3％收繳管理費(fèi)（不包括從外省、市來長(zhǎng)做工的），鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用我市農(nóng)村勞動(dòng)力的，不繳納勞動(dòng)力管理費(fèi)。

　　第二十二條 實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體企業(yè)，生產(chǎn)資料仍歸集體所有，并執(zhí)行集體企業(yè)的分配制度，仍屬集體所有制企業(yè)，要繼續(xù)執(zhí)行集體企業(yè)的有關(guān)政策。已經(jīng)變更的，要立即糾正過來。凡隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門管理的鎮(zhèn)（含縣城鎮(zhèn)）、街企業(yè)，均屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有關(guān)政策規(guī)定。

　　第二十三條 鼓勵(lì)和支持農(nóng)民興辦個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)。繼續(xù)執(zhí)行對(duì)個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)的扶持政策。各部門要盡力幫助他們解決在場(chǎng)地、原材料、購(gòu)銷渠道、資金等方面的困難。稅務(wù)、工商和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門，要幫助個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)盡快把帳目建立健全起來，以便依法征稅；確有困難、暫無建帳能力的個(gè)體工商戶，仍按定期定額的辦法合理確定稅額，并根據(jù)實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況及時(shí)調(diào)整。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策提倡和鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)向科技型、生產(chǎn)型和外向型發(fā)展。個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)主的誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、守法經(jīng)營(yíng)應(yīng)受到社會(huì)尊重；合法收入應(yīng)受到保護(hù)，任何單位和個(gè)人，不得平調(diào)、賒欠、侵吞；不得用行政命令的辦法亂加干涉；不得在國(guó)家法規(guī)政策之外，向個(gè)體企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)濫收費(fèi)、亂攤派、亂罰款。對(duì)非法向個(gè)體企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)收費(fèi)的，不僅沒收其全部非法收費(fèi)額，情節(jié)嚴(yán)重的要追究領(lǐng)導(dǎo)者和執(zhí)行者的責(zé)任。

　　第二十四條 積極引導(dǎo)個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)走股份合作的道路。凡由3戶以上勞動(dòng)農(nóng)民按照協(xié)議以資金、實(shí)物、技術(shù)、勞動(dòng)力等作為股份，自愿組織起來從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)行民主管理，以按勞分配為主，又有公共積累并接受國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)，經(jīng)依法批準(zhǔn)建立的經(jīng)濟(jì)組織，即為農(nóng)民股份合作企業(yè)，是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)。企業(yè)生產(chǎn)列入國(guó)家計(jì)劃的產(chǎn)品，名、優(yōu)、特、新產(chǎn)品，出口創(chuàng)匯產(chǎn)品和市場(chǎng)緊缺商品，在稅收、信貸、能源、原材料和運(yùn)輸?shù)确矫嫦硎茑l(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)同等待遇。

　　第二十五條 本規(guī)定從頒布之日起執(zhí)行。

　　1990年5月22日