各縣（市、區(qū)）人民政府，廬山管理局，九江、共青開發(fā)區(qū)管委會，云居山—柘林湖風景名勝區(qū)管委會，市政府各部門：

　　《九江市企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》已經(jīng)市政府第29次常務會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

　　二OO六年八月二十三日

九江市企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為建立適應社會主義市場經(jīng)濟需要的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，進一步搞好市屬國有企業(yè)，推動國有經(jīng)濟布局和結構的戰(zhàn)略性調整，發(fā)展和壯大國有經(jīng)濟，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)國務院《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本市國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)、地方金融企業(yè)和實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位中的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，適用本辦法。

　　第三條 企業(yè)國有資產(chǎn)屬于國家所有。本市實行由市人民政府代表國家對本市企業(yè)國有資產(chǎn)履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結合的企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。

　　第四條 市人民政府設立市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱市國資委），為市人民政府直屬特設機構。市國資委根據(jù)市人民政府授權，依法履行出資人職責，依法對本市國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)、地方金融企業(yè)中和實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位中的國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理。各縣（市、區(qū)）應當加強對企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，已設立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理專門機構的，授權其履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責；未設立專門機構的，應當明確企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的責任主體并授權其履行出資人職責。

　　市國資委對縣（市、區(qū)）人民政府的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進行指導和監(jiān)督。

　　國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構不行使社會公共管理職能，政府的其他機構、部門不履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責。

　　第五條 市人民政府確定、公布并報省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會備案，授權市國資委履行出資人職責的企業(yè)，以下統(tǒng)稱所出資企業(yè)；由市政府履行出資人職責、尚未與主管部門脫鉤的企業(yè)，以下統(tǒng)稱其他企業(yè)。

　　第六條 所出資企業(yè)及其投資設立的企業(yè)，享有有關法律、行政法規(guī)規(guī)定的企業(yè)經(jīng)營自主權。

　　市國資委應當支持企業(yè)依法自主經(jīng)營，除履行出資人職責外，不得干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　第七條 所出資企業(yè)應當努力提高經(jīng)濟效益，對其經(jīng)營管理的企業(yè)國有資產(chǎn)承擔保值增值責任。

　　所出資企業(yè)應當接受市國資委依法實施的監(jiān)督管理，不得損害企業(yè)國有資產(chǎn)所有者和其他出資人的合法權利。

　　第二章 市國資委的職責和義務

　　第八條 市國資委的主要職責是：

　?。ㄒ唬?依法履行出資人職責，維護所有者權益；

　　（二） 指導推進國有及國有控股企業(yè)的改革和重組；

　?。ㄈ?依照有關規(guī)定對市屬國有企業(yè)和企業(yè)化管理事業(yè)單位的經(jīng)營性國有資產(chǎn)進行監(jiān)管；對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)進行登記、備案；監(jiān)管地方金融企業(yè)的國有資產(chǎn)（資本）及其收益。

　?。ㄋ模?依照有關規(guī)定向所出資企業(yè)派出監(jiān)事會或者監(jiān)事；

　　（五） 依照法定程序對所出資企業(yè)的企業(yè)負責人進行任免、考核，并根據(jù)考核結果進行獎懲；

　　（六） 通過統(tǒng)計、稽核等方式對企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值情況進行監(jiān)管，負責監(jiān)繳所出資企業(yè)國有資本金收益；

　?。ㄆ撸?審查批準企業(yè)重大事項；

　?。ò耍?起草企業(yè)（含地方金融企業(yè)）和企業(yè)化管理事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的地方性實施意見和管理辦法，制定有關制度。

　?。ň牛?履行出資人的其他職責和承擔市人民政府交辦的其他事項。

　　第九條 市國資委的主要義務是：

　?。ㄒ唬?推進國有資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化配置，推動國有經(jīng)濟布局和結構的戰(zhàn)略性調整；

　?。ǘ?探索有效的企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營體制和方式，加強企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，防止國有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值；

　　（三） 指導和促進國有及國有控股企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結構，推進管理現(xiàn)代化；

　?。ㄋ模?尊重、維護國有及國有控股企業(yè)的經(jīng)營自主權，依法維護企業(yè)的合法權益，促進企業(yè)依法經(jīng)營管理；

　　（五） 指導和協(xié)調解決國有及國有控股企業(yè)在改革發(fā)展中的困難和問題。

　　第三章 企業(yè)負責人管理

　　第十條 原由市委管理的企業(yè)領導人員按照干部管理權限管理；原由國企工委管理的企業(yè)領導人員全部移交給國資委黨委管理，由市國資委依照市委、市政府有關規(guī)定，任免或者建議任免所出資企業(yè)的負責人。

　　第十一條 市國資委應當建立適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)負責人選任制度，并按照規(guī)定的條件和程序選拔任用所出資企業(yè)的負責人。

　　第十二條 市國資委應當按照年度考核與任期考核、考核結果與兌現(xiàn)獎懲相結合的原則，建立健全對所出資企業(yè)負責人的業(yè)績考核制度，與企業(yè)負責人簽訂年度經(jīng)營業(yè)績責任書和任期經(jīng)營業(yè)績責任書，對經(jīng)營目標完成情況進行考核，并根據(jù)考核結果決定對企業(yè)負責人的獎懲。

　　第十三條 市國資委應當建立健全企業(yè)負責人的激勵約束機制，制定所出資企業(yè)負責人薪酬制度和激勵方式。

　　第四章 企業(yè)重大事項管理

　　第十四條 所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有控股公司的下列重大事項應當報市國資委審核批準：

　　（一） 發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，包括了3至5年中期發(fā)展規(guī)劃和10年遠景目標；

　?。ǘ?重大投資、融資，其中投資包括對外投資、固定資產(chǎn)投資、金融投資以及其他類型的投資，融資包括發(fā)行債券和向銀行借款等；

　?。ㄈ?重大產(chǎn)權變動；

　?。ㄋ模?股份制改造、修改公司章程、增減注冊資本、合并、分立、變更公司形式、破產(chǎn)、解散、清算等資產(chǎn)重組行為；

　　（五） 國有資本經(jīng)營預算、決算；

　?。?對外擔保等其他重大事項。

　　其他企業(yè)發(fā)生上述重大事項時，報市國資委備案，由市人民政府或主管部門批準。

　　第十五條 所出資企業(yè)的下列重大事項應當由市國資委審核后，報市政府批準：

　?。ㄒ唬?重要的國有獨資企業(yè)和國有獨資公司的分立、合并、破產(chǎn)或者解散；

　?。ǘ?轉讓全部國有股權或者轉讓部分國有股權致使國家不再擁有控股地位。

　　第十六條 市國資委應當依照《中華人民共和國公司法》的規(guī)定，向所出資企業(yè)中的國有控股公司、國有參股公司派出股東代表、董事、參加股東會、董事會，在其依法參與決定公司的重大事項時，應當按照市國資委的指示發(fā)表意見、行使表決權，并應將其履行職責的有關情況及時向市國資委報告。

　　第十七條 市國資委應當積極推進企業(yè)改制，依照國家有關規(guī)定組織協(xié)調企業(yè)改制工作，審核改制方案，并配合有關部門做好企業(yè)下崗職工安置等項工作。

　　第十八條 市國資委應當依照國家有關規(guī)定，擬訂所出資企業(yè)中的國有及國有控股企業(yè)收入分配制度改革的指導意見，對企業(yè)工資分配總體水平進行調控。

　　第十九條 市國資委可以對所出資企業(yè)中資產(chǎn)規(guī)模較大、法人治理結構完善、內部管理制度健全、經(jīng)營狀況較好的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司進行國有資產(chǎn)授權經(jīng)營。被授權的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司對其全資、控股、參股企業(yè)中國家投資形成的國有資產(chǎn)依法進行經(jīng)營、管理和監(jiān)督并承擔企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值責任。

　　第五章 企業(yè)國有資產(chǎn)管理

　　第二十條 下列資產(chǎn)應當界定為企業(yè)國有資產(chǎn)：

　?。ㄒ唬?國家和本省授權投資的部門或者單位的貨幣、實物和所有權屬于國家的土地使用權、知識產(chǎn)權等向企業(yè)投資所形成的國家資本金；

　?。ǘ?企業(yè)運用國家資本金所形成的稅后利潤留給企業(yè)作為增加投資的部分，以及企業(yè)從稅后利潤中提取的盈余公積金、公益金和未分配利潤；

　　（三） 國有企業(yè)用于投資的減免稅金；

　?。ㄋ模?由國家承擔投資風險，完全用借入資金投資開辦的企業(yè)所積累的資產(chǎn)；

　?。ㄎ澹?用國有資產(chǎn)兼并、購買其他企業(yè)或者其他企業(yè)資產(chǎn)所形成的產(chǎn)權；

　?。?應當依法界定為企業(yè)國有資產(chǎn)的其他資產(chǎn)。

　　第二十一條 市國資委依照國家和省、市有關規(guī)定，負責企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權界定、產(chǎn)權登記、資產(chǎn)評估監(jiān)管、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計和綜合評價等基礎管理工作。

　　第二十二條 市國資委依照有關規(guī)定，負責全市（包括縣、鄉(xiāng)）國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)的國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記工作，統(tǒng)一發(fā)（換）產(chǎn)權證，并建立健全產(chǎn)權登記檔案制度，定期分析和向市人民政府報告企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權狀況。

　　第二十三條 企業(yè)在各種經(jīng)濟活動中，涉及對國有資產(chǎn)進行評估，應委托具有相應資質的資產(chǎn)評估機構進行。

　　市國資委對本市從事國有資產(chǎn)評估的資產(chǎn)評估機構，按照優(yōu)勝劣汰的原則，實行備案管理制度。

　　市國資委對企業(yè)國有資產(chǎn)評估報告按有關程序進行核準、備案。

　　第二十四條 企業(yè)進行清產(chǎn)核資，應當向市國資委提出申請，經(jīng)批準同意后組織實施，清產(chǎn)核資結果由市國資委審核確認。

　　企業(yè)清產(chǎn)核資中需要核銷損失，由市國資委按照有關規(guī)定審核批準，重大情況報告市人民政府。

　　由市國資委統(tǒng)一組織開展的清產(chǎn)核資工作的，企業(yè)依據(jù)市國資委的工作通知或工作方案組織實施。

　　第二十五條 市國資委應當對企業(yè)國有資產(chǎn)的存量、分布、結構及其變動和運營效益等基本情況進行統(tǒng)計，掌握企業(yè)國有資產(chǎn)的基本情況和運營情況。建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)指標評價體系，對企業(yè)國有資產(chǎn)的運營狀況、財務效益、償債能力、發(fā)展?jié)摿Φ惹闆r進行定量、定性對比分析，作出準確評價。

　　企業(yè)應當向市國資委報送企業(yè)年度財務決算報表及匯總數(shù)據(jù)，其他企業(yè)同時報送主管部門。

　　所出資企業(yè)年度財務決算審計工作由市國資委統(tǒng)一委托會計事務所進行，其中國有獨資企業(yè)采取公開招標方式進行，國有控股企業(yè)采取企業(yè)推薦報市國資委核準方式進行。

　　第二十六條 市國資委應當建立和完善企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權交易監(jiān)督管理制度。

　　企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權交易必須通過依法批準設立的產(chǎn)權交易機構公開進行，不得私下交易。

　　第二十七條 所出資企業(yè)國有資產(chǎn)的收益應當納入本級預算管理。

　　市國資委對所出資企業(yè)的企業(yè)國有資產(chǎn)收益依法履行出資人職責，按照優(yōu)化國有經(jīng)濟布局的要求，編制再投入預算建議計劃，并負責組織實施。

　　第二十八條 市國資委應當按照產(chǎn)業(yè)政策及本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，對企業(yè)的投資方向和投資總量進行監(jiān)督管理，必要時對企業(yè)的投資決策進行后評估。

　　第二十九條 國有獨資企業(yè)、國有獨資公司處置資產(chǎn)，由市國資委批準，重大的報市人民政府批準。企業(yè)改制后剩余的經(jīng)營性資產(chǎn)劃歸市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司經(jīng)營管理。

　　第六章 企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督

　　第三十條 市國資委代表市政府向所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司派出監(jiān)事會；依照《中華人民共和國公司法》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定和公司章程，向所出資企業(yè)中的國有控股、國有參股公司派出監(jiān)事。

　　第三十一條 監(jiān)事會的組成、職權、行為規(guī)范等，參照國務院《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》的規(guī)定執(zhí)行。

　　監(jiān)事會依法對企業(yè)的財務活動、國有資產(chǎn)保值增值狀況以及企業(yè)負責人的經(jīng)營管理行為等進行監(jiān)督，并向市國資委提交監(jiān)督檢查報告。

　　第三十二條 派駐監(jiān)事會的企業(yè)應當配合監(jiān)事會的工作，如實向監(jiān)事會報告重大事項，并定期報送企業(yè)財務會計報告。

　　派駐監(jiān)事會的企業(yè)召開董事會和研究企業(yè)改革發(fā)展年度財務預決算，重要產(chǎn)權變動和重要人事調整等重大事項的會議，必須邀請監(jiān)事會成員列席。

　　第三十三條 市國資委應當在企業(yè)中推行企業(yè)法律顧問制度和企業(yè)內部審計工作，并給予指導。

　　第七章 法律責任

　　第三十四條 市國資委及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　（一）違法干預企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，違法收取費用，增加企業(yè)負擔的；

　　（二）侵犯企業(yè)的合法權益，造成企業(yè)國有資產(chǎn)損失或者其他嚴重后果的；

　?。ㄈ┪窗匆?guī)定任免或者建議任免所出資企業(yè)負責人的；

　?。ㄋ模┪窗匆?guī)定期限審核批準企業(yè)上報的重大事項的。

　　第三十五條 市國資委派出的股東代表、董事未按照市國資委的指示發(fā)表意見、行使表決權或者未按時提交履行職責有關情況的報告的，予以警告；情節(jié)嚴重，造成企業(yè)國有資產(chǎn)損失或者其他嚴重后果的，給予相應的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十六條 所出資企業(yè)的中的國有及國有控股企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，予以警告；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　（一） 未按規(guī)定向國資委報告財務、生產(chǎn)經(jīng)營和國有資產(chǎn)保值增值狀況的；

　?。ǘ?對應當報人民政府或者國資委審核批準的重大事項未報審核批準的；

　?。ㄈ?未經(jīng)批準擅自出讓企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權，以及未通過產(chǎn)權交易機構進行產(chǎn)權交易的。

　　第三十七條 國有及國有控股企業(yè)的負責人違反決策程序、濫用職權、玩忽職守，造成企業(yè)國有資產(chǎn)損失的，應當負賠償責任，并按規(guī)定對其給予紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十八條 對企業(yè)國有資產(chǎn)損失負有責任受到撤職以上紀律處分的國有及國有控股企業(yè)的負責人，5年內不得擔任任何國有及國有控股企業(yè)的負責人；造成企業(yè)國有資產(chǎn)重大損失或者被判處刑罰的，終身不得擔任任何國有及國有控股企業(yè)的負責人。

　　第八章 附 則

　　第三十九條 政企尚未分開單位，應當依照國家和省、市有關規(guī)定，加快改革，實現(xiàn)政企分開。政企分開后的企業(yè)，由市國資委構依法履行出資人職責，依法對企業(yè)國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理。

　　第四十條 本辦法由市國資委負責解釋。

　　第四十一條 本辦法自公布之日起施行。