各縣（區(qū)）人民政府、管委會，市政府各部門，市直各單位：

　　現(xiàn)將《新余市礦產(chǎn)資源開采管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二○○六年八月十日

新余市礦產(chǎn)資源開采管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為加強(qiáng)我市礦產(chǎn)資源開發(fā)管理，保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《江西省礦產(chǎn)資源開采管理?xiàng)l例》等，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)開采礦產(chǎn)資源的單位和個(gè)人，必須遵守本辦法。

　　第三條 礦產(chǎn)資源屬于國家所有，地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或使用權(quán)的不同而改變。

　　開采礦產(chǎn)資源必須依法申請，經(jīng)批準(zhǔn)并辦理登記，領(lǐng)取采礦許可證后方能開采。

　　采礦權(quán)的出讓，必須嚴(yán)格按照頒發(fā)采礦許可證的法定權(quán)限，由縣（區(qū)）以上人民政府國土資源主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人違法違規(guī)擅自與他人或機(jī)構(gòu)簽訂礦產(chǎn)資源開采合同及其他采礦權(quán)出讓行為。

　　采礦權(quán)通過招標(biāo)拍賣掛牌方式有償取得，依法取得的采礦權(quán)經(jīng)批準(zhǔn)可以依法轉(zhuǎn)讓、抵押。

　　開采礦產(chǎn)資源，必須按照國家規(guī)定繳納采礦權(quán)價(jià)款和采礦權(quán)使用費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、資源稅等各項(xiàng)稅費(fèi)。

　　第四條 礦產(chǎn)資源開采實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合利用、有效保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的方針。開采礦產(chǎn)資源必須按照省、市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的要求，遵守有關(guān)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、水土保持、森林保護(hù)、項(xiàng)目用地、土地復(fù)墾等法律法規(guī)。

　　第五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，依法維護(hù)本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)，加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源的保護(hù)，依法維護(hù)本行政區(qū)域內(nèi)的礦業(yè)秩序，保障礦區(qū)的生產(chǎn)秩序，維護(hù)采礦權(quán)人的合法權(quán)益。禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入他人依法設(shè)立的礦山企業(yè)礦區(qū)范圍內(nèi)采礦。

　　第六條 縣（區(qū)）以上國土資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源開采和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作。安監(jiān)、工商、公安、環(huán)保、水利、林業(yè)等有關(guān)部門協(xié)助同級國土資源主管部門實(shí)施本辦法。

　　第二章 礦產(chǎn)資源開采

　　第七條 開采下列礦產(chǎn)資源，由市國土資源主管部門審批，并頒發(fā)采礦許可證：

　?、鍑鴦?wù)院國土資源主管部門、省國土資源主管部門審批、發(fā)證以外的其他礦產(chǎn)（不包括用作普通建筑材料的砂、石、粘土），礦產(chǎn)儲量規(guī)模為小型；

　?、娴V區(qū)范圍跨縣（區(qū)）行政區(qū)域的只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土；

　　㈢省國土資源主管部門授權(quán)審批的礦產(chǎn)資源。

　　第八條 開采下列礦產(chǎn)資源由縣（區(qū)）國土資源主管部門審批，并頒發(fā)采礦許可證：

　?、逵米髌胀ńㄖ牧系纳?、石、粘土；

　?、媸袊临Y源主管部門授權(quán)審批的礦產(chǎn)資源。

　　第九條 采礦權(quán)申請人應(yīng)當(dāng)按下列程序辦理采礦許可證：

　?、宄植傻V權(quán)成交合同書、儲量地質(zhì)報(bào)告、劃定礦區(qū)范圍申請書等，按審批權(quán)限逐級向國土資源主管部門申請劃定礦區(qū)范圍；礦區(qū)范圍劃定后，在礦區(qū)范圍預(yù)留期內(nèi)，國土資源主管部門不得再受理新的采礦權(quán)申請；礦區(qū)范圍預(yù)留期限為：

　　1、大型礦山不超過3年；

　　2、中型礦山不超過2年；

　　3、小型礦山不超過1年；

　?、娉謬临Y源主管部門劃定礦區(qū)范圍的批復(fù)，到安監(jiān)、工商、水利、環(huán)保等部門辦理相關(guān)手續(xù)；

　?、鐟{本款第㈡項(xiàng)的各類批復(fù)資料到國土資源主管部門辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取采礦許可證。

　　采礦權(quán)申請人在礦區(qū)范圍預(yù)留期內(nèi)不能完成前款規(guī)定事項(xiàng)并辦理采礦權(quán)申請登記手續(xù)的，視為自動放棄采礦權(quán)申請，劃定的礦區(qū)范圍不再保留。

　　第十條 采礦權(quán)申請人申請辦理采礦許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列資料：

　?、宀傻V權(quán)申請登記書和申請人合法有效的身份證明；

　　㈡礦區(qū)范圍圖；

　?、绮傻V權(quán)成交合同書；

　?、鑳α康刭|(zhì)報(bào)告及評審備案證明、占用儲量登記表；

　?、榈V產(chǎn)資源開發(fā)利用方案及審查意見；

　?、甑V山企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記書或營業(yè)執(zhí)照；

　?、刖哂信c礦山建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)的資金、專業(yè)技術(shù)人員和設(shè)備條件的證明材料；

　?、旖?jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書（表）和水土保持方案；

　　㈨安全生產(chǎn)管理部門審查意見；

　?、罘煞ㄒ?guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其它資料。

　　第十一條 國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)自收到采礦權(quán)申請之日起40日內(nèi)，作出準(zhǔn)予登記或不予登記的決定，并書面通知申請人。準(zhǔn)予登記的，采礦權(quán)申請人應(yīng)當(dāng)自收到通知之日起30日內(nèi)，依照國家有關(guān)規(guī)定向國土資源主管部門繳納采礦權(quán)價(jià)款和采礦權(quán)使用費(fèi)、采礦登記費(fèi)，辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取采礦許可證。逾期不辦理，視為放棄申請。不予登記的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向采礦權(quán)申請人說明理由。

　　第十二條 采礦許可證有效期按礦山建設(shè)規(guī)模確定，大型以上的不超過30年；中型的不超過20年；小型的不超過10年。零星分散資源和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土不超過3年。采礦許可證有效期滿、需要繼續(xù)采礦的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在采礦許可證有效期屆滿的30日前，到登記管理機(jī)關(guān)辦理延續(xù)登記手續(xù)。

　　采礦權(quán)人逾期不辦理延續(xù)登記手續(xù)的，采礦許可證自行廢止；未辦理延續(xù)登記繼續(xù)采礦的，按無證采礦處理。工商行政管理部門不予辦理營業(yè)執(zhí)照登記注冊手續(xù)，安監(jiān)、公安部門不予辦理安全許可證和使用民爆物品手續(xù)。

　　第十三條 登記管理機(jī)關(guān)在頒發(fā)采礦許可證后，應(yīng)當(dāng)通知礦區(qū)范圍所在地的縣（區(qū)）人民政府?？h（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)自收到通知之日起90日內(nèi)，對礦區(qū)范圍予以公告，并可以根據(jù)采礦權(quán)人的申請，組織埋設(shè)界樁或者設(shè)置地面標(biāo)志。禁止任何單位和個(gè)人破壞或擅自移動礦區(qū)范圍界樁或者地面標(biāo)志。

　　第十四條 采礦權(quán)人在采礦許可證有效期內(nèi)，有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)向國土資源主管部門申請辦理采礦許可證變更登記手續(xù)：

　?、遄兏V區(qū)范圍的；

　　㈡變更主要開采礦種的；

　　㈢變更開采方式的；

　?、枳兏V山企業(yè)名稱的；

　?、榻?jīng)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的。

　　發(fā)生前款第㈠、㈡項(xiàng)內(nèi)容變更的，應(yīng)當(dāng)按新建項(xiàng)目進(jìn)行采礦登記。

　　工商、安監(jiān)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)憑采礦許可證變更登記手續(xù)為采礦權(quán)人辦理有關(guān)企業(yè)變更登記手續(xù)。

　　第十五條 采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓出租、抵押應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定報(bào)原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理轉(zhuǎn)讓出租、抵押審批手續(xù)。

　　第十六條 采礦權(quán)人領(lǐng)取采礦許可證后，中型以上礦山在2年內(nèi)，小型礦山在1年內(nèi)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行建設(shè)或者生產(chǎn)。逾期不進(jìn)行建設(shè)或生產(chǎn)的，原發(fā)證機(jī)關(guān)有權(quán)收回采礦許可證；因特殊情況需要延期建設(shè)或者生產(chǎn)的，可以在期滿30日前向國土資源主管部門提出延期申請。國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)自收到延期申請之日起20日內(nèi)，作出準(zhǔn)予延期或者不予延期的決定。

　　第十七條 采礦權(quán)人在采礦許可證有效期內(nèi)或者有效期屆滿，停辦、關(guān)閉礦山的，應(yīng)當(dāng)自決定停辦或者關(guān)閉礦山之日起30日內(nèi)，持下列資料到原發(fā)證機(jī)關(guān)申請辦理采礦許可證注銷手續(xù)，經(jīng)國土資源主管部門會同有關(guān)部門審查驗(yàn)收后，方可停辦閉坑：

　?、宓V產(chǎn)儲量注銷報(bào)告及儲量管理部門的批準(zhǔn)文件；

　?、嫱＾k或者關(guān)閉礦山前采掘工程進(jìn)行情況及不安全隱患的說明；

　?、缥驳V處理、水土保持、土地復(fù)墾、環(huán)境保護(hù)等情況。

　　采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在按照前款規(guī)定辦理采礦許可證注銷手續(xù)后的30日內(nèi)，到工商、安監(jiān)等部門辦理有關(guān)證照的注銷手續(xù)。

　　第十八條 采礦權(quán)人因故需中途歇業(yè)6個(gè)月以上的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出歇業(yè)申請，經(jīng)審查同意后，辦理歇業(yè)手續(xù)。但歇業(yè)時(shí)間最長不得超過1年。歇業(yè)期間采礦權(quán)人保留采礦權(quán)并承擔(dān)保護(hù)礦產(chǎn)資源等相應(yīng)義務(wù)。歇業(yè)時(shí)間滿1年又不提出開業(yè)申請的，按停辦礦山處理。

　　第十九條 市、縣（區(qū)）國土資源主管部門在審批發(fā)證后，應(yīng)當(dāng)逐級報(bào)上一級國土資源主管部門備案。

　　第二十條 采礦權(quán)人開采礦產(chǎn)資源必須遵守下列規(guī)定：

　?、灏凑张鷾?zhǔn)的礦區(qū)范圍進(jìn)行開采，不得越界、越層開采；

　?、姘凑张鷾?zhǔn)的開發(fā)利用方案開采，選擇科學(xué)合理的采礦方法；

　?、玳_采回采率、采礦貧化率、選礦回收率達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；

　　㈣在采、選主要礦產(chǎn)時(shí)，對具有工業(yè)價(jià)值的共生和伴生礦產(chǎn)進(jìn)行綜合回收，對暫不能回收的應(yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行保護(hù)；

　?、榧皶r(shí)準(zhǔn)確報(bào)送有關(guān)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用資料。

　　第二十一條 采礦權(quán)價(jià)款、采礦權(quán)使用費(fèi)及礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)按下列規(guī)定征收：

　?、迨袊临Y源主管部門負(fù)責(zé)征收市本級發(fā)證礦山的采礦權(quán)價(jià)款、采礦權(quán)使用費(fèi)及礦區(qū)范圍跨縣（區(qū)）采礦權(quán)人的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)；縣（區(qū)）國土資源主管部門負(fù)責(zé)征收本級發(fā)證礦山的采礦權(quán)價(jià)款、采礦權(quán)使用費(fèi)及本行政區(qū)域內(nèi)采礦權(quán)人的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)；

　?、娌傻V權(quán)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)到市、縣（區(qū)）國土資源主管部門提交采礦權(quán)價(jià)款、采礦權(quán)使用費(fèi)及礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的有關(guān)資料，并及時(shí)繳納費(fèi)用；

　?、缡绽U采礦權(quán)價(jià)款、采礦權(quán)使用費(fèi)和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，應(yīng)當(dāng)使用財(cái)政統(tǒng)一印制的專用票據(jù)；

　?、璨傻V權(quán)價(jià)款、采礦權(quán)使用費(fèi)實(shí)行專項(xiàng)管理、專戶儲存、?？顚Ｓ?；礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)全額就地上繳國庫。

　　第三章 監(jiān)督管理

　　第二十二條 市、縣（區(qū)）國土資源主管部門對礦山企業(yè)從礦山設(shè)計(jì)、基建施工、采礦和選礦到礦山閉坑等，依法實(shí)施監(jiān)督管理。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)接受國土資源主管部門的監(jiān)督管理，如實(shí)提供有關(guān)資料，不得拒絕和阻撓。

　　第二十三條 采礦權(quán)人在礦山設(shè)計(jì)階段，必須有經(jīng)評審備案的礦產(chǎn)資源儲量報(bào)告，設(shè)計(jì)單位必須具備礦山設(shè)計(jì)資質(zhì)，設(shè)計(jì)方案必須評審?fù)ㄟ^。無合法設(shè)計(jì)資質(zhì)單位編寫的設(shè)計(jì)方案及未經(jīng)評審?fù)ㄟ^的設(shè)計(jì)方案，不能作為礦山建設(shè)的依據(jù)。

　　開辦選礦廠、洗煤廠必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行選礦、洗煤設(shè)計(jì)，經(jīng)有關(guān)部門評審?fù)ㄟ^，并報(bào)國土資源主管部門備案。

　　第二十四條 采礦權(quán)人在基建施工階段，必須按照審查通過的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工。需修改設(shè)計(jì)的，必須報(bào)原評審專家認(rèn)定，并分別報(bào)市、縣（區(qū)）國土資源主管部門備案。

　　第二十五條 采礦權(quán)人在采礦、選礦階段，必須依法建立健全開發(fā)利用與保護(hù)礦產(chǎn)資源的機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度。國有及中型以上礦山必須建立地測機(jī)構(gòu)，其他礦山也應(yīng)配備1至2名地質(zhì)、采礦專業(yè)人員，負(fù)責(zé)本礦山礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的技術(shù)監(jiān)督管理工作。礦山企業(yè)必須制定符合礦山開采設(shè)計(jì)要求的，經(jīng)行業(yè)主管部門批準(zhǔn)的，同級國土資源主管部門審核確定的開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率的考核指標(biāo)。

　　第二十六條 采礦權(quán)人在閉坑或停辦階段，必須按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，完成安全生產(chǎn)、水土保持、土地復(fù)墾和環(huán)境保護(hù)工作；采礦權(quán)人不按規(guī)定完成的，由縣（區(qū)）以上人民政府有關(guān)主管部門責(zé)令限期完成。

　　第二十七條 對采礦權(quán)人實(shí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用年度檢查報(bào)告制度。

　　國土資源主管部門對采礦權(quán)人年度檢查按發(fā)證權(quán)限組織實(shí)施，市國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)對縣（區(qū)）年度檢查報(bào)告工作結(jié)果進(jìn)行抽查。

　　采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)填報(bào)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用年度報(bào)告書及年度檢查資料，按時(shí)將礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況年度統(tǒng)計(jì)報(bào)表和年度報(bào)告書報(bào)送國土資源主管部門。

　　第二十八條 市、縣（區(qū)）國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同工商、稅務(wù)等有關(guān)部門加強(qiáng)對礦產(chǎn)品流通的監(jiān)督管理。

　　禁止無證開采的礦產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域。銷售礦產(chǎn)品的礦山企業(yè)，應(yīng)當(dāng)持有采礦許可證。無采礦許可證的，任何單位和個(gè)人都不得收購其礦產(chǎn)品。國土資源主管部門有權(quán)在礦區(qū)對無采礦許可證銷售礦產(chǎn)品的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第二十九條 國家保護(hù)性開采的礦種，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、總量控制、規(guī)模經(jīng)營、重點(diǎn)保護(hù)的原則。保護(hù)性開采礦種生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照國家、省下達(dá)的年度開采總量控制組織生產(chǎn)，不得超總量控制指標(biāo)生產(chǎn)，不得將開采總量指標(biāo)轉(zhuǎn)讓給他人，不得向非指定的收購單位銷售保護(hù)性開采礦種的礦產(chǎn)品。任何單位和個(gè)人都不能運(yùn)輸、收購、銷售無采礦許可證和無計(jì)劃開采憑證的保護(hù)性開采礦種的礦產(chǎn)品。國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同工商、稅務(wù)等有關(guān)部門加強(qiáng)對保護(hù)性開采礦種的礦產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域的監(jiān)督管理。

　　第四章 責(zé)任

　　第三十條 違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，按照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》、《江西省礦產(chǎn)資源開采管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)給予處罰，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任：

　?、鍩o采礦許可證擅自采礦的；

　　㈡單位和個(gè)人進(jìn)入他人依法設(shè)立的礦區(qū)范圍內(nèi)采礦的；

　?、鐚o證開采的礦產(chǎn)品運(yùn)出礦區(qū)的；

　?、璩脚鷾?zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦的；

　?、槠茐幕蛘呱米砸苿拥V區(qū)范圍界樁或者地面標(biāo)志的；

　　㈥擅自印制或者偽造、冒用采礦許可證的；

　　㈦不按設(shè)計(jì)方案開采，或采取采富棄貧、采厚棄薄、采易棄難破壞性方法開采，或開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，造成礦產(chǎn)資源損失的；

　?、煳唇?jīng)國土資源主管部門批準(zhǔn)擅自將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人或?qū)⒌V山以承包、租賃方式轉(zhuǎn)讓給他人開采的；

　　㈨開采礦產(chǎn)資源造成礦山地質(zhì)環(huán)境破壞或者引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害未采取必要措施防止災(zāi)害擴(kuò)大和進(jìn)行恢復(fù)、治理的；

　?、畈傻V權(quán)人不按規(guī)定繳納，或采取不正當(dāng)手段不繳或少繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)的；

　?。ㄊ唬┎傻V權(quán)人不按規(guī)定接受年檢或者在年檢中弄虛作假、所提交的年度報(bào)告及有關(guān)資料明顯失實(shí)；

　　（十二）超開采總量控制指標(biāo)開采保護(hù)性開采礦種或?qū)⒈Ｗo(hù)性礦種開采總量控制指標(biāo)轉(zhuǎn)讓給他人的；

　?。ㄊ┻x冶、收購、銷售無采礦許可證及無開采計(jì)劃憑證的保護(hù)性開采礦種礦產(chǎn)品的；

　　（十四）運(yùn)輸無采礦許可證和無開采計(jì)劃憑證開采的保護(hù)性開采礦種的礦產(chǎn)品。

　　前款規(guī)定的行政處罰由縣（區(qū)）以上國土資源主管部門依照權(quán)限決定，但吊銷采礦許可證的處罰，由原發(fā)證機(jī)關(guān)依法決定。法律法規(guī)規(guī)定由其它部門處罰的，從其規(guī)定。

　　第三十一條 依照本辦法應(yīng)當(dāng)由有關(guān)國土資源主管部門給予行政處罰而不給予行政處罰的，上級國土資源主管部門有權(quán)責(zé)令改正或者直接給予行政處罰。

　　第三十二條 國土資源主管部門和有關(guān)部門的工作人員必須依法行使職權(quán)、對玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五章 附則

　　第三十三條 本辦法自2006年9月1日起施行。