各縣（市）、區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

　　《新鄉(xiāng)市行政執(zhí)法責(zé)任制暫行規(guī)定》已經(jīng)2006年8月7日市政府第39次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二○○六年八月二十三日

新鄉(xiāng)市行政執(zhí)法責(zé)任制暫行規(guī)定

　　第一章　總則

　　第一條　為了明確行政執(zhí)法責(zé)任，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，促進行政執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員嚴(yán)格依法行政，保護行政相對人的合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定所稱行政執(zhí)法責(zé)任制，是指依法梳理行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法依據(jù)，明確執(zhí)法主體資格、職責(zé)、權(quán)限、責(zé)任，并將其分解、落實到行政執(zhí)法崗位及其二級執(zhí)法機構(gòu)，定期進行評議考核、責(zé)任追究的工作制度體系。

　　第三條　本規(guī)定適用于市（縣、市、區(qū)）人民政府及其所屬行政執(zhí)法機關(guān)。

　　前款所稱行政執(zhí)法機關(guān)包括行政執(zhí)法機關(guān)、法律、法規(guī)授權(quán)具有管理社會事務(wù)職能的組織和受委托行使行政執(zhí)法權(quán)的組織。

　　第四條　實行行政執(zhí)法責(zé)任制應(yīng)當(dāng)按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，確定并合理劃分職責(zé)，全面、客觀地反映行政執(zhí)法狀況。

　　第五條　各級人民政府負(fù)責(zé)所屬行政執(zhí)法機關(guān)行政執(zhí)法責(zé)任制的建立、實施、考核和監(jiān)督工作。

　　各級政府法制機構(gòu)負(fù)責(zé)行政執(zhí)法責(zé)任制的具體組織實施工作，目標(biāo)管理機構(gòu)、監(jiān)察部門、機構(gòu)編制部門和人事部門在同級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，分工負(fù)責(zé)，相互配合。

　　第二章　執(zhí)法資格

　　第六條　實行行政執(zhí)法主體資格確認(rèn)制度。各級政府法制機構(gòu)負(fù)責(zé)對本級行政執(zhí)法機關(guān)的主體資格進行審查，對符合有關(guān)規(guī)定、具備主體資格的機關(guān)予以確認(rèn)、向社會公告。未經(jīng)確認(rèn)執(zhí)法主體資格的機關(guān)不得行使行政執(zhí)法權(quán)。

　　第七條　行政執(zhí)法機關(guān)委托行政執(zhí)法權(quán)的，應(yīng)有法定依據(jù)，履行法定手續(xù)，并向本級政府法制機構(gòu)備案；委托執(zhí)法的內(nèi)容應(yīng)予以公告。

　　委托行政機關(guān)對被委托實施的行政執(zhí)法工作應(yīng)進行有效的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　第八條　實行行政執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法制度。行政執(zhí)法人員必須經(jīng)執(zhí)法培訓(xùn)，考試考核合格，取得《河南省行政執(zhí)法證》后，方可從事行政執(zhí)法活動。

　　第三章　執(zhí)法職責(zé)

　　第九條　嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法職責(zé)法定制度。各級行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)依據(jù)國家法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定及部門編制文件，對本單位的行政執(zhí)法職權(quán)進行梳理、分類，報本級政府審定后，向社會公布。

　　第十條　行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)在本級政府公布的職責(zé)范圍內(nèi)行使職權(quán)，不得擅自增加或者擴大本部門的行政執(zhí)法權(quán)限。

　　第十一條　行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，按照有利于充分實現(xiàn)行政管理目的的要求，制定每類職權(quán)的工作程序，明確各個環(huán)節(jié)的權(quán)限和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，做到執(zhí)法流程清楚、要求具體、期限明確。對具有自由裁量權(quán)的行政管理事項，應(yīng)當(dāng)建立健全細(xì)化的執(zhí)法規(guī)范。

　　行政執(zhí)法機關(guān)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍、幅度內(nèi)向社會公開的便民承諾事項，應(yīng)當(dāng)列入行政執(zhí)法責(zé)任制考評標(biāo)準(zhǔn)，并優(yōu)先適用。

　　第十二條　行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)執(zhí)法程序和工作規(guī)則，確定相應(yīng)執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位的權(quán)限與責(zé)任，做到授權(quán)到位、責(zé)任到人、分工明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、責(zé)任落實無缺位，確保行政執(zhí)法活動運轉(zhuǎn)高效有序。

　　第四章　執(zhí)法制度

　　第十三條　實行行政執(zhí)法公開制度。除涉及國家機密、商業(yè)秘密和個人隱私外，下列事項應(yīng)當(dāng)公開：

　?。ㄒ唬┬姓?zhí)法所依據(jù)的法律、法規(guī)及規(guī)章；

　?。ǘ┬姓?zhí)法機關(guān)的職能和權(quán)限；

　　（三）行政執(zhí)法工作程序、各執(zhí)法環(huán)節(jié)的權(quán)限與執(zhí)法規(guī)范；

　?。ㄋ模┬姓?zhí)法人員的姓名、身份及職責(zé)；

　?。ㄎ澹┌讣幚斫Y(jié)果；

　?。┕?、法人或其他組織依法享有的權(quán)利；

　　（七）公民、法人或其他組織舉報、控告、投訴的方式與渠道；

　?。ò耍┢渌婪☉?yīng)當(dāng)公開的事項。

　　第十四條　嚴(yán)格執(zhí)行限時辦結(jié)制度。凡法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件對有關(guān)行政管理事項明確規(guī)定期限的，必須嚴(yán)格執(zhí)行；行政執(zhí)法機關(guān)承諾期限的，應(yīng)在承諾期限內(nèi)辦結(jié)。

　　第十五條　實行規(guī)范性文件備案制度。行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，在作出相關(guān)行政行為后于規(guī)定期限內(nèi)向本級政府法制機構(gòu)備案。

　　第十六條　嚴(yán)格“安靜工作日”制度。行政執(zhí)法機關(guān)在“安靜工作日”期間赴企業(yè)應(yīng)到同級政府法制機構(gòu)辦理《赴企業(yè)檢查許可證》，遵循法定程序，不得妨礙當(dāng)事人的正常生產(chǎn)、生活，不得損害當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　　第十七條　實行行政執(zhí)法報告制度。行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)按照《新鄉(xiāng)市行政執(zhí)法工作報告制度》的規(guī)定，在作出具體行政行為前按程序報同級政府法制機構(gòu)審核。

　　第十八條　嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”、罰款決定與罰款收繳分離制度。行政執(zhí)法機關(guān)及其負(fù)責(zé)人不得對行政執(zhí)法人員下達規(guī)費、罰沒款收入指標(biāo)，不得截留、私分或者變相私分行政規(guī)費或者罰沒款收入。

　　第十九條　認(rèn)真落實執(zhí)法案卷歸檔制度。行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)制作格式統(tǒng)一、體例規(guī)范、內(nèi)容完整的執(zhí)法文書，建立分類行政執(zhí)法檔案，嚴(yán)格執(zhí)法案卷管理。

　　第二十條　行政執(zhí)法機關(guān)和行政執(zhí)法人員不得有下列行為：

　?。ㄒ唬┻`法向公民、法人或其他組織征收財物、攤派費用或要求履行其他義務(wù)。

　?。ǘ┣址父鞣N所有制形式的經(jīng)濟組織經(jīng)營自主權(quán)。

　?。ㄈ┥⒉加袚p政府聲譽的言論，組織或參與反對政府的活動；

　?。ㄋ模┩婧雎毷?，貽誤工作；

　?。ㄎ澹┴澪邸⑹苜V或利用職權(quán)為自己和他人謀取私利；

　?。╇[匿、偽造事實和證據(jù)；

　?。ㄆ撸┣址腹瘛⒎ㄈ嘶蚱渌M織的合法權(quán)益；

　?。ò耍┬孤秶颐孛?，侵犯商業(yè)秘密和個人隱私；

　?。ň牛﹨⑴c、支持或包庇違法行為；

　?。ㄊ﹨⑴c營利性的經(jīng)營活動；

　?。ㄊ唬Ξ?dāng)事人毆打、體罰，使用污辱性語言；

　　（十二）其他違法違紀(jì)行為。

　　第五章　評議考核

　　第二十一條　行政執(zhí)法責(zé)任制納入政府目標(biāo)考評體系。

　　第二十二條　市人民政府負(fù)責(zé)各縣（市）、區(qū)人民政府和市直各行政執(zhí)法機關(guān)評議考核工作；各縣（市）、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本級行政執(zhí)法機關(guān)的評議考核工作；各行政執(zhí)法機關(guān)負(fù)責(zé)本單位行政執(zhí)法人員和二級執(zhí)法機構(gòu)的評議考核工作。

　　各級政府法制機構(gòu)會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)評議考核的具體實施工作，行政執(zhí)法評議考核與政府目標(biāo)考核一并進行。

　　第二十三條　行政執(zhí)法責(zé)任評議考核的主要內(nèi)容包括：

　?。ㄒ唬┙?、推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作情況；

　?。ǘ┮?guī)范性文件制定情況；

　?。ㄈ┮?guī)范性文件備案情況；

　?。ㄋ模┬姓?zhí)法工作情況；

　?。ㄎ澹┬姓?fù)議工作情況；

　?。┬姓?zhí)法錯案追究工作情況；

　　（七）政府確定的其他考核內(nèi)容。

　　第二十四條　行政執(zhí)法評議考核采取日?？己恕⒆晕铱荚u、互查互評、監(jiān)督單位定期考評相結(jié)合的方法，并廣泛接受人民群眾、人大、政協(xié)、新聞媒體、司法機關(guān)的外部評議。

　　第二十五條　評議考核采取百分制計分方式進行，以100分為標(biāo)準(zhǔn)，分解確定各項分值，實行倒扣分辦法。評議考核的具體內(nèi)容及評分標(biāo)準(zhǔn)由市政府法制辦公室會同有關(guān)部門另行制定。

　　第二十六條　評議考核在95分以上為優(yōu)秀，75分以上為合格，75分以下為不合格?？己瞬缓细竦男姓?zhí)法機關(guān)不得評為目標(biāo)管理先進單位。

　　第二十七條　政府對行政執(zhí)法機關(guān)的考核結(jié)果應(yīng)予以通報，并作為考核、評定各行政執(zhí)法機關(guān)工作的重要內(nèi)容。

　　行政執(zhí)法機關(guān)對所屬行政執(zhí)法機構(gòu)和行政執(zhí)法人員的考核結(jié)果，應(yīng)作為實施獎懲、職務(wù)升降的重要依據(jù)。

　　第六章　責(zé)任追究

　　第二十八條　各級人民政府和各行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)建立健全行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，對本地區(qū)、本單位的行政執(zhí)法過錯行為予以責(zé)任追究。

　　第二十九條　行政執(zhí)法機關(guān)發(fā)現(xiàn)所屬執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法人員有違法違紀(jì)、失職瀆職行為，依法應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的，屬于職權(quán)范圍內(nèi)的須及時啟動責(zé)任追究程序，行政執(zhí)法機關(guān)不主動追究行政執(zhí)法責(zé)任的，由監(jiān)察部門對相關(guān)責(zé)任人給以警告、通報批評、責(zé)令限期改正等處理；超出職權(quán)范圍的應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)向有權(quán)機關(guān)移送。

　　監(jiān)察部門查處行政執(zhí)法責(zé)任案件時，涉案部門應(yīng)當(dāng)積極配合監(jiān)察部門的調(diào)查，協(xié)助落實處理結(jié)果。

　　第三十條　行政執(zhí)法責(zé)任追究的過程與結(jié)果要在一定范圍內(nèi)公開，自覺接受其他執(zhí)法人員和人民群眾的監(jiān)督。

　　第七章　附則

　　第三十一條　本規(guī)定由新鄉(xiāng)市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十二條　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。