《蕪湖市河道管理辦法》已于2006年6月12日經(jīng)市政府第37次常務會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2006年9月1日起施行。

　　市長 陳樹隆
二OO六年八月九日

蕪湖市河道管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強河道堤防管理，保障防洪安全，發(fā)揮江河湖泊堤防的綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國河道管理條例》和《安徽省實施〈中華人民共和國河道管理條例〉辦法》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的河道（包括湖泊、人工水道、溝渠、撇洪溝、塘壩等）。

　　第三條 我市對河道的管理按水系實行分級管理與統(tǒng)一管理相結(jié)合的制度。

　　市區(qū)建成區(qū)內(nèi)的河道仍按現(xiàn)有管理體制進行管理。

　　第四條 本市堤防中的涵閘、通道閘按照“誰使用、誰受益、誰負擔”的原則，由使用者或受益者負責閘門和啟閉機的運行、管理和維護（包括汛前封閉、汛中看護、汛后開啟等），河道管理部門負責檢查、監(jiān)督和技術(shù)指導。

　　第五條 開發(fā)利用河道水、土資源和整治河道、防治水害應當全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、講求效益，服從流域綜合規(guī)劃和防洪的總體安排。

　　第六條 各級人民政府應當加強對河道管理工作的領導，及時處理防汛和河道管理等方面的重大問題。

　　第二章 管理機構(gòu)與職責

　　第七條 市水行政主管部門是本市河道主管機關，縣（區(qū)）水行政主管部門是本行政區(qū)域的河道主管機關。

　　第八條 市河道主管機關管理河道的主要職責：

　?。ㄒ唬└鶕?jù)上級河道主管機關的規(guī)定確定本行政區(qū)域內(nèi)河道的防洪標準；

　?。ǘ彶楹娃D(zhuǎn)報在河道管理范圍內(nèi)所建工程的規(guī)劃設計，并監(jiān)督實施；

　　（三）編制、執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)河道堤防的歲修計劃；

　?。ㄋ模┲贫ā?zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的防洪調(diào)度方案；

　?。ㄎ澹M定本行政區(qū)域內(nèi)河道清障計劃和實施方案，并督促實施；

　?。嘘P部門制定、執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的河道綜合開發(fā)利用、防治水害規(guī)劃；

　?。ㄆ撸┴撠熤贫ū拘姓^(qū)域內(nèi)河道水政監(jiān)察巡查制度；

　?。ò耍┴撠熖幚硪?、二級堤防和跨縣（區(qū)）河道管理方面的其他工作。

　　第九條 縣（區(qū)）河道主管機關管理河道的主要職責：

　?。ㄒ唬彶檗D(zhuǎn)報本行政區(qū)域內(nèi)河道管理范圍內(nèi)所建工程的規(guī)劃設計；

　?。ǘ嘘P部門制定、執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)河道的綜合開發(fā)利用規(guī)劃、防治水害規(guī)劃、防洪調(diào)度方案和清障計劃；

　?。ㄈ┕芾?、維修本行政區(qū)域內(nèi)的河道，保持工程安全完整；

　　（四）籌集并統(tǒng)籌安排河道工程維護、除險加固、更新改造和管理運用等專項經(jīng)費；

　　（五）建立本行政區(qū)域內(nèi)河道水政監(jiān)察巡查制度；

　　（六）處理本行政區(qū)域內(nèi)河道管理方面的其他工作。

　　第十條 市、縣（區(qū)）河道管理機構(gòu)行使同級河道主管機關授予的職權(quán)，具體實施管轄區(qū)域內(nèi)的河道管理工作。

　　第十一條 繁昌縣、三山區(qū)設立的長江河道管理機構(gòu)，負責本行政區(qū)域內(nèi)長江河道的管理工作，業(yè)務上接受市河道管理機構(gòu)的指導。各縣設立的內(nèi)河河道管理機構(gòu)，負責本行政區(qū)域內(nèi)內(nèi)河河道的管理工作。五萬畝以上圩口按管轄區(qū)域設立的河道管理機構(gòu)，行使縣河道主管機關授予的職權(quán)，負責管轄區(qū)域內(nèi)河道的管理工作。

　　第三章 河道整治與建設

　　第十二條 在河道管理范圍內(nèi)進行河道整治、修建工程，建設單位和個人在按基本建設程序履行審批手續(xù)前，必須按下列程序?qū)⒐こ探ㄔO方案報河道主管機關審查：

　　（一）在市長江河道管理范圍內(nèi)修建工程的，由工程所在地河道管理機構(gòu)提出意見經(jīng)同級河道主管機關初審，逐級上報省河道主管機關審查；

　?。ǘ┰诔悄稀⒊潜狈篮槿Φ坦芾矸秶鷥?nèi)整治河道、修建工程的，由工程所在地河道管理機構(gòu)提出意見，報市河道主管機關審查；

　?。ㄈ┰谄渌拥拦芾矸秶鷥?nèi)興建工程，由工程所在地河道主管機關審查?？缈h（區(qū)）的河道報市河道主管機關審查。

　　涉及岸線的，應依法取得岸線使用許可；涉及航道的，應事先征求交通、海事、港航部門的意見。

　　第十三條 經(jīng)批準在河道管理范圍內(nèi)修建工程的建設單位或個人，必須按審查意見和審查批準的設計進行施工。施工中應當接受河道主管機關及河道管理機構(gòu)的監(jiān)督、指導，竣工后應有河道主管機關及河道管理機構(gòu)參加驗收，確認符合防洪安全標準的，方可啟用。

　　第十四條 河道的設計洪水位，必須以河道主管機關確定的數(shù)據(jù)為準。

　　跨越河道的橋梁和棧橋等建筑物，其梁底必須高于設計洪水位，并符合防洪和航運的要求。

　　跨越河道的管道、線路的凈空高度必須符合防洪和航運的要求。

　　在河道兩岸及灘地修建碼頭、泵房、船臺、道路等建筑物及設施，一般不得伸出岸灘或超出灘地的高程。確需伸出岸灘或高出灘地的，應盡可能減少阻水面積，并經(jīng)河道主管機關批準。

　　第十五條 在河道管理范圍內(nèi)修建的工程所涉及堤段的維修、管理和防汛任務，在建設期間由建設單位負責，工程交付使用后由使用單位負責，河道主管機關及河道管理機構(gòu)應當檢查、監(jiān)督和指導。

　　第十六條 確需利用堤防或護堤地兼做公路的，必須按本辦法第十條規(guī)定的程序履行報批手續(xù)，并按規(guī)定要求施工。

　　未鋪路面的堤防，在泥濘期間，除防汛搶險車輛外，其他車輛不得通行；已鋪路面的堤防，除防汛搶險車輛外，河道管理機構(gòu)應根據(jù)路面鋪設標準對其他車輛限制通行。

　　第十七條 城鎮(zhèn)建設和發(fā)展不得占用河道灘地。沿河城鎮(zhèn)在編制和審查規(guī)劃時，應當事先征求河道主管機關的意見。

　　第四章 河道保護

　　第十八條 有堤防的河道，其管理范圍為：兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、兩岸堤防及護堤地；無堤防的河道，其管理范圍為歷史最高洪水位或者設計洪水位以內(nèi)的區(qū)域；長江干堤及其成圈堤防的以山代堤段，其管理范圍不小于相鄰堤防的管理范圍。

　　第十九條 堤防兩側(cè)必須有護堤地，凡已預留、征用、劃撥、歷史形成或公認的護堤地，包括堆土區(qū)、加固堤防填塘區(qū)、外灘地、壓滲平臺、防滲鋪蓋和減壓井等，屬于國家所有的，按《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定，由市、縣（區(qū)）人民政府登記造冊，確權(quán)發(fā)證，埋設界樁，由河道管理機構(gòu)負責管理使用；屬于集體所有的，其使用接受河道管理機構(gòu)監(jiān)督、管理。

　　新建堤防或尚無護堤地的堤段，由市、縣（區(qū)）人民政府按批準的堤防設計標準劃定護堤地：

　?。ㄒ唬╅L江江堤，臨水側(cè)不得少于50米，背水側(cè)不得少于30米；

　　（二）市區(qū)的鋼筋砼防洪墻，臨水側(cè)所有的坡地、灘地，背水側(cè)從原土堤腳起不得少于10米，從防洪墻起不得少于15米；土堤臨水側(cè)不得少于30米，背水側(cè)不得少于20米；

　?。ㄈ?萬畝以上圩口堤防，臨水側(cè)不得少于30米，背水側(cè)不得少于20米；

　?。ㄋ模┢渌拥赖牡谭溃R水側(cè)和背水側(cè)均不得少于10米。

　　第二十條 堤防兩側(cè)營造防護林、條，必須符合防洪安全要求。

　　河道堤防的防護林、條，由河道管理機構(gòu)負責組織營造和管理，間伐、更新必須經(jīng)縣以上河道主管機關批準；進行撫育、更新性采伐和用于防汛搶險的采伐，按國家規(guī)定免交育林基金。

　　第二十一條 禁止從事下列活動：

　?。ㄒ唬┰诤拥纼?nèi)修建圍墻、圍灘、房屋等阻水、挑流工程，設置攔河漁具，棄置礦渣、煤灰、泥土、垃圾、沉船、排筏；

　?。ǘ┥米栽诘谭馈⒆o堤地范圍內(nèi)建房、放牧、開渠、打井、挖窖、立窯、埋葬、挖塘、取土、采砂石、爆破、開展集市貿(mào)易；

　　（三）在堤防安全保護區(qū)進行打井、鉆探、爆破、挖筑池塘、采石、取土等危及堤防安全活動；

　?。ㄋ模┰诘躺礴P草皮，挖堤筑路，傍堤蓄水；

　?。ㄎ澹┰诘躺矸罎B鋪蓋、壓滲平臺上植樹；

　?。┰诘躺?、岸坡及臨河十米寬的灘地上耕種；

　　（七）在河道防護林以外的河灘地、行洪通道內(nèi)栽植高桿作物；

　　（八）在水閘管理范圍的水域內(nèi)捕魚、停船（閘管單位因工作需要除外）。

　　第二十二條 禁止在城市防洪墻頂平臺及通道行駛各類車輛，損壞防洪墻設施、翻越欄桿、穿越和跨越防洪墻進行黃砂運輸?shù)然顒印?/p>

　　第二十三條 進行下列活動，必須報經(jīng)河道主管機關批準；涉及其他部門的，由河道主管機關會同有關部門批準：

　　（一）在河道管理范圍內(nèi)采砂石、取土、淘金等；

　?。ǘ┰诤訛┑卮娣盼锪希_采地下資源，進行考古發(fā)掘和修建工程設施；

　?。ㄈ┨罡吆訛┑孛?、向河道內(nèi)拋石、沉梢以及進行其他影響河道泄洪和堤防安全的活動；

　　在內(nèi)河河道內(nèi)采砂，必須領取河道主管機關頒發(fā)的批準證書，方可開采；在長江河道內(nèi)采砂依據(jù)國務院《長江河道采砂管理條例》的有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十四條 長江堤防、城市圈堤、5萬畝以上圩口堤防等重要堤防應當劃定安全保護區(qū)（一般堤段管理范圍外100米內(nèi)，砂基堤段管理范圍外200米內(nèi)）。在安全保護區(qū)內(nèi)一般不得鉆探、爆破、挖礦、打井、挖塘等，特殊情況確需進行的，應征得河道主管機關同意。

　　第二十五條 在河道、涵閘管理范圍內(nèi)禁止堆放、傾倒、掩埋、排放污染水體的物體。禁止在河道內(nèi)清洗裝貯過油類或有毒污染物的車輛、容器。

　　因排污危害水工程安全的，河道主管機關有權(quán)責令排污單位排除危害；造成損失的，排污單位負責修復或賠償。

　　第二十六條 開發(fā)利用河道管理范圍的水、土資源，應符合江河綜合利用規(guī)劃，不得影響防洪安全，不得損壞堤防和水工程。

　　河道灘地不得占用，確需臨時占用的，應當經(jīng)當?shù)睾拥拦芾韱挝煌?，嚴格控制占用時間，并按規(guī)定向河道管理部門繳納占用補償費。

　　第五章 河道清障

　　第二十七條 下列阻水障礙，必須限期改建或者予以清除：

　?。ㄒ唬﹪乐厥＜鞍踩购榈臉蛄海唇?jīng)批準在河道內(nèi)修建影響安全泄洪的碼頭、棧橋、泵房、船臺、渡口等；

　?。ǘ┖訛┑厣系膰獭鷫?、房屋、高桿植物（防浪林除外）及其他阻水建筑物；

　?。ㄈ┖訛┑丶靶泻閰^(qū)內(nèi)修建的影響行洪安全的道路、渠堤；

　　（四）河道內(nèi)棄置的礦渣、砂石、煤灰、垃圾、泥土等；

　?。ㄎ澹┖拥纼?nèi)堆放的影響行洪的物料，設置的攔河漁具，沉置的船、排筏；

　?。┌匆?guī)定需要鏟除、鏟低的生產(chǎn)圩堤；

　?。ㄆ撸┢渌绊懞拥腊踩购榈淖杷系K物。

　　第二十八條 長江干堤、5萬畝以上圩口堤防堤身及護堤地內(nèi)已有的各類危及防洪安全的建筑物必須限期拆除。

　　第二十九條 對河道管理范圍內(nèi)的阻水及危及防洪安全的障礙物，按照“誰設障，誰清除”的原則，由河道主管機關提出清障計劃和實施方案，由市、縣（區(qū)）防汛指揮部責令設障者在規(guī)定的期限內(nèi)清除。逾期不清除的，由市、縣（區(qū)）防汛指揮部組織強行清除，并由設障者負擔全部清障費用。

　　第六章 經(jīng) 費

　　第三十條 河道堤防的運行管理費用，按照分級管理、分級負擔的原則，由市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府分別列入年度財政預算。

　　第三十一條 受益范圍明確的防洪工程，河道主管機關依據(jù)規(guī)定向受益區(qū)的工商企業(yè)、農(nóng)場、城鎮(zhèn)居民和個體經(jīng)營者，收取河道工程修建維護管理費。征收辦法及標準由市河道主管機關會同市財政、物價部門另行制定。省級以上人民政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十二條 建設項目占用河道管理范圍內(nèi)的土地、設施或損壞河道工程的，建設單位應按國家有關規(guī)定給予補償。

　　第三十三條 在河道管理范圍內(nèi)采砂、取土等，必須向河道主管機關或河道管理機構(gòu)繳納河道管理費。

　　第三十四條 河道主管機關收取的費用，納入同級財政統(tǒng)一管理，專項用于堤防工程的維護、管理和設施的更新改造，結(jié)余資金可連年結(jié)轉(zhuǎn)使用，任何部門和單位不得截留和挪作他用。

　　第七章 罰 則

　　第三十五條 在河道管理范圍內(nèi)建設妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，或者從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動的，由縣級以上人民政府水行政主管部門依據(jù)職權(quán)，責令停止違法行為，限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物，恢復原狀；逾期不拆除、不恢復原狀的，強行拆除，所需費用由違法單位或者個人負擔，并處1萬元以上10萬元以下的罰款。

　　未經(jīng)水行政主管部門同意，擅自修建水工程，或者建設橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河建筑物、構(gòu)筑物，鋪設跨河管道、電纜，且防洪法未作規(guī)定的，由縣級以上人民政府水行政主管部門依據(jù)職權(quán)，責令停止違法行為，限期補辦有關手續(xù)；逾期不補辦或者補辦未被批準的，責令限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物；逾期不拆除的，強行拆除，所需費用由違法單位或者個人負擔，并處1萬元以上10萬元以下的罰款。

　　雖經(jīng)水行政主管部門同意，但未按照要求修建前款所列工程設施的，由縣級以上人民政府水行政主管部門依據(jù)職權(quán)，責令限期改正，按照情節(jié)輕重，處一萬元以上十萬元以下的罰款。

　　第三十六條 有下列行為之一，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期清除障礙或者采取其他補救措施，處一萬元以上五萬元以下的罰款：

　?。ㄒ唬┰诮印⒑?、水庫、運河、渠道內(nèi)棄置、堆放阻礙行洪的物體和種植阻礙行洪的林木及高桿作物的；

　?。ǘ﹪斓鼗蛘呶唇?jīng)批準圍墾河道的。

　　第三十七條 有下列行為之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，采取補救措施，處1萬元以上5萬元以下的罰款；違反治安管理處罰條例的，由公安機關依法給予治安管理處罰；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任：

　　（一）侵占、毀壞堤防、護坡、護岸、閘壩等水工程及其設施，毀壞防汛、水文監(jiān)測、水文地質(zhì)監(jiān)測設施的；

　　（二）在水工程保護范圍內(nèi)，從事影響水工程運行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活動的。

　　第三十八條 在長江河道內(nèi)非法采砂的，按照《長江河道采砂管理條例》及《安徽省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》的規(guī)定予以處罰。

　　第三十九條 對縣級以上人民政府水行政主管部門作出的行政處罰決定不服的，可依法申請行政復議或向人民法院起訴，對逾期不申請行政復議、不起訴，又拒不執(zhí)行處罰決定的，由縣級以上人民政府水行政主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第四十條 妨礙河道監(jiān)理、河道管理人員執(zhí)行公務，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十一條 河道主管機關、河道管理機構(gòu)和閘管單位的工作人員，徇私舞弊、玩忽職守和濫用職權(quán)的，由其所在單位或上級河道主管機關給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第八章 附則

　　第四十二條 本辦法由市水務局負責解釋。

　　第四十三條 本辦法自2006年9月1日起施行。