各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、直屬各單位：

　　市財政局關(guān)于《嘉興市財政支出績效評價辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

　　嘉興市人民政府辦公室
二○○六年九月二十九日

嘉興市財政支出績效評價辦法（試行）

（市財政局 二○○六年九月）

　　第一章 總則

　　第一條 為加強財政資金管理，規(guī)范財政支出行為， 建立科學、合理的財政支出績效評價體系， 提高資金使用效益和效率，根據(jù)《中華人民共和國預算法》和財政部、省財政廳有關(guān)績效評價的規(guī)定，特制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱財政支出績效評價（以下簡稱績效評價）是指財政部門、主管部門和單位運用科學、合理的評價方法，設(shè)置、選擇合適的評價指標，按照統(tǒng)一的評價標準和原則，對財政支出運行過程及其效果進行客觀、公正的衡量比較和綜合評判的管理行為。

　　第三條 本辦法所稱主管部門和單位，是指與財政部門直接發(fā)生預算撥款關(guān)系的黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體。

　　第四條 績效評價的范圍為各項財政性資金安排的支出，包括一般預算資金、政府基金、政府專項資金安排的支出以及應納入部門綜合預算的其他資金支出。

　　第五條 績效評價應遵循的原則：

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一領(lǐng)導原則。績效評價工作由各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導，財政部門統(tǒng)一組織，主管部門和單位具體組織實施。

　　（二）分類管理原則。財政部門、主管部門和單位可根據(jù)評價對象的特點，制定分類的績效評價實施辦法。

　?。ㄈ┛陀^公正原則?？冃гu價工作應從評價對象的實際出發(fā)，實事求是、公平合理地評價財政支出的績效情況。

　?。ㄋ模┛茖W規(guī)范原則。績效評價應以財政支出的經(jīng)濟性、效率性和有效性為出發(fā)點，按照規(guī)范的程序，采用定量與定性分析相結(jié)合的評價方法，科學、準確地確定評價結(jié)果。

　　第六條 績效評價的基本依據(jù)：

　?。ㄒ唬﹪液褪∮嘘P(guān)法律、行政法規(guī)及規(guī)章制度；

　?。ǘ┴斦块T、主管部門和單位制定的績效評價工作規(guī)范；

　?。ㄈ┴斦块T制定的專項資金管理辦法；

　?。ㄋ模┲鞴懿块T和單位的職能、職責及績效目標和年度工作計劃與中長期發(fā)展規(guī)劃；

　?。ㄎ澹┲鞴懿块T和單位預算申報的相關(guān)材料和財政部門的預算批復；

　?。┲鞴懿块T和單位的項目預算申報論證材料和項目驗收報告；

　?。ㄆ撸┲鞴懿块T和單位預算執(zhí)行的年度決算報告和年度審計報告；

　　（八）其他相關(guān)資料。

　　第二章 績效評價的內(nèi)容與方法

　　第七條 績效評價可對單位財政支出實施整體績效評價，單位財政支出包括基本支出和項目支出；也可對項目支出單獨實施項目績效評價。

　　績效評價項目包括重大項目和一般項目，其中重大項目是指資金數(shù)額較大、社會影響較廣、具有明顯社會效益的項目。

　　第八條 績效評價的基本內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┛冃繕说脑O(shè)定情況；

　?。ǘ┛冃繕说耐瓿汕闆r以及財政支出所取得的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益等；

　?。ㄈ橥瓿煽冃繕税才诺念A算資金使用情況、財務管理狀況和資產(chǎn)配置與使用情況；

　　（四）為完成績效目標采取的加強管理的制度、措施等；

　?。ㄎ澹└鶕?jù)實際情況確定的其他評價內(nèi)容。

　　第九條 績效評價一般以預算年度為周期實施年度評價，其中跨年度的重大項目可根據(jù)項目完成情況實施階段性評價。

　　第十條 績效評價的方法，是指在實施績效評價過程中所采用的具體操作方法。主要有：

　　（一）目標比較法。指通過對財政支出產(chǎn)生的實際效果與預定目標的比較，分析完成目標或未完成目標的原因，從而評價績效的方法。

　?。ǘ┏杀拘б娣?。又稱投入產(chǎn)出法，是將一定時期內(nèi)的支出所產(chǎn)生的效益與付出的成本進行對比分析，從而評價績效的方法。

　?。ㄈ┮蛩胤治龇?。指通過列舉所有影響成本與收益的因素，

　　進行全面、綜合的分析，從而得出評價結(jié)果的方法。

　?。ㄋ模v史比較法。指將相同或類似的財政支出在不同時期的支出效果進行比較，分析判斷績效的評價方法。

　?。ㄎ澹M向比較法。指通過對相同或類似的財政支出在不同地區(qū)或不同部門、單位間的支出效果進行比較，分析判斷績效的評價方法。

　?。＜以u議法。指通過邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家進行評議，得出評價結(jié)果的方法。

　　（七）問卷調(diào)查法。又稱公眾評判法，指通過設(shè)計不同形式的調(diào)查問卷，在一定范圍內(nèi)發(fā)放，收集、分析調(diào)查問卷，進行評價和判斷的方法。

　?。ò耍┰儐柌樽C法。指評價人員以口頭或書面、正式或非正式會談等方式，直接或間接了解評價對象的信息，從而形成初步判斷的方法。

　?。ň牛┴斦块T、主管部門和單位確定的其它評價方法。

　　第十一條 績效評價應采取定量與定性分析相結(jié)合的方式進行。在實施績效評價時，可采用一種評價方法，也可多種評價方法并用。

　　第三章 績效評價的指標與標準

　　第十二條 績效評價指標是衡量和評價財政支出經(jīng)濟性、效率性和有效性的載體?？冃гu價指標設(shè)置應以評價內(nèi)容為基礎(chǔ)，并考慮以下因素：

　?。ㄒ唬┫到y(tǒng)性。績效評價指標的設(shè)置應注意指標體系的邏輯關(guān)系，將定量與定性指標相結(jié)合，系統(tǒng)反映財政支出所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益等內(nèi)容。

　?。ǘ┲匾?。根據(jù)績效評價指標在整個評價工作中的地位與作用，設(shè)置最具有代表性和最能反映評價要求的評價指標。

　?。ㄈ┫嚓P(guān)性?？冃гu價指標應與主管部門和單位的績效目標密切相關(guān)。

　?。ㄋ模┛尚行??？冃гu價指標的設(shè)置既要考慮經(jīng)濟性和實用性，又要考慮現(xiàn)實條件與可操作性。

　　（五）可比性。對相同或類似的評價對象設(shè)置共同的績效評價指標，便于評價結(jié)果的相互比較與運用。

　　第十三條 績效評價指標根據(jù)評價內(nèi)容和設(shè)置要求，可分為基本指標和具體指標（績效評價指標體系由市財政局另行制定）。

　　第十四條 基本指標是績效評價基本內(nèi)容的概括性指標。根據(jù)評價內(nèi)容的不同，又可分為業(yè)務指標和財務指標。

　?。ㄒ唬I(yè)務指標主要包括目標設(shè)定情況、目標完成程度、組織管理水平、經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)環(huán)境效益和可持續(xù)性影響等。根據(jù)評價對象的具體情況，業(yè)務指標的內(nèi)容可有所增減。

　?。ǘ┴攧罩笜酥饕ㄙY金落實情況、實際支出情況、會計信息質(zhì)量、財務管理狀況和資產(chǎn)配置與使用情況等。

　　第十五條 具體指標是在評價對象確定后，根據(jù)評價對象不同特點，對基本指標內(nèi)容細化、分設(shè)后的評價指標。

　　第十六條 基本指標由財政部門統(tǒng)一制定，并根據(jù)績效評價工作的開展情況逐步完善。具體指標由主管部門、單位商財政部門研究確定。

　　第十七條 績效評價標準。是衡量財政支出績效的標尺和準繩，其基本類型有計劃標準、行業(yè)標準、歷史標準和經(jīng)驗標準等。

　　（一）計劃標準。是以預先制定的目標、計劃、預算、定額等數(shù)據(jù)作為評價的標準。

　?。ǘ┬袠I(yè)標準。是以同行業(yè)的相關(guān)指標數(shù)據(jù)為樣本，運用一定的統(tǒng)計方法計算和制定出的評價標準。

　?。ㄈv史標準。是以本地區(qū)、本部門、類似部門、本單位績效評價指標的歷史數(shù)據(jù)作為樣本，運用一定的統(tǒng)計方法計算出的各類指標平均歷史水平。

　?。ㄋ模┙?jīng)驗標準。是由專家學者根據(jù)財政經(jīng)濟活動發(fā)展規(guī)律和實踐經(jīng)驗，經(jīng)過分析研究后得出的評價標準。

　　第十八條 績效評價標準是依據(jù)績效評價指標設(shè)定的。在評價對象和具體指標確定后，應選擇合適的評價標準，選擇的評價標準應保持一定的連續(xù)性。

　　第四章 績效評價的組織管理與實施

　　第十九條 財政部門負責制定績效評價制度、辦法和操作規(guī)范，統(tǒng)一組織和規(guī)劃績效評價工作，指導、監(jiān)督和檢查主管部門和單位績效評價工作，并選擇重大項目直接組織實施績效評價。

　　第二十條 主管部門和單位負責擬訂本部門、單位績效評價具體實施辦法，并商財政部門確定；負責組織實施本部門、單位的績效評價工作。

　　第二十一條 重大項目的績效評價由財政部門組織，可委托具有相應資質(zhì)的社會中介機構(gòu)或組織專家組實施，并可邀請人大、政協(xié)專門委員會的委員參加；一般性項目可由本部門、單位內(nèi)部相關(guān)業(yè)務人員實施，也可委托具有相應資質(zhì)的社會中介機構(gòu)或組織專家組實施。

　　第二十二條 主管部門和單位應將本部門、單位的績效評價結(jié)果于評價結(jié)束后20天內(nèi)報同級財政部門，財政部門可對績效評價結(jié)果進行檢查。

　　第二十三條 實施績效評價所需經(jīng)費，應納入同級財政部門預算。

　　第五章 績效評價的工作程序

　　第二十四條 為確保評價結(jié)果的客觀、公正，績效評價工作應當遵循嚴格、規(guī)范的工作程序，一般分為前期準備、實施評價和撰寫報告三個階段。

　　第二十五條 前期準備階段。

　　（一）確定評價對象?？冃гu價對象由財政部門、主管部門和單位根據(jù)績效評價工作重點及預算管理要求確定。對確定的評價對象，主管部門和單位在向財政部門編報年度預算時，應提出評價對象的預期績效目標，經(jīng)財政部門審核后，批復下達；如遇特殊情況需對績效目標作出調(diào)整的，應及時報財政部門審定。

　?。ǘ┏闪⒃u價工作組。評價對象確定后，組織實施績效評價的財政部門、主管部門和單位應成立評價工作組，負責制定評價實施方案、選擇評價機構(gòu)和審核評價報告等。

　　（三）下達評價通知。在具體實施績效評價工作前，組織實施績效評價的財政部門、主管部門和單位應下達評價通知。內(nèi)容包括評價目的、任務、依據(jù)、評價機構(gòu)、評價時間和有關(guān)要求等。

　　第二十六條 實施評價階段。

　?。ㄒ唬┵Y料審核。評價機構(gòu)應對主管部門或單位提交的相關(guān)資料進行審核。主管部門或單位對所提供資料的真實性和準確性負責。

　?。ǘ┈F(xiàn)場和非現(xiàn)場評價?？冃гu價的形式包括現(xiàn)場評價和非現(xiàn)場評價，評價機構(gòu)可根據(jù)具體情況采取不同的評價形式?，F(xiàn)場評價是指評價機構(gòu)到現(xiàn)場采取勘察、詢查、復核等方式，對有關(guān)情況進行核實，并對所掌握的有關(guān)信息資料進行分類、整理和分析，提出評價意見。非現(xiàn)場評價是指評價機構(gòu)在對提交的資料進行分類、整理和分析的基礎(chǔ)上，提出評價意見。

　　（三）綜合評價。評價機構(gòu)在現(xiàn)場和非現(xiàn)場評價的基礎(chǔ)上，運用相關(guān)評價方法對績效情況進行綜合性評價。

　　第二十七條 撰寫報告階段。

　?。ㄒ唬┳珜憟蟾妗Ｔu價機構(gòu)按照規(guī)范的文本格式和要求撰寫績效評價報告（具體格式和要求由市財政局另行制定）?？冃гu價報告要依據(jù)充分，內(nèi)容完整，數(shù)據(jù)準確，分析透徹，邏輯清晰。

　?。ǘ┨峤粓蟾?。評價機構(gòu)應將評價報告在規(guī)定時間內(nèi)提交評價工作組，經(jīng)評價工作組審定后，將評價結(jié)果通知被評價者。

　　（三）歸檔存查。評價工作結(jié)束后，組織實施評價的財政部門、主管部門和單位應及時將評價報告、評價通知書和實施方案等資料歸檔存查。

　　第六章 績效評價結(jié)果的應用

　　第二十八條 財政支出績效評價結(jié)果應作為下年度部門預算編制和專項資金分配的重要依據(jù)，并逐步建立財政支出績效激勵與約束機制。對績效優(yōu)良的，要給予適當獎勵和表彰，在下年度安排預算時給予優(yōu)先考慮；對績效一般的，在下年度安排預算時要從緊考慮；對績效差劣的要進行通報批評，并取消下年度項目立項資格。

　　第二十九條 財政部門應當根據(jù)績效評價中發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出改進和加強財政支出管理的措施或整改意見，并督促主管部門或單位予以落實，不斷提高財政資金的使用效益。

　　第三十條 主管部門和單位應當根據(jù)績效評價中發(fā)現(xiàn)的問題，認真加以整改，及時調(diào)整和完善本部門、單位的工作計劃和績效目標，合理調(diào)整支出結(jié)構(gòu)并加強財務管理，提高管理水平。

　　第三十一條 績效評價中若發(fā)現(xiàn)違法行為的，應根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令〔2004〕427號）等有關(guān)規(guī)定予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十二條 為增強財政資金使用的透明度，可建立績效評價信息公開發(fā)布制度，將績效評價結(jié)果在一定范圍內(nèi)公布。

　　第七章 附則

　　第三十三條 各縣（市、區(qū)）可依據(jù)本辦法，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定具體實施意見。

　　第三十四條 本辦法由市財政局負責解釋。

　　第三十五條 本辦法自下發(fā)之日起試行。