各縣（市、區(qū)）人民政府，廬山管理局，九江、共青開發(fā)區(qū)、云居山—柘林湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：

　　為進一步加強農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理，市水利局所擬《九江市小型水利工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請結(jié)合各地實際認真執(zhí)行。

　　二OO六年八月十六日

九江市小型水利工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革暫行辦法

　　為適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需求，進一步加強農(nóng)村小型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理，充分調(diào)動廣大農(nóng)民和社會力量參與小型水利建設(shè)管理、經(jīng)營的積極性，逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰化，投入多元化、經(jīng)營企業(yè)化、服務(wù)社會化的小型水利工程管理體制和發(fā)展機制，現(xiàn)就我市小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革提出如下意見：

　　一、 指導(dǎo)思想、范圍和原則

　　指導(dǎo)思想：以黨的十六大和十六屆五中全會精神為指導(dǎo)，以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，以提高現(xiàn)有水利工程完好率和效益為核心，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾和社會力量建設(shè)、管理小型水利工程的積極性，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的新機制，為實現(xiàn)建設(shè)美麗、富裕、和諧、強盛的社會主義新九江提供可靠的水利保障體系和強有力的水利支撐。

　　改革范圍：屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體所有的原有水利工程和新建工程，包括小水庫、塘堰壩（10萬立方米以下蓄水工程），小機電泵站（單機100千瓦以下抗旱機站），以及渠道、田間節(jié)水工程、人畜飲水工程和水土保持工程等其它小型水利工程。

　　基本原則：小型水利工程改革應(yīng)遵循和堅持“誰投資、誰所有”的原則，界定現(xiàn)有小型水利工程的產(chǎn)權(quán)。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村集體投資為主，國家補助為輔興建的小型水利工程，其資產(chǎn)屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村集體所有。堅持群眾自愿，民主決策和公開、公正、公平的原則。小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，由工程所有者主持，縣（市區(qū)）水行政主管部門監(jiān)督，在資產(chǎn)評估基礎(chǔ)上，根據(jù)工程規(guī)模、現(xiàn)狀和效益，合理確定有關(guān)價格，實行公開競標。堅持因地制宜的原則，以保值增值和提高效益為目的，除采取集體管理、統(tǒng)一服務(wù)形式以外，各地可因地制宜確定改革形式，宜包則包、宜租則租、宜賣則賣、宜股則股，不搞一刀切。堅持依法治水原則。小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革和民辦水利要嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)，服從水行政主管部門的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，確保水資源合理開發(fā)、利用和保護。服從政府防汛抗旱統(tǒng)一調(diào)度，確保安全效益。

　　二、改革形式及步驟

　　小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革要面向社會，充分發(fā)動和依靠群眾?？刹扇〕邪?、租賃、股份合作制和拍賣等多種形式。對有些地方現(xiàn)行集體管理，統(tǒng)一服務(wù)管理形式，只要群眾滿意，仍可繼續(xù)采用。

　　小型水利工程承包，是在工程所有權(quán)不變的前提下，根據(jù)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的原則，由承包人對承包工程進行維護管理和經(jīng)營開發(fā)。發(fā)包方和承包方依法簽訂承包合同，明確承包的內(nèi)容、費用、期限及有關(guān)的職責、權(quán)力、義務(wù)、利益和違約責任。雙方必須按合同進行管理經(jīng)營。

　　小型水利工程租賃，是在工程所權(quán)不變的條件下，出租工程及附屬設(shè)施經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營方式。出租和承租雙方要依法簽訂租賃合同明確租賃費、期限、違約責任，承租期滿時應(yīng)保證工程完好。承租方在租賃期間，獨立經(jīng)營，自負盈虧，按合同規(guī)定執(zhí)行有關(guān)規(guī)定和按時如數(shù)交納租金。

　　小型水利工程股份合作制，是一種勞動合作和資本合作相結(jié)合的組織形式。股東可用資金、實物、土地、技術(shù)、勞務(wù)等作為股份入股合作。股份合作制可采取個人與個人聯(lián)合，個人與集體聯(lián)合，個人與社會團體聯(lián)合及個人、集體和國家聯(lián)合等形式。參股各方要依法制定章程，建立健全管理經(jīng)營機構(gòu)，確定專管人員。

　　小型水利工程，是對屬于集體的小型水利工程，經(jīng)具有法定資質(zhì)的評估機構(gòu)資產(chǎn)評估通過的形式。將工程所有權(quán)或使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)出售或轉(zhuǎn)讓。根據(jù)工程設(shè)施的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和規(guī)模大小，對工程所有權(quán)可實行部分拍賣或全部拍賣。也可以在所有權(quán)不變的情況下單一轉(zhuǎn)讓使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)。

　　小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，大力推行農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民自愿組織起來互助合作，承擔直接受益的農(nóng)村水利工程的建設(shè)、管理和維護責任。合理確定農(nóng)民用水戶協(xié)會的管理區(qū)域，建章立制，登記注冊，農(nóng)民用水戶協(xié)會所屬工程的管理可以由協(xié)會集體管理，也可以采用承包等方式交給個人或小組管理，堅持“民辦、民營、民受益”的原則，加強組織機構(gòu)內(nèi)部制度建設(shè)，使協(xié)會運作民主、公開、有效、規(guī)范。

　　小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，根據(jù)不同形式，一般應(yīng)按照調(diào)查摸底，產(chǎn)權(quán)界定，清產(chǎn)核資，資產(chǎn)評估，確定方案、審核批準，公開競標、簽訂合同、依法公證、簽發(fā)證書、建檔立卡等步驟實施。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村集體所有的小型水利工程產(chǎn)權(quán)改制，屬鄉(xiāng)、（鎮(zhèn)）集體所有的，其改革方案應(yīng)報請縣（市區(qū)）水行政主管部門審批；屬村集體所有的，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站審批，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站、村民委員會組織實施，縣（市區(qū)）水行政主管部門進行指導(dǎo)、監(jiān)督。

　　小型水利工程改制后，雙方簽訂合同，要依法公證。改制后，工程所有者或經(jīng)營者，應(yīng)及時到具有原工程管理權(quán)的水行政主管部門辦理由上級水行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)制的小型水利工程產(chǎn)權(quán)證、使用證或股份證。農(nóng)民用水戶協(xié)會按照民政部《關(guān)于加強農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會培育發(fā)展和登記管理工作的指導(dǎo)意見》到所在縣民政部門登記。業(yè)務(wù)主管單位為縣級水行政主管部門。改制工程涉及土地使用權(quán)的，要到有關(guān)部門辦理《國有土地使用證》或《集體土地使用證》。小型水利工程產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移時，要及時辦理變更手續(xù)。

　　三、權(quán)利義務(wù)與相關(guān)政策

　　國家依法保護水利工程所有者或經(jīng)營者的合法權(quán)益，當所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益受到威脅和損害時，當?shù)卣痛迕裎瘑T會要采取有效措施，保證所有者和經(jīng)營者的合法利益不受侵害。

　　1、經(jīng)營者享有合同規(guī)定的有關(guān)權(quán)利。根據(jù)不同的產(chǎn)權(quán)改革形式，經(jīng)營者享有經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)以至所有權(quán)；按合同規(guī)定，擁有經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)或收益權(quán)的經(jīng)營者，可依法轉(zhuǎn)讓、繼續(xù)其權(quán)利；擁有所有權(quán)的經(jīng)營者，可享有工程轉(zhuǎn)讓、抵押或繼承的權(quán)利；經(jīng)營者有向用水戶收取水費的權(quán)利，有享受國家規(guī)定的各種優(yōu)惠政策和權(quán)利；按合同規(guī)定，有權(quán)依法使用工程產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)的土地，可建設(shè)必要的生產(chǎn)設(shè)施、開展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工等綜合經(jīng)營活動。國家因建設(shè)需要占用改制工程時，工程所有者、經(jīng)營者有權(quán)按規(guī)定得到經(jīng)濟補償。

　　2、改制工程的所有者或經(jīng)營者必須自覺遵循國家法律、法規(guī)和政策，服從當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展大局，服從和維護公共利益，服從政府防汛抗旱調(diào)度，服從水行政主管部門的統(tǒng)一管理。認真履行合同規(guī)定的服務(wù)內(nèi)容，不得擅自變更水利工程的用途和服務(wù)對象；按合同規(guī)定搞好工程的維護，確保安全運行；擴建、改建或新建的水利工程，要符合當?shù)厮ㄔO(shè)總體規(guī)劃，并報水行政部門批準，接受水行政主管部門的管理與監(jiān)督；工程經(jīng)營過程中，要實行科學(xué)管理，兼顧經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，不得進行掠奪式開發(fā)利用和破壞性生產(chǎn)，嚴禁破壞水土資源和生態(tài)環(huán)境。改制后的水利工程必須嚴格按合同執(zhí)行，各級政府和水行政主管部門要加強合同的監(jiān)督和管理，對違反合同，擅自改變水利工程用途和服務(wù)對象的，水行政主管部門有權(quán)責令其限期改正。拒不服從的，原工程所有者有權(quán)依法收回其經(jīng)營權(quán)，給受益戶造成的損失，由違約者賠償。

　　3、小型水利工程產(chǎn)權(quán)改制回收的資金，歸工程原產(chǎn)權(quán)所有者所有。回收資金管理采取由上一級管理的辦法。即村有資金由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所有的資金由縣（市區(qū)）水行政主管部門管理。設(shè)立專戶專存，使用時，需經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)水管站和縣（市區(qū)）水行政主管部門審核批準，專項用于村組、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)小型水利工程建設(shè)、維護，不得平調(diào)、挪作他用。

　　4、合理確定供排水與服務(wù)的水價。小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革涉及的供排水價格的核定，參照國務(wù)院《水利產(chǎn)業(yè)政策》等有關(guān)規(guī)定，根據(jù)工程類別和不同的用途，本著供排水成本加合理利潤的原則，由縣（市區(qū)）人民政府物價部門會同水行政主管部門確定水價和具體征收辦法。

　　5、各級人民政府要以各種方式鼓勵和扶持農(nóng)戶、聯(lián)戶、集體以獨資或股份合作等形式建設(shè)、管理和經(jīng)營小型水利工程。對小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革成效顯著，農(nóng)田水利面貌變化較快的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），市政府將給予表彰和獎勵。

　　四、切實加強領(lǐng)導(dǎo)

　　小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革由各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，水行政主管部門負責做好日常組織工作。各級財政、國資、物價、電力、農(nóng)業(yè)、國土、司法等相關(guān)部門應(yīng)當積極配合，搞好服務(wù)。各級政府要結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H制定具體實施方案和辦法，積極穩(wěn)妥地推動我市小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的順利進行。 