各縣（市、區(qū)）人民政府，廬山管理局，九江、共青開發(fā)區(qū)管委會：

　　《九江市農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)市政府常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。

　　二OO六年九月十三日

九江市農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則

　　第一章 總 則

　　第一條 為建立健全農(nóng)村居民最低生活保障管理機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村居民最低生活保障（以下簡稱農(nóng)村低保）工作操作程序，根據(jù)九江市人民政府《關(guān)于建立農(nóng)村居民最低生活保障制度的意見》（九府字〔2006〕42號）精神，制定本細(xì)則。

　　第二條 農(nóng)村居民最低生活保障制度，是對持有我市農(nóng)業(yè)戶口的家庭，人均年收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民實(shí)施救助的制度。

　　第二章 保障范圍

　　第三條 農(nóng)村居民最低生活保障對象的界定。

　　凡屬我市農(nóng)業(yè)人口，共同生活的家庭成員人均年收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，可向所在地的村（居）委會申請農(nóng)村居民最低生活保障金。

　?。ㄒ唬┘彝コ蓡T是指具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)關(guān)系的人員，主要包括：祖父母（外祖父母）、父母（岳父母或公婆）、配偶、子女、孫子女（外孫子女）以及其他具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的直系親屬（含已遷往學(xué)校的大中專在校學(xué)生）。按照《婚姻法》有關(guān)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系的規(guī)定，確定同一居住地且共同生活的為家庭成員。未經(jīng)法律程序解除婚姻或撫養(yǎng)關(guān)系，不在一處生活的應(yīng)視為同一家庭成員；未經(jīng)法律程序認(rèn)定婚姻或撫養(yǎng)關(guān)系雖在一起生活的不能視為同一家庭成員。

　?。ǘ┺r(nóng)村居民家庭有下列情形之一的，不得納入農(nóng)村最低生活保障范圍：

　　1、家庭成員有使用移動電話、摩托車（或非經(jīng)營性機(jī)動車輛）、計算機(jī)等非基本生活必需品的；

　　2、3年內(nèi)自建住房、購買商品房或高標(biāo)準(zhǔn)裝修現(xiàn)有住房的（移民建鎮(zhèn)和災(zāi)后重建除外）；

　　3、經(jīng)常出入餐飲、娛樂高消費(fèi)場所的，因賭博、吸毒、嫖娼行為而造成家庭生活困難、且尚未改正的；

　　4、安排子女擇校就讀或子女在義務(wù)教育期間進(jìn)入收費(fèi)學(xué)校就讀的；

　　5、在法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力（在就讀學(xué)生除外），但無正當(dāng)理由不參加生產(chǎn)勞動的；

　　6、不按規(guī)定如實(shí)申報家庭收入，無特殊原因連續(xù)兩次不按時領(lǐng)取低保金的，或不按規(guī)定參加低保待遇年度審核的；

　　7、有經(jīng)濟(jì)能力的法定贍（撫、扶）養(yǎng)人不履行義務(wù)而造成生活困難的；

　　8、違法犯罪正在服刑的人員；

　　9、家庭月用電超過30度的；

　　10、家庭裝有電話且月通話費(fèi)超過20元的；

　　11、其它當(dāng)?shù)乜h級政府認(rèn)定不能享受低保待遇的。

　　第三章 保障金、保障標(biāo)準(zhǔn)

　　第四條 保障金的計算。

　?。ㄒ唬┯嬎愎?。保障金額＝（保障標(biāo)準(zhǔn)－家庭收入÷家庭人口）×保障人口。

　?。ǘ┍Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由縣（市、區(qū)）民政部門會同財政、物價、統(tǒng)計等部門制定，報本級人民政府批準(zhǔn)并報上一級人民政府備案后執(zhí)行。保障標(biāo)準(zhǔn)要隨物價指數(shù)的變動、生活水平的提高以及財政收入的增長適時調(diào)整?，F(xiàn)階段每人每月保障標(biāo)準(zhǔn)不能低于70元，實(shí)行差額補(bǔ)助。

　　第四章 家庭收入核算

　　第五條 家庭收入計算。農(nóng)村居民家庭收入是指共同生活的家庭成員全年的貨幣收入和實(shí)物收入的總和。家庭成員中配偶或子女是非農(nóng)業(yè)戶口的，非農(nóng)業(yè)戶口成員的收入一并計入家庭收入。

　?。ㄒ唬?yīng)計算家庭收入的項(xiàng)目包括：

　　1、從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及副業(yè)生產(chǎn)的收入；

　　2、外出務(wù)工、自謀職業(yè)等獲得的勞務(wù)、經(jīng)營、管理等收入；

　　3、工資性收入（包括獎金、補(bǔ)貼、福利等）；

　　4、出租或變賣家庭財產(chǎn)獲得的收入；

　　5、法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或扶養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)或撫養(yǎng)費(fèi)（一般按照法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人年人均收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)的30%計算）；

　　6、依法繼承的遺產(chǎn)或接受的贈與；

　　7、社會保障收入；

　　8、退休金收入；

　　9、利息、股息、紅利和其他有價證券收入；

　　10、因征地拆遷或其它原因獲得的一次性補(bǔ)償費(fèi)，扣除房屋重建及簡單裝修費(fèi)用，所剩收入計入家庭收入。

　　11、縣級政府規(guī)定應(yīng)計入的其他收入。

　?。ǘ┎挥嬋爰彝ナ杖氲捻?xiàng)目包括：

　　1、優(yōu)撫對象享受的撫恤金、優(yōu)待金；

　　2、對國家、社會和人民做出特殊貢獻(xiàn)，由政府給予的獎金及市級以上勞動模范享受的榮譽(yù)津貼；

　　3、獎學(xué)金、助學(xué)金、勤工儉學(xué)收入及由政府和社會給予困難學(xué)生的救助金；

　　4、因工（公）負(fù)傷和意外傷害的醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、營養(yǎng)費(fèi)、護(hù)理費(fèi)及死亡人員的喪葬費(fèi)和一次性撫恤金等；

　　5、獨(dú)生子女費(fèi)、農(nóng)村計劃生育政策獎勵扶助金；

　　6、新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷的醫(yī)療費(fèi)；

　　7、農(nóng)村貧困家庭成員因病享受的大病醫(yī)療救助費(fèi)；

　　8、因遭自然災(zāi)害而獲得的臨時救濟(jì)金；

　　9、政府、社會或個人給予的臨時性生活撫慰金。

　　各縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)會同相關(guān)部門制定統(tǒng)一的農(nóng)村居民家庭收入核算評估辦法，并根據(jù)市場價格的變化適時進(jìn)行調(diào)整。

　　第五章 申請、審核、審批

　　享受農(nóng)村低保待遇要在個人申請的基礎(chǔ)上，按照“三查、三評、三公示”的程序辦理。

　　第六條 個人申請。農(nóng)村居民申請農(nóng)村低保待遇，以家庭為單位由戶主填寫《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請表》，提供居民戶口本、居民身份證、家庭收入狀況證明以及其他相關(guān)證明材料，通過村（居）民委員會向戶口所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政機(jī)構(gòu)提出申請。家庭直系親屬分立戶口的只能由其中一方提出申請，同時出具其他方戶口所在地村（居）委會的未申請證明。

　　第七條 村委會核查、評議、公示。

　?。ㄒ唬⑧l(xiāng)（鎮(zhèn)）民政機(jī)構(gòu)委托村（居）民委員會在5個工作日內(nèi)完成對申請人的家庭收入和實(shí)際生活情況進(jìn)行核實(shí)，并由調(diào)查人填寫《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請人員家庭情況調(diào)查表》；

　?。ǘ?、召開村（居）民代表會議（必要時可召開村（居）民小組會議進(jìn)行評議），對申請人的家庭生活狀況和核查情況進(jìn)行民主評議；

　?。ㄈ?、將申請人家庭情況和評議情況在村（居）務(wù)公開欄公示5天以上。對無異議的，填寫《農(nóng)村居民最低生活保障待遇審批表》并簽署意見，連同戶口本、身份證、家庭收入狀況證明以及其他相關(guān)證明材料上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。對經(jīng)評議或公示后復(fù)審不符合條件的，要書面通知申請人本人，并告知原因。

　　第八條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)查、評議、公示。

　　1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政機(jī)構(gòu)在收到材料后，采取鄰里走訪和對村委會上報的家庭收入進(jìn)行調(diào)查核實(shí)等方法，在5個工作日內(nèi)完成對申報對象有關(guān)情況的調(diào)查核實(shí)工作，并在《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請人員家庭情況調(diào)查表》簽署調(diào)查核實(shí)意見；

　　2、召開評議小組會議，對申報對象的家庭生活狀況和調(diào)查情況進(jìn)行審核評議；

　　3、將審核評議情況和擬定對象名單，委托村委會在村（居）務(wù)公開欄公示3天。對無異議的，在《農(nóng)村居民最低生活保障待遇審批表》上簽署意見，并將有關(guān)證件和證明材料一并報縣（市、區(qū)）民政部門。對經(jīng)評議或公示后復(fù)審不符合條件的，要書面通知申請人本人，并告知原因。

　　第九條 縣級民政局審查、評審、公示。

　　（一）、縣（市、區(qū)）民政局接到申報材料后，應(yīng)在7個工作日內(nèi)完成對申報對象材料的審核和重點(diǎn)調(diào)查工作；

　?。ǘ?、召開評審委員會會議，對申報對象的材料和調(diào)查情況進(jìn)行評審。通過鄉(xiāng)之間、村之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾實(shí)際生活狀況的綜合比較，按照常補(bǔ)對象和非常補(bǔ)對象兩大類，初步確定保障對象和保障標(biāo)準(zhǔn)（常補(bǔ)對象為老弱病殘和喪失勞動能力，靠自身努力難以改變生活狀況的家庭，非常補(bǔ)對象為在勞動年齡段有一定勞動能力，通過自身努力能夠改變生活狀況的家庭）；

　?。ㄈ⑽朽l(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會在公開欄公示3天。對無異議的，在《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請審批表》上簽署意見，并發(fā)給《農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》，從批準(zhǔn)之月起領(lǐng)取低保金。對不符合條件的，要書面通知申報者本人，并告知原因。

　　第十條 低保證的管理。批準(zhǔn)享受最低生活保障的農(nóng)村居民，由縣級民政局簽發(fā)《九江市農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》，并加蓋公章，發(fā)至保障對象。低保證不得涂改、轉(zhuǎn)讓。保障對象戶口遷移時，應(yīng)隨即辦理保障金領(lǐng)取證的轉(zhuǎn)遷或注銷手續(xù)，由新的戶口所在地重新申請辦理保障金領(lǐng)取證。保障金領(lǐng)取證若有遺失、毀壞，應(yīng)及時報告縣級民政局，聲明作廢，并申請補(bǔ)發(fā)新證。

　　第六章 保障資金籌集與管理

　　第十一條 資金籌措。農(nóng)村低保所需保障資金，由省、縣兩級財政按照8：2的比例負(fù)擔(dān)，各級財政要按規(guī)定將農(nóng)村低保資金列入預(yù)算，實(shí)行專項(xiàng)管理，?？顚Ｓ?。省財政按照原核定的農(nóng)村特困戶救助對象人數(shù)每人每月補(bǔ)助20元，縣（市、區(qū)）財政按月人均5元以上的標(biāo)準(zhǔn)配套，并隨著財政收入的增加和群眾生活水平的提高逐步增加投入。原用于農(nóng)村特困戶救助的資金全部相應(yīng)轉(zhuǎn)為農(nóng)村低保資金。

　　第十二條 資金撥付與發(fā)放。財政部門在“財政社會保障基金專戶”下開設(shè)“農(nóng)村居民最低生活保障資金”分戶（以下簡稱財政專戶），將上級下達(dá)的農(nóng)村低保補(bǔ)助資金及本級財政預(yù)算安排的低保補(bǔ)助資金，納入同級國庫內(nèi)的“財政社會保障補(bǔ)助資金專戶”，實(shí)行專項(xiàng)調(diào)撥，封閉運(yùn)行。財政部門根據(jù)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)的年度農(nóng)村低保資金預(yù)算和民政部門提出的用款計劃，將資金由“財政社會保障補(bǔ)助資金專戶”撥至財政專戶。

　　民政部門按期將核定批準(zhǔn)的農(nóng)村低保資金發(fā)放人數(shù)及金額報送同級財政部門。財政部門據(jù)此在每月20日前將資金從財政專戶撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融網(wǎng)點(diǎn)，直接存入低保對象的存折，實(shí)行社會化發(fā)放。各地實(shí)行社會化發(fā)放所需工作經(jīng)費(fèi)，由當(dāng)?shù)刎斦才沤鉀Q，不得擠占農(nóng)村低保資金。

　　第七章 部門管理和監(jiān)督

　　市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村（居）委會在實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度工作中，實(shí)行分級管理，各負(fù)其責(zé)。

　　第十三條 市民政局低保機(jī)構(gòu)的職責(zé)是：

　?。ㄒ唬┙M織開展調(diào)查研究，為制定農(nóng)村居民最低生活保障制度規(guī)范性文件和具體政策提供決策參考；

　?。ǘ┲贫üぷ靼l(fā)展規(guī)劃和計劃；

　　（三）制定全市農(nóng)村最低生活保障資金的預(yù)算和決算；

　　（四）指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）保障制度的具體實(shí)施；

　　（五）負(fù)責(zé)全市農(nóng)村最低生活保障工作的行政復(fù)議；

　　（六）組織全市低保工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

　　（七）負(fù)責(zé)全市農(nóng)村居民最低生活保障工作所需的各種證、冊、表等的設(shè)計和印刷；

　?。ò耍┴?fù)責(zé)與市級有關(guān)部門的工作協(xié)調(diào)；

　?。ň牛┩瓿墒姓晦k的其他工作。

　　第十四條 縣（市、區(qū)）民政局低保機(jī)構(gòu)的職責(zé)是：

　　（一）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)最低生活保障工作有關(guān)制度和程序的制定、落實(shí)，指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展農(nóng)村居民最低生活保障工作；

　?。ǘ┴?fù)責(zé)本縣（市、區(qū)）年度最低保生活障資金的預(yù)算、決算的制定和報告；

　?。ㄈ┏闪⒃u審委員會，負(fù)責(zé)對本縣（市、區(qū)）農(nóng)村最低生活保障對象的評審、審核、審批和動態(tài)管理；

　?。ㄋ模┴?fù)責(zé)對本縣（市、區(qū)）農(nóng)村居民最低生活保障工作的統(tǒng)計、財務(wù)、檔案和業(yè)務(wù)管理；

　?。ㄎ澹┴?fù)責(zé)對本縣（市、區(qū)）保障金的審核和撥付；

　?。┴?fù)責(zé)對本縣（市、區(qū)）業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)；

　?。ㄆ撸┳龊蒙霞壝裾块T和縣政府交辦的其他工作。

　　第十五條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府成立評審小組，配備低保工作專職管理員，職責(zé)是：

　?。ㄒ唬ΡＵ蠈ο蟮膹?fù)查、審核和上報；

　?。ǘΡ据爡^(qū)的低保對象進(jìn)行民主評議；

　?。ㄈ┍O(jiān)督保障金的發(fā)放和管理；

　?。ㄋ模ΡＵ蠈ο髾n案的建立和管理；

　　（五）完成縣（市、區(qū)）人民政府和民政局交辦的其他工作。

　　第十六條 村（居）委會成立評議小組，配備專（兼）職代辦員，職責(zé)是：

　　（一）接受保障對象的申請，入戶調(diào)查和初審上報；

　?。ǘΡＵ蠈ο蠡厩闆r的張榜公布，收集群眾意見；

　?。ㄈ┩瓿舌l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府交辦的其他工作。

　　第十七條 市、縣（市、區(qū)）財政局要優(yōu)先安排農(nóng)村村民最低生活保障資金，并按時足額撥付；縣級教育、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)、司法、交通等部門要嚴(yán)格按照《江西省人民政政府辦公廳關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)社會救助體系意見的通知》（贛府廳發(fā)〔2004〕33號）要求，落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠減免政策。

　　第十八條 縣級監(jiān)察、審計、財政、民政等部門，要各司其職，密切配合，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村居民最低生活保障資金的監(jiān)督檢查，每年聯(lián)合組織一次對低保資金發(fā)放情況及低保對象的檢查，確保低保金按時足額發(fā)放，維護(hù)低保對象的合法利益。

　　第十九條 有關(guān)單位為保障對象出具的收入證明，必須實(shí)事求是，不得弄虛作假，對違規(guī)操作、玩忽職守的工作人員和騙取低保金的人員要嚴(yán)肅處理，造成嚴(yán)重后果、構(gòu)成犯罪的要追究法律責(zé)任；

　　第二十條 農(nóng)村居民對縣（市、區(qū)）民政局做出不批準(zhǔn)享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇或者減發(fā)、停發(fā)農(nóng)村居民最低生活保障資金的決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議；對復(fù)議決定仍不服的，可以依法提起行政訴訟。

　　第二十一條 各級低保工作機(jī)構(gòu)要完善和規(guī)范檔案及證件管理。認(rèn)真如實(shí)填報《農(nóng)村居民最低生活入戶調(diào)查表》、《農(nóng)村居民最低生活保障申請（審批）表》、《農(nóng)村居民最低生活保障金發(fā)放四聯(lián)單》、《農(nóng)村居民最低生活保障變動情況表》、《農(nóng)村居民最低生活保障對象花名冊》、《農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》、《農(nóng)村居民最低生活保障意見書》、《農(nóng)村居民最低生活保障資金審批表》等，并按要求歸檔和建檔。

　　第八章 附 則

　　第二十二條 本細(xì)則由九江市民政局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十三條 本細(xì)則于2006 年7月1日起實(shí)施。