各縣區(qū)人民政府，市府各部門，市直各單位：

　　《湖州市地價(jià)管理暫行辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予公布，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二○○六年九月八日

湖州市地價(jià)管理暫行辦法

　　第一條　為規(guī)范我市地價(jià)管理，合理調(diào)控和引導(dǎo)土地市場(chǎng)，保障土地所有權(quán)人和使用權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條　例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)地價(jià)管理適用本辦法。

　　第三條　市、縣人民政府國土資源行政主管部門是地價(jià)管理的主管部門。負(fù)責(zé)基準(zhǔn)地價(jià)的制訂、更新，開展地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，對(duì)土地評(píng)估中介機(jī)構(gòu)的地價(jià)評(píng)估活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管。

　　市國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)市區(qū)范圍地價(jià)的管理工作。各縣國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍地價(jià)的管理工作，接受市國土資源行政主管部門的工作指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　第四條　本辦法所指的地價(jià)包括城鎮(zhèn)土地基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)、出讓底價(jià)、土地租賃價(jià)格、交易地價(jià)等。

　　基準(zhǔn)地價(jià)是指城鎮(zhèn)不同級(jí)別、不同地段，商業(yè)、工業(yè)、住宅等各類用地的土地使用權(quán)單位面積平均價(jià)格。

　　標(biāo)定地價(jià)是指地產(chǎn)市場(chǎng)正常供求關(guān)系和正常經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l　件下，具體宗地某一期日的土地使用權(quán)價(jià)格。

　　出讓底價(jià)是指政府根據(jù)正常市場(chǎng)狀況下地塊達(dá)到的地價(jià)水平和相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，確定的某一地塊出讓時(shí)的最低控制價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。

　　土地租賃價(jià)格是指國有土地采用租賃方式時(shí)土地使用者支付的年租金標(biāo)準(zhǔn)。

　　交易地價(jià)是指土地使用權(quán)交易雙方，按照一定的法律程序，在土地市場(chǎng)中實(shí)際達(dá)成的成交價(jià)格，包括出讓價(jià)格、轉(zhuǎn)讓價(jià)格、抵押價(jià)格、作價(jià)出資（入股）價(jià)格等。

　　第五條　本市實(shí)行地價(jià)集體會(huì)審制度。

　　市、縣人民政府成立地價(jià)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)市、縣基準(zhǔn)地價(jià)的審核、重大項(xiàng)目地價(jià)的確定等。市地價(jià)管理委員會(huì)由市政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，各區(qū)和有關(guān)市級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)任成員（見附件）。

　　市、縣土地行政主管部門設(shè)立地價(jià)評(píng)審小組，負(fù)責(zé)集體會(huì)審確定國有土地使用權(quán)協(xié)議出讓地價(jià)以及招標(biāo)拍賣掛牌出讓起始價(jià)、底價(jià)。

　　前款中有重大影響和有爭(zhēng)議項(xiàng)目的地價(jià)確認(rèn)，由地價(jià)管理委員會(huì)會(huì)審確定。

　　第六條　本市實(shí)行基準(zhǔn)地價(jià)定期更新和發(fā)布制度。

　　市、縣土地行政主管部門應(yīng)按規(guī)定建立和及時(shí)更新基準(zhǔn)地價(jià)，基準(zhǔn)地價(jià)一般每3年更新一次；基準(zhǔn)地價(jià)的基本內(nèi)容按規(guī)定經(jīng)上報(bào)審核批準(zhǔn)后，在媒體上公布。

　　第七條　本市實(shí)行地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度。

　　市、縣土地行政主管部門應(yīng)每年組織對(duì)地價(jià)變化情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并向社會(huì)發(fā)布監(jiān)測(cè)報(bào)告。

　　第八條　本市實(shí)行地價(jià)評(píng)估制度。

　　地價(jià)評(píng)估必須由經(jīng)中國土地估價(jià)師協(xié)會(huì)注冊(cè)的具備土地評(píng)估資格的機(jī)構(gòu)，按照等級(jí)規(guī)定的范圍評(píng)估。評(píng)估時(shí)必須采用兩種以上的評(píng)估方法。

　　下列情形，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地價(jià)評(píng)估：

　?。ㄒ唬﹪型恋厥褂脵?quán)出讓、租賃；

　?。ǘ﹪型恋厥褂脵?quán)轉(zhuǎn)讓（包括出售、交換和贈(zèng)與）；

　　（三）國有土地使用權(quán)出租、抵押；

　?。ㄋ模┣瀹a(chǎn)核資涉及土地使用權(quán)價(jià)格的；

　　（五）企業(yè)兼并、分立、破產(chǎn)清算、聯(lián)營(yíng)、股份制改造、處分抵押的土地使用權(quán)或以土地使用權(quán)清償債務(wù)等引起土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的；

　?。┮婪ㄓ袃斒栈兀ㄊ召彛﹪型恋厥褂脵?quán)的；

　?。ㄆ撸┘w建設(shè)用地依法流轉(zhuǎn)的；

　?。ò耍┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定需要進(jìn)行地價(jià)評(píng)估的其他情形。

　　第九條　土地使用權(quán)出讓價(jià)格是指土地使用權(quán)出讓合同約定的土地使用權(quán)出讓金總額。

　　以拍賣招標(biāo)掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)的，依照國土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部11號(hào)令）執(zhí)行。出讓金不得低于按有關(guān)規(guī)定所確定的標(biāo)底或者底價(jià)。

　　以協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)的，依照國土資源部《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部21號(hào)令）執(zhí)行。出讓金不得低于按國家、省規(guī)定所確定的最低價(jià)。

　　國家有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十條　國有土地租賃時(shí)，土地租金的標(biāo)準(zhǔn)按以下方式確定：

　　（一）以租賃方式提供建設(shè)用地時(shí)，根據(jù)土地租賃年限，按照應(yīng)交納的土地使用權(quán)出讓價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，依照相應(yīng)的土地還原利率確定；

　　（二）以租賃方式提供新增建設(shè)用地時(shí)，土地使用者已繳納相關(guān)征地成本費(fèi)用和土地開發(fā)費(fèi)用的，根據(jù)土地租賃年限，按照應(yīng)交納的土地使用權(quán)出讓價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)減去已繳納費(fèi)用后，依照相應(yīng)的土地還原利率確定；

　?。ㄈ﹦潛芡恋厥褂脵?quán)實(shí)行租賃的，根據(jù)土地租賃年限，按照應(yīng)補(bǔ)交的土地使用權(quán)出讓價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，依照相應(yīng)的土地還原利率確定。

　　國有土地租賃的租金，不得低于按國家規(guī)定的最低價(jià)折算的最低租金標(biāo)準(zhǔn)；基準(zhǔn)地價(jià)調(diào)整后，年租金相應(yīng)調(diào)整。

　　第十一條　劃撥土地使用權(quán)補(bǔ)辦出讓時(shí)，補(bǔ)交的地價(jià)款按照評(píng)估后地價(jià)評(píng)審小組會(huì)審確定的土地出讓價(jià)格一定比例計(jì)算，最低收取標(biāo)準(zhǔn)為：

　　商業(yè)用地：70%；

　　住宅用地：60%；

　　工業(yè)用地：40%.

　　第十二條　以劃撥方式取得的土地使用權(quán)設(shè)定房地產(chǎn)抵押權(quán)的，依法拍賣該房地產(chǎn)后，應(yīng)當(dāng)從拍賣所得的價(jià)款中繳納相當(dāng)于應(yīng)繳納的土地使用權(quán)出讓金的款額后，抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償。

　　第十三條　本市實(shí)行土地交易地價(jià)申報(bào)制度。

　　土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的，交易雙方當(dāng)事人應(yīng)于簽訂轉(zhuǎn)讓、出租、抵押合同之日起15日內(nèi)，到土地所在地縣級(jí)以上國土資源行政主管部門辦理登記，申報(bào)交易土地的評(píng)估價(jià)格、成交價(jià)格、抵押金額。不得瞞報(bào)或作不實(shí)申報(bào)。

　　第十四條　凡申報(bào)土地轉(zhuǎn)讓價(jià)格比標(biāo)定地價(jià)低20%以上的，市、縣人民政府可以行使優(yōu)先購買權(quán)。優(yōu)先購買的土地，納入政府土地儲(chǔ)備庫。

　　第十五條　本市實(shí)行土地評(píng)估中介機(jī)構(gòu)誠信管理制度。

　　凡在本行政區(qū)域區(qū)內(nèi)從事地價(jià)評(píng)估業(yè)務(wù)的土地評(píng)估中介機(jī)構(gòu)，必須向市國土資源行政主管部門和評(píng)估業(yè)務(wù)所在地縣國土資源行政主管部門申請(qǐng)備案，接受市、縣國土資源行政主管部門的監(jiān)督檢查。

　　第十六條　在本行政區(qū)域區(qū)內(nèi)從事土地評(píng)估業(yè)務(wù)的土地評(píng)估中介機(jī)構(gòu)需每年1月31日前，向市國土資源行政主管部門和評(píng)估業(yè)務(wù)所在地縣國土資源行政主管部門報(bào)送上年度地價(jià)評(píng)估業(yè)績(jī)報(bào)告、專業(yè)技術(shù)人員變動(dòng)情況及三宗地的地價(jià)評(píng)估實(shí)例報(bào)告書。

　　評(píng)估機(jī)構(gòu)在本行政區(qū)域區(qū)內(nèi)做出的地價(jià)評(píng)估結(jié)果，應(yīng)報(bào)評(píng)估業(yè)務(wù)所在地縣級(jí)以上國土資源行政主管部門備案。中央、省屬企業(yè)改制或上市公司的地價(jià)評(píng)估結(jié)果的初審、備案按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十七條　地價(jià)評(píng)估應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、公開的原則，按照國家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估程序進(jìn)行，參照市、縣土地市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行評(píng)估。禁止按照客戶要求隨意高評(píng)或低評(píng)地價(jià)，以及其他不正當(dāng)從業(yè)行為。

　　第十八條　國土資源行政主管部門建立土地評(píng)估機(jī)構(gòu)及其人員執(zhí)業(yè)檔案，將土地評(píng)估機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)和人員執(zhí)業(yè)情況、違規(guī)行為、社會(huì)投訴情況以及國土資源行政主管部門的監(jiān)督檢查情況等，記入其執(zhí)業(yè)檔案，提供社會(huì)查詢；對(duì)其違規(guī)行為根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定予以處理，或提請(qǐng)授予其資質(zhì)的注冊(cè)機(jī)構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定處理。

　　第十九條　地價(jià)會(huì)審中存在徇私枉法、權(quán)錢交易等違規(guī)、違法行為的，依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　第二十條　確定出讓底價(jià)時(shí)未經(jīng)集體決策的、泄露出讓標(biāo)底或底價(jià)的、低于協(xié)議出讓最低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)的、減免國有土地使用權(quán)出讓金的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十一條　本辦法自2006年10月1日施行。

　　附件：市地價(jià)委員會(huì)組成部門名單

市地價(jià)委員會(huì)組成部門名單

　　市紀(jì)委

　　市發(fā)展改革委員會(huì)

　　市規(guī)劃與建設(shè)局

　　市國土資源局

　　吳興區(qū)政府

　　南潯區(qū)政府

　　湖州開發(fā)區(qū)管委會(huì)

　　太湖旅游度假區(qū)管委會(huì)