各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各直屬單位：

　　《牡丹江市人民政府重大決策規(guī)則》已經(jīng)市政府第13屆56次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　二〇〇六年十月十七日

牡丹江市人民政府重大決策規(guī)則

　　第一章總則

　　第一條為了規(guī)范市政府的重大決策行為，健全科學(xué)、民主、依法決策機制，規(guī)范決策程序，提高決策質(zhì)量和行政能力，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《黑龍江省人民政府重大決策規(guī)則》及《牡丹江市人民政府工作規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則。

　　第二條市政府的下列決策屬于重大決策（以下簡稱決策），必須按本規(guī)則作出、執(zhí)行和監(jiān)督：

　?。ㄒ唬┴瀼芈鋵嶞h中央、國務(wù)院、省委、省政府及市委重要決議、決定和工作部署的意見；

　?。ǘ┬枰獔蟾媸≌蛘咛嵴埵形?、市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的重大事項；

　?。ㄈ┤薪?jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃、年度計劃和市級重點項目；

　?。ㄋ模┥婕叭薪?jīng)濟社會發(fā)展、改革開放、對外貿(mào)易、區(qū)域經(jīng)濟合作、宏觀調(diào)控、社會穩(wěn)定方面的重要政策及工作部署；

　?。ㄎ澹┲贫▽娗猩砝婊蛘呱鐣怖嬗兄卮笥绊懙囊?guī)范性文件；

　　（六）市政府工作報告和全市經(jīng)濟運行情況分析及調(diào)控措施；

　　（七）市級財政預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行中新發(fā)生的大額資金支出、重大國有資產(chǎn)處置、重要專項資金安排意見；

　　（八）全市土地利用總體規(guī)劃、自然資源開發(fā)利用總體規(guī)劃；

　?。ň牛┮允姓x作出的重要表彰決定以及對市管干部的行政處分意見；

　?。ㄊ?yīng)當(dāng)由市政府提出決策意見的重大突發(fā)事件和重要緊急情況；

　?。ㄊ唬┮婪ㄐ枰姓疀Q策的其他重大事項。

　　第三條市政府以科學(xué)決策、民主決策、依法決策為決策的基本準則，實行公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合，嚴格遵守法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和決策程序，確保決策內(nèi)容和程序的合法性，并堅持權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則。

　　市政府采取有效措施，不斷完善決策制度，健全決策機制，規(guī)范決策程序，拓寬決策思路，優(yōu)化決策方式，提高決策水平，使市政府決策更好地兼顧國家利益、社會公共利益與公民個人利益，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　第二章決策權(quán)限

　　第四條市政府決策應(yīng)當(dāng)按照《牡丹江市人民政府工作規(guī)則》的規(guī)定，由市長根據(jù)決策事項的需要，主持召開市政府全體會議、市政府常務(wù)會議、市長辦公會議集體審議，由市長根據(jù)集體審議的結(jié)果作出決定。

　　重大突發(fā)事件的處理，按照《牡丹江市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定進行決策；重要緊急情況需要市政府立即決策的，由市長或者有關(guān)副市長按職權(quán)臨機處置，并及時向市政府領(lǐng)導(dǎo)班子報告；特別重大或者涉及全局的突發(fā)事件和緊急情況，由市政府領(lǐng)導(dǎo)臨機集體議決。

　　本規(guī)則第二條規(guī)定以外的事項，需要市政府決定的，由市長、副市長按照職責(zé)分工獨立負責(zé)地作出決定。副市長可以就其中的重要事項請示市長后決定。

　　第五條貫徹落實黨中央、國務(wù)院、省委、省政府重大方針政策的意見，涉及全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和重要工作部署，以及關(guān)系民生重要問題的決策事項，經(jīng)市政府常務(wù)會議或者市長辦公會議討論后，提請市委討論決定。

　　第六條按照憲法和地方組織法規(guī)定應(yīng)由市人民代表大會審查批準的全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、計劃、預(yù)算及其執(zhí)行情況報告、市政府工作報告以及其他重要事項，經(jīng)市政府按本規(guī)則第四條的有關(guān)規(guī)定提出決策意見后，提請市人民代表大會或者市人民代表大會常務(wù)委員會審議決定。

　　第七條依法屬于市政府所屬部門和縣（市）、區(qū)政府職權(quán)范圍內(nèi)的決策事項，以及其他國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、中介機構(gòu)等組織和公民個人依法能夠自主決定的事項，市政府不予決策。

　　第三章決策程序

　　第八條市政府?dāng)M決策事項的提出和確定程序如下：

　?。ㄒ唬┙?jīng)市政府有關(guān)部門或者縣（市）、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論提出擬決策事項建議，征得有關(guān)市政府副秘書長、秘書長或者協(xié)管市長助理同意后，逐級報分管副市長、市長確定；

　?。ǘ┯墒姓泵貢L、秘書長、市長助理提出擬決策事項建議，經(jīng)分管副市長同意后，報市長確定；

　?。ㄈ┯筛笔虚L提出擬決策事項建議，報市長確定；

　?。ㄋ模┯墒虚L直接提出并確定擬決策事項。

　　公民、法人和其他組織認為某些重大事項需要提請市政府決策的，可以通過前款規(guī)定的途徑提出建議。市政府網(wǎng)站開辟信箱，征集市政府決策建議，供市政府確定決策事項時參考。

　　第九條擬決策事項確定后，決策事項承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策目標和工作計劃，深入開展調(diào)查研究，廣泛收集相關(guān)信息，必要時可進行專題考察，學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)外、國內(nèi)外的先進經(jīng)驗。對涉及全市經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益、應(yīng)對公共安全問題的突發(fā)事件以及專業(yè)性較強的決策事項，應(yīng)當(dāng)由市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)專家和實際工作者共同進行調(diào)查研究和分析論證。

　　決策事項承辦單位在調(diào)查研究和初步論證的基礎(chǔ)上，形成決策方案征求意見稿，并就決策事項的全部或者部分內(nèi)容擬定兩種以上供選擇的決策方案。

　　第十條決策事項承辦單位應(yīng)當(dāng)按照決策事項涉及的范圍，征求市政府有關(guān)部門及其他有關(guān)單位的意見，進行充分協(xié)商。其中，涉及縣（市）、區(qū)利益的，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)縣（市）、區(qū)政府的意見；涉及全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局的，應(yīng)當(dāng)通過召開座談會、聽證會、論證會、走訪、書面征集意見和建議等形式，廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團體、專家學(xué)者以及社會各界的意見和建議。

　　決策事項承辦單位應(yīng)當(dāng)如實歸納整理通過各種渠道征集的意見和建議，研究分析并吸納合理意見，協(xié)調(diào)和兼顧好各方面的利益關(guān)系，形成決策方案草案。有關(guān)意見未予采納的，應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式作出說明；決策方案修改變動較大的，應(yīng)當(dāng)再次征求有關(guān)方面的意見。

　　第十一條決策事項屬于重大社會公共事項的，決策事項承辦單位應(yīng)當(dāng)按照《牡丹江市人民政府重大社會公共事項決策公示和聽證暫行辦法》的規(guī)定，將決策方案征求意見稿向社會公示，依法召開聽證會，形成社會公示和聽證報告，作為市政府決策的重要依據(jù)。

　　召開聽證會的，除少數(shù)特邀代表外，聽證會代表應(yīng)當(dāng)通過自愿報名的方式產(chǎn)生，并具有廣泛的代表性。決策事項承辦單位應(yīng)當(dāng)充分考慮聽證會多數(shù)代表提出的意見和建議。

　　第十二條專業(yè)性、技術(shù)性、法律性較強的決策事項，由市政府委托相關(guān)咨詢研究機構(gòu)組織專家進行論證，論證報告作為市政府決策的重要依據(jù)。

　　涉及多學(xué)科、多領(lǐng)域的有關(guān)全市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略性或者專業(yè)性較強的決策事項，可以采取公開招標的方式，委托國內(nèi)外專門的咨詢研究機構(gòu)進行研究論證。

　　任何單位和個人不得干涉專家的咨詢論證工作，以保持專家咨詢論證意見的獨立性，保證決策方案草案的科學(xué)性和客觀公正性。

　　第十三條決策方案草案應(yīng)當(dāng)按下列程序進行審核協(xié)調(diào)：

　?。ㄒ唬Q策事項承辦單位的主要負責(zé)人對決策方案草案進行初步審核協(xié)調(diào)，其中涉法的，提交市政府法制機構(gòu)進行合法性審查或者依法協(xié)調(diào)；

　?。ǘ┨嵴埵姓嘘P(guān)副秘書長、秘書長或者協(xié)管市長助理主持審核協(xié)調(diào)；

　　（三）有關(guān)副市長主持協(xié)調(diào)；

　　（四）決策事項涉及多位副市長主管且情況復(fù)雜、協(xié)調(diào)難度較大的，由市長或者常務(wù)副市長召開市政府專題會議對決策方案草案進行研究、協(xié)調(diào)。

　　第十四條決策方案草案確定后，由市政府秘書長提出提請市政府全體會議、市政府常務(wù)會議或者市長辦公會議審議的安排意見，報市長審定。

　　提請市政府審議的決策方案草案，應(yīng)當(dāng)附有說明。說明的內(nèi)容包括：決策的必要性和可行性，決策風(fēng)險預(yù)測報告，有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定特別是禁止性規(guī)定，征集的主要意見，專家咨詢論證意見，各方面意見的審核協(xié)調(diào)結(jié)果，需要市政府研究確定的主要問題。部門之間和不同社會群體之間仍存在明顯分歧意見的，應(yīng)當(dāng)特別加以說明。國內(nèi)外有相同或者相似決策事項的，應(yīng)當(dāng)附送有關(guān)資料。向社會公示和召開聽證會的，還應(yīng)當(dāng)附送有關(guān)報告和聽證筆錄。

　　提請市政府討論的決策方案草案及有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)提前送達與會人員并為其留有較充分的研究時間。與會人員應(yīng)當(dāng)在會前認真閱讀和研究決策方案草案及有關(guān)材料，并形成意見。

　　第十五條市政府審議決策方案草案時，與會人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見；副市長因故不能到會的，應(yīng)當(dāng)留有書面意見或者委托他人表述意見。主持會議的市長在與會人員未充分發(fā)表意見之前，不發(fā)表傾向性意見；在會議集體討論之后，由主持會議的市長根據(jù)集體討論的結(jié)果，依法作出原則通過、再次審議、先行試點或者擱置的決定。

　　市政府審議決策事項，可以根據(jù)議題需要，邀請市委、市人大、市政協(xié)、市法院、市檢察院、民主黨派、工商聯(lián)、人民團體有關(guān)負責(zé)人以及市人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)專家學(xué)者和群眾代表列席。

　　第十六條市政府決策的結(jié)果由市政府辦公室根據(jù)會議決定形成會議紀要或者制發(fā)文件，印發(fā)各有關(guān)部門和縣（市）、區(qū)政府執(zhí)行。

　　涉及公共安全問題的突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)將事件的原因、經(jīng)過等情況和政府的應(yīng)對措施、處置結(jié)果及時通過市政府新聞發(fā)布會和有關(guān)新聞媒體如實向社會公布。

　　第四章決策的執(zhí)行和督查

　　第十七條市政府組成人員應(yīng)當(dāng)帶頭執(zhí)行市政府決策，所有行政機關(guān)、公務(wù)員以及其他有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)認真執(zhí)行市政府決策。未經(jīng)市政府同意，任何單位和個人不得擅自變更或者停止執(zhí)行決策。

　　第十八條負責(zé)執(zhí)行市政府決策的責(zé)任單位（含主辦和協(xié)辦單位，以下統(tǒng)稱決策執(zhí)行單位）應(yīng)當(dāng)制定決策實施方案，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任及具體承辦機構(gòu)和責(zé)任人，確保落實市政府決策的質(zhì)量和進度，不得推諉和拖延；因不可抗力或者決策依據(jù)、客觀條件發(fā)生變化而導(dǎo)致決策目標部分或者全部不能實現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時向市政府請示，但在市政府未批準之前，不得擅自調(diào)整或者中止決策的執(zhí)行。

　　決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)市政府決策的執(zhí)行要求和實際情況，對有關(guān)決策執(zhí)行情況進行階段性總結(jié)或者執(zhí)行情況評估，并將總結(jié)報告、評估結(jié)論向市政府報告。

　　第十九條市政府決策由市政府辦公室分解落實任務(wù)，明確市政府負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位及完成時限，并對決策的實施過程進行跟蹤督查，督促有關(guān)責(zé)任單位按時限要求和工作目標完成決策執(zhí)行任務(wù)。

　　市政府辦公室通過對市政府決策的督辦檢查，隨時了解和解決決策實施中出現(xiàn)的新情況、新問題，對決策實施過程中出現(xiàn)的重要問題及解決建議，應(yīng)當(dāng)及時報告市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

　　分管副市長、市長助理、市政府秘書長、副秘書長負有督促檢查有關(guān)責(zé)任單位落實市政府決策的職責(zé)，應(yīng)當(dāng)定期過問決策執(zhí)行情況，及時協(xié)調(diào)解決執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，涉及多位副市長主管且問題復(fù)雜的，可以提請市長或者常務(wù)副市長召開專題會議，研究解決存在的問題，完善落實決策的措施，并總結(jié)推廣決策落實工作中的典型經(jīng)驗。

　　第二十條市政府決策的實施和完成情況應(yīng)當(dāng)納入部門和縣（市）、區(qū)政府的年度工作目標考核內(nèi)容，作為評比和獎懲的重要依據(jù)。

　　市政府建立決策及其執(zhí)行效果的社會評議機制，通過互聯(lián)網(wǎng)或者有關(guān)媒體定期聽取公眾對市政府決策及其執(zhí)行效果的評價，作為改進工作的依據(jù)。

　　第二十一條市政府決策需要停止執(zhí)行或者修改的，依照本規(guī)則第三章規(guī)定的程序進行。情況緊急的，市長可以直接作出決定并依法公布。

　　市政府決策停止執(zhí)行或者修改的，責(zé)成決策執(zhí)行單位及有關(guān)方面依法采取有效措施，盡量避免或者減少損失。

　　第五章決策監(jiān)督和責(zé)任追究

　　第二十二條市政府建立決策監(jiān)督機制，加強政府內(nèi)部對決策執(zhí)行情況的層級監(jiān)督，對不執(zhí)行或者推諉、拖延執(zhí)行市政府決策的單位及有關(guān)責(zé)任人給予通報批評。

　　監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強決策職責(zé)履行和行政效能的監(jiān)督，對超越?jīng)Q策權(quán)限、違反決策程序以及對決策事項的提出或者執(zhí)行不力、偏離決策目標和內(nèi)容等問題，應(yīng)當(dāng)依法追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。審計部門應(yīng)當(dāng)將政府重大投資專項資金使用等決策的執(zhí)行情況納入跟蹤審計或者效益審計范圍，加強經(jīng)濟責(zé)任審計工作，并將審計報告呈報市政府。

　　第二十三條市政府決策及其執(zhí)行行為應(yīng)當(dāng)依法接受市人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督、市政協(xié)及民主黨派的監(jiān)督、輿論監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督。

　　公民、法人和其他組織認為市政府有關(guān)決策應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行或者修改的，可以向市政府提出建議。經(jīng)市政府辦公室審查，認為市政府有關(guān)決策確需重新研究評估的，提請市政府授權(quán)有關(guān)機構(gòu)對該決策進行研究評估，形成停止執(zhí)行、修改或者繼續(xù)執(zhí)行的意見。審查研究意見經(jīng)市政府同意后，應(yīng)當(dāng)及時向提出建議的公民、法人和其他組織反饋。

　　第二十四條市政府決策及執(zhí)行各環(huán)節(jié)的行為主體均應(yīng)納入過錯責(zé)任追究的范圍。對違反本規(guī)則作出的錯誤決策或者不執(zhí)行、延誤執(zhí)行、擅自改變市政府決策，造成重大損失或者嚴重不良影響的，有關(guān)責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　第六章附則

　　第二十五條市政府制定對公眾切身利益或者社會公共利益有重大影響的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本規(guī)則和市政府規(guī)范性文件制定程序的有關(guān)規(guī)定。

　　第二十六條各縣（市）、區(qū)政府和市政府所屬部門應(yīng)當(dāng)參照本規(guī)則，制定本機關(guān)科學(xué)、民主、依法決策的相關(guān)規(guī)則，報市政府辦公室備案。各級行政機關(guān)作出的決策中，屬于規(guī)范性文件的，其發(fā)布前的審核和發(fā)布后的備案，應(yīng)當(dāng)嚴格遵守市政府有關(guān)規(guī)范性文件制定和備案的規(guī)定。

　　第二十七條本規(guī)則自公布之日起施行。