各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

　　《南陽市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

　　二○○六年十月二十日

南陽市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法

　　第一條　為規(guī)范企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)管理，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號(hào)）、《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì)第19號(hào)令）和《河南省人民政府貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于投資體制改革決定的通知》（豫政〔2004〕59號(hào)）的規(guī)定，結(jié)合南陽市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》（以下簡稱《目錄》）范圍內(nèi)的項(xiàng)目，適用本辦法。

　　第三條　項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)是指具有企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限的政府投資主管部門。其中，市政府投資主管部門是指市發(fā)展改革委，縣市區(qū)政府投資主管部門是指縣市區(qū)發(fā)展改革委。

　　第四條　本市行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)投資項(xiàng)目按《目錄》規(guī)定實(shí)行分級(jí)核準(zhǔn)。須經(jīng)國家或省級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)由市級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)初審后報(bào)國家或省級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。市屬企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由市級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，可直接向市級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，并附上項(xiàng)目所在地縣級(jí)政府投資主管部門的意見；縣市區(qū)屬企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由市級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)由縣市區(qū)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)初審后報(bào)市級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)；由縣市區(qū)政府投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，縣市區(qū)核準(zhǔn)后在5個(gè)工作日內(nèi)抄報(bào)市級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。

　　項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)會(huì)同城市規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門對(duì)核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　第五條　實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，由項(xiàng)目申報(bào)單位按國家、省、市有關(guān)規(guī)定編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，報(bào)送項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。

　　項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告一式2份（需轉(zhuǎn)報(bào)的應(yīng)提交一式6份）。項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)由具備相應(yīng)工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制。

　　項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

　　（一）項(xiàng)目申請(qǐng)單位情況；

　?。ǘM建項(xiàng)目情況；

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃說明；

　?。ㄋ模┵Y源利用和能源耗用分析；

　?。ㄎ澹┥鷳B(tài)環(huán)境影響分析；

　?。┙?jīng)濟(jì)和社會(huì)效果分析；

　　（七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。

　　國家發(fā)展改革委發(fā)布有項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告示范文本的行業(yè)，項(xiàng)目申請(qǐng)單位應(yīng)按示范文本編制、上報(bào)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告；國家發(fā)展改革委未發(fā)布項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告示范文本的行業(yè)，參照其他行業(yè)示范文本格式編制、上報(bào)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。

　　第六條　項(xiàng)目申報(bào)單位向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出核準(zhǔn)申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)提供以下相關(guān)材料：

　?。ㄒ唬╉?xiàng)目申請(qǐng)單位的營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證；

　　（二）項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告；

　　（三）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)提供的其他材料。

　　第七條　項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)受理項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行形式審查：

　?。ㄒ唬┦欠駥儆诒卷?xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)（初審）的范圍；

　?。ǘ┥暾?qǐng)材料是否齊全；

　?。ㄈ┥暾?qǐng)材料是否符合規(guī)定的格式；

　?。ㄋ模┥暾?qǐng)材料編制單位是否具有相應(yīng)的資格；

　?。ㄎ澹┦欠駥儆谝婪ú坏锰岢鲂姓S可的申請(qǐng)單位。

　　項(xiàng)目申請(qǐng)材料經(jīng)形式審查符合前款要求和條件的，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)在收到項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告之日起5個(gè)工作日內(nèi)發(fā)出《南陽企業(yè)投資項(xiàng)目（核準(zhǔn)類）擬受理通知書》，項(xiàng)目申報(bào)單位依據(jù)此通知到相關(guān)主管部門辦理城市規(guī)劃意見、項(xiàng)目用地意見、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見，以及根據(jù)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件。以上文件出具后，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)向項(xiàng)目申報(bào)單位出具《南陽市企業(yè)投資項(xiàng)目（核準(zhǔn)類）受理通知書》。

　　不符合前款要求和條件的，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)在收到項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告之日起5個(gè)工作日內(nèi)一次性書面告知項(xiàng)目申報(bào)單位。項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)按照要求澄清和補(bǔ)充相關(guān)情況或文件，或者對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。

　　第八條　項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在受理項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告后，應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)作出是否核準(zhǔn)的決定或向上級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出初審意見，并及時(shí)通知項(xiàng)目申報(bào)單位。20個(gè)工作日內(nèi)不能作出核準(zhǔn)決定或初審意見的，經(jīng)本項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個(gè)工作日，并以書面形式將延期理由告知項(xiàng)目申報(bào)單位。

　　第九條　項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)需要進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)估的，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)在受理項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告后4個(gè)工作日內(nèi)委托有資格的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)估。接受委托的咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)在項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出評(píng)估報(bào)告，并對(duì)評(píng)估結(jié)論承擔(dān)責(zé)任。咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)在進(jìn)行評(píng)估時(shí)，可要求項(xiàng)目申請(qǐng)單位就有關(guān)問題進(jìn)行說明。

　　第十條　項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)進(jìn)行核準(zhǔn)時(shí)，可要求項(xiàng)目申報(bào)單位對(duì)技術(shù)方案、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模等進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

　　第十一條　項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)進(jìn)行核準(zhǔn)時(shí)，如涉及其他行業(yè)主管部門職能，應(yīng)征求相關(guān)部門意見。相關(guān)部門應(yīng)在收到征求意見函后7個(gè)工作日內(nèi)，向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)反饋書面審核意見；逾期沒有提出書面審核意見的，視為同意。

　　第十二條　項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)進(jìn)行核準(zhǔn)時(shí)，對(duì)可能對(duì)公眾利益造成重大影響的項(xiàng)目，可以采取適當(dāng)方式征求公眾意見。對(duì)特別重大的項(xiàng)目，可以實(shí)行專家評(píng)議制度。

　　第十三條　項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)進(jìn)行核準(zhǔn)時(shí)，委托咨詢?cè)u(píng)估、進(jìn)行專家評(píng)議等所需時(shí)間，不計(jì)入本辦法規(guī)定的核準(zhǔn)期限。

　　第十四條　項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)向項(xiàng)目申報(bào)單位出具項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，同時(shí)抄送相關(guān)部門和下級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)；對(duì)不同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)向項(xiàng)目申請(qǐng)單位出具不予核準(zhǔn)決定書，說明不予核準(zhǔn)的理由，并抄送相關(guān)部門和下級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。

　　第十五條　項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)根據(jù)以下條件進(jìn)行核準(zhǔn)：

　?。ㄒ唬┓戏伞⒎ㄒ?guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定；

　　（二）符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃；

　?。ㄈ┓虾暧^調(diào)控政策；

　?。ㄋ模┑貐^(qū)布局合理；

　?。ㄎ澹┲饕a(chǎn)品不對(duì)市場形成壟斷；

　?。┎挥绊憞医?jīng)濟(jì)安全；

　　（七）合理開發(fā)并有效利用資源；

　?。ò耍┥鷳B(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)；

　?。ň牛┪磳?duì)公眾利益特別是項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。

　　第十六條　項(xiàng)目申報(bào)單位依據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，依法辦理土地使用、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)管、資源利用、城市建設(shè)、安全生產(chǎn)、工商、海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理、設(shè)備進(jìn)口和減免稅確認(rèn)等手續(xù)，相關(guān)手續(xù)不完善的項(xiàng)目不得開工建設(shè)。對(duì)應(yīng)申報(bào)核準(zhǔn)而未申報(bào)的項(xiàng)目或雖申報(bào)但未經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，有關(guān)部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。

　　項(xiàng)目核準(zhǔn)文件有效期兩年，自發(fā)布之日起計(jì)算。

　　第十七條　項(xiàng)目在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)的，項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)在核準(zhǔn)文件有效期屆滿30日前向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期，原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)在核準(zhǔn)文件有效期屆滿前做出是否準(zhǔn)予延期的決定。

　　在項(xiàng)目核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)也未向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期或申請(qǐng)延期未被批準(zhǔn)的項(xiàng)目，原項(xiàng)目核準(zhǔn)文件在有效期屆滿后自動(dòng)失效，不再作為辦理有關(guān)手續(xù)的依據(jù)。

　　第十八條　在項(xiàng)目核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)尚未開工的項(xiàng)目，如果《目錄》因情況變化而調(diào)整的，應(yīng)重新申請(qǐng)核準(zhǔn)。

　　已經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，項(xiàng)目申請(qǐng)單位如需對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件所規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，應(yīng)及時(shí)以書面形式向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)調(diào)整。項(xiàng)目總投資、建設(shè)規(guī)模調(diào)整后仍屬原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)權(quán)限的，原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)根據(jù)調(diào)整的具體情況出具書面確認(rèn)意見。項(xiàng)目總投資、建設(shè)規(guī)模調(diào)整后不屬于原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)按本辦法規(guī)定報(bào)相應(yīng)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。

　　第十九條　項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法有關(guān)規(guī)定，不得變相增減核準(zhǔn)事項(xiàng)，增加前置條件，不得拖延核準(zhǔn)時(shí)限；項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)工作人員在項(xiàng)目核準(zhǔn)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十條　項(xiàng)目申報(bào)單位、咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)及其有關(guān)人員有下列行為之一的，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)可依法撤消對(duì)該項(xiàng)目的核準(zhǔn)或責(zé)令其停止建設(shè)；造成嚴(yán)重后果的，依法追究有關(guān)單位或個(gè)人的責(zé)任：

　?。ㄒ唬┮圆鸱猪?xiàng)目、提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的；

　?。ǘ┳稍?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)在評(píng)估過程中違反有關(guān)規(guī)定、造成重大損失和惡劣影響的；

　　（三）未辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)而擅自開工建設(shè)以及未按項(xiàng)目核準(zhǔn)文件要求進(jìn)行建設(shè)的；

　　（四）應(yīng)重新核準(zhǔn)而未重新核準(zhǔn)的；

　　（五）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為。

　　第二十一條　項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)要會(huì)同城市規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、銀行監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的監(jiān)管。對(duì)于應(yīng)報(bào)政府核準(zhǔn)而未申報(bào)的項(xiàng)目，雖然申報(bào)但未經(jīng)核準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的項(xiàng)目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，相應(yīng)的項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)立即責(zé)令其停止建設(shè)，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律和行政責(zé)任。

　　第二十二條　本辦法由南陽市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十三條　本辦法自發(fā)布之日起施行。