各市、縣物價局：

　　現(xiàn)將《安徽省政府制定價格成本監(jiān)審實施細則》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　二○○六年九月二十七日

安徽省政府制定價格成本監(jiān)審實施細則

　　第一條　為提高政府價格主管部門價格決策的科學(xué)性，規(guī)范定價成本監(jiān)審行為，根據(jù)《中華人民共和國價格法》和《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》（國家發(fā)展和改革委第42號令）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本細則。

　　第二條 本省縣級以上人民政府價格主管部門對實行政府定價、政府指導(dǎo)價的商品和服務(wù)價格實施定價成本監(jiān)審的行為，適用本細則。

　　第三條 本細則所稱定價成本監(jiān)審，是指縣級以上人民政府價格主管部門制定價格過程中在調(diào)查、測算、審核經(jīng)營者成本基礎(chǔ)上核定定價成本的行為。

　　定價成本是指全省或一定范圍內(nèi)經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營同種商品或提供同種服務(wù)的社會平均合理費用支出，是政府制定價格的基本依據(jù)。

　　經(jīng)營者是指在本省境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營或提供服務(wù)的法人或其他組織。

　　第四條　成本監(jiān)審具體工作由各級價格主管部門的成本調(diào)查機構(gòu)組織實施。成本監(jiān)審實行分級監(jiān)審。

　　（一）省價格主管部門成本調(diào)查機構(gòu)負責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)全省成本監(jiān)審工作；依據(jù)成本監(jiān)審目錄分工實施成本監(jiān)審；負責(zé)國務(wù)院價格主管部門委托或下級價格主管部門請求的成本監(jiān)審工作；負責(zé)全省成本監(jiān)審工作制度制定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核等工作。

　?。ǘ┦袃r格主管部門成本調(diào)查機構(gòu)負責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)全市成本監(jiān)審工作；依據(jù)成本監(jiān)審目錄分工實施成本監(jiān)審；負責(zé)實施上級價格主管部門委托或下級價格主管部門請求的成本監(jiān)審工作；按照上級價格主管部門統(tǒng)一部署實施定期監(jiān)審。

　?。ㄈ┛h（市、區(qū)）價格主管部門成本調(diào)查機構(gòu)依據(jù)成本監(jiān)審目錄分工實施成本監(jiān)審；負責(zé)實施上級價格主管部門委托的成本監(jiān)審工作；按照上級價格主管部門統(tǒng)一部署實施定期監(jiān)審。

　　對已經(jīng)成本監(jiān)審制定的政府指導(dǎo)價，經(jīng)營者在規(guī)定幅度內(nèi)制定具體價格的，成本調(diào)查機構(gòu)不得重復(fù)開展成本監(jiān)審。

　　第五條 成本監(jiān)審實行目錄管理。省價格主管部門依據(jù)《安徽省定價目錄》制定《安徽省政府制定價格成本監(jiān)審目錄》，并對外公布執(zhí)行。

　　實行價格聽證的所有商品和服務(wù)自動列入成本監(jiān)審目錄。

　　暫未列入成本監(jiān)審目錄的商品和服務(wù)，價格主管部門認為有必要的，也可以實施成本監(jiān)審。

　　第六條 列入《安徽省政府制定價格成本監(jiān)審目錄》的商品和服務(wù)，未經(jīng)成本調(diào)查機構(gòu)進行成本監(jiān)審的，價格主管部門不得制定價格。

　　第七條 成本監(jiān)審應(yīng)當(dāng)遵循公平、科學(xué)、規(guī)范、效率的原則。

　　第八條 列入國家成本監(jiān)審目錄的商品和服務(wù)，定價成本的具體核算辦法按國家規(guī)定執(zhí)行；列入本省成本監(jiān)審目錄的商品和服務(wù)，國家有統(tǒng)一規(guī)定的，從其規(guī)定；國家沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由省價格主管部門制定。

　　第九條 成本監(jiān)審實行定調(diào)價監(jiān)審和定期監(jiān)審相結(jié)合的制度。

　　定調(diào)價監(jiān)審是指價格主管部門在制定或調(diào)整價格前，成本調(diào)查機構(gòu)依照職權(quán)和規(guī)定對該商品或服務(wù)定價成本所進行的審查核定。

　　定期監(jiān)審是指價格主管部門為了適時、準確掌握政府定價商品和服務(wù)成本變動情況，要求經(jīng)營者每隔一定時期報送成本資料，由成本調(diào)查機構(gòu)進行審核。

　　第十條 定期監(jiān)審的間隔時限最短不得少于1年。

　　對同一經(jīng)營者同一種商品或服務(wù)成本，同一會計年度內(nèi)不得交叉實施或重復(fù)實施定調(diào)價或定期成本監(jiān)審。

　　第十一條 實行定調(diào)價監(jiān)審的商品和服務(wù)，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照價格管理權(quán)限向本級價格主管部門的成本調(diào)查機構(gòu)提交成本資料，依法進行成本監(jiān)審。

　　各有關(guān)部門和行業(yè)組織及經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配合成本調(diào)查機構(gòu)做好成本監(jiān)審工作。

　　第十二條 經(jīng)營者提供的成本資料應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┌闯杀颈O(jiān)審要求和規(guī)定表式核算填報的成本報表；

　?。ǘ┙?年單位商品或服務(wù)成本、總成本及變動情況和原因；

　　（三）主要成本項目、結(jié)構(gòu)、內(nèi)涵、核算方法、成本費用分攤方法、定額依據(jù)說明；

　?。ㄋ模┙?年與成本直接相關(guān)的主要憑證原件或加蓋公章的復(fù)印件，經(jīng)注冊會計師或稅務(wù)、審計等政府部門審計的年度財務(wù)會計報告；

　?。ㄎ澹┢渌c成本相關(guān)的資料。

　　沒有正式營業(yè)尚無完整成本資料的，應(yīng)當(dāng)提供有權(quán)審批單位審查批準的可行性研究報告以及按照成本監(jiān)審要求和規(guī)定表式測算填報的成本報表。

　　經(jīng)營者應(yīng)對所提供成本資料的合法性、真實性負責(zé)。

　　第十三條 實行定期監(jiān)審的，價格主管部門應(yīng)編制成本監(jiān)審項目計劃，建立具體商品和服務(wù)成本的定期監(jiān)審制度。

　　經(jīng)營者應(yīng)根據(jù)定期監(jiān)審制度的要求，在規(guī)定時間內(nèi)向價格主管部門提供本細則第十二條（一）至（五）項內(nèi)容。

　　第十四條 成本調(diào)查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)成本監(jiān)審的有關(guān)規(guī)定對經(jīng)營者提交的成本資料進行審核：

　?。ㄒ唬┙?jīng)營者記錄的成本項目是否合法、數(shù)據(jù)是否真實；

　?。ǘ┙?jīng)營者的成本核算方法是否符合法律、法規(guī)和財務(wù)會計制度的規(guī)定；

　?。ㄈ┙?jīng)營者的成本分攤是否合理；

　?。ㄋ模┢渌枰獙徍说膬?nèi)容。

　　第十五條 定價成本應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)營者正常生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中發(fā)生的合理費用進行核算。下列費用不得列入定價成本：

　?。ㄒ唬┎环稀吨腥A人民共和國會計法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)和財務(wù)會計制度規(guī)定的費用；

　?。ǘ┡c實施成本監(jiān)審的商品或服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營活動無關(guān)的費用；

　　（三）不符合相關(guān)商品或服務(wù)定價成本監(jiān)審辦法規(guī)定的費用；

　　（四）經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中發(fā)生的其他不合理費用。

　　第十六條 根據(jù)成本監(jiān)審工作需要，成本監(jiān)審人員可以對經(jīng)營者的成本進行實地監(jiān)審和現(xiàn)場查驗，并做好監(jiān)審記錄。監(jiān)審人員應(yīng)當(dāng)在實地監(jiān)審記錄上簽字。

　　第十七條 成本調(diào)查機構(gòu)進行成本監(jiān)審時，監(jiān)審人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)向經(jīng)營者出示由國務(wù)院價格主管部門統(tǒng)一制發(fā)的有效證件。

　　對專業(yè)性較強的商品和服務(wù)實施成本監(jiān)審時，可以聘請有關(guān)方面專家參加成本監(jiān)審工作。

　　第十八條 定調(diào)價監(jiān)審應(yīng)按下列程序?qū)嵤?/p>

　?。ㄒ唬┏鯇徤蠄蟛牧稀３杀菊{(diào)查機構(gòu)對經(jīng)營者報送的成本資料是否齊備進行初步審查。成本資料內(nèi)容不完整的，應(yīng)根據(jù)成本監(jiān)審需要，要求經(jīng)營者補充提供有關(guān)資料。

　?。ǘ┌l(fā)出監(jiān)審?fù)ㄖ３杀菊{(diào)查機構(gòu)在實地成本審核前，應(yīng)向經(jīng)營者發(fā)出成本監(jiān)審?fù)ㄖ獣?。?nèi)容包括成本監(jiān)審對象、監(jiān)審商品或服務(wù)名稱、監(jiān)審工作組成員、實施日期及要求等。

　　（三）審核經(jīng)營成本。成本調(diào)查機構(gòu)應(yīng)依據(jù)本細則的規(guī)定，對經(jīng)營者的成本數(shù)據(jù)、資料進行審核，必要時可召集由行業(yè)主管部門和相關(guān)專家參加的成本審核會議。

　?。ㄋ模┓答伇O(jiān)審意見。成本調(diào)查機構(gòu)對經(jīng)營者成本核增核減的意見，應(yīng)當(dāng)以書面形式告知經(jīng)營者。內(nèi)容包括：核增核減的成本項目、依據(jù)及理由、調(diào)整金額等內(nèi)容。

　　經(jīng)營者對成本核增核減意見有異議的，可以向成本調(diào)查機構(gòu)提出書面意見及理由。

　　（五）核算定價成本。成本調(diào)查機構(gòu)應(yīng)遵照相關(guān)商品或服務(wù)定價成本監(jiān)審辦法的規(guī)定，以經(jīng)審核的經(jīng)營者合理成本數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，核算商品或服務(wù)的定價成本。

　?。┨峤槐O(jiān)審報告。成本調(diào)查機構(gòu)根據(jù)成本審核結(jié)果，按照本細則第二十一條的規(guī)定，草擬成本監(jiān)審結(jié)論報告，并經(jīng)成本調(diào)查機構(gòu)集體討論定稿后正式報送價格主管部門。

　　第十九條 定期監(jiān)審應(yīng)按下列程序?qū)嵤?/p>

　?。ㄒ唬┌l(fā)出監(jiān)審?fù)ㄖ?。成本調(diào)查機構(gòu)根據(jù)相關(guān)商品或服務(wù)成本定期監(jiān)審制度規(guī)定，在成本填報、審核前，應(yīng)向經(jīng)營者下達成本監(jiān)審?fù)ㄖ獣?。?nèi)容包括成本監(jiān)審商品或服務(wù)名稱、填報成本資料內(nèi)容、監(jiān)審工作組成員、實施日期等。

　　（二）審核經(jīng)營成本、反饋監(jiān)審意見、核算定價成本。同本細則第十八條第（三）至（五）項內(nèi)容。

　?。ㄈ┨峤槐O(jiān)審報告。成本調(diào)查機構(gòu)根據(jù)成本審核結(jié)果，按照本細則第二十一條的規(guī)定，向價格主管部門提交成本監(jiān)審結(jié)論報告。

　　由上級價格主管部門統(tǒng)一實施的定期監(jiān)審，除按成本監(jiān)審規(guī)定程序監(jiān)審?fù)猓€應(yīng)按規(guī)定時限匯總上報成本資料和分析報告。

　　第二十條 正常情況下，成本調(diào)查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自實施成本監(jiān)審之日起20個工作日內(nèi)，向本級價格主管部門或委托部門提交成本監(jiān)審報告。

　　因特殊情況成本監(jiān)審工作不能在20個工作日內(nèi)完成的，經(jīng)本級價格主管部門負責(zé)人批準，可以適當(dāng)延長，但最長不得超過30個工作日。

　　由于經(jīng)營者的原因?qū)е鲁杀颈O(jiān)審工作不能按期完成的，可以順延。

　　第二十一條 成本監(jiān)審報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　（一）成本監(jiān)審項目；

　?。ǘ┏杀颈O(jiān)審依據(jù)；

　?。ㄈ┏杀颈O(jiān)審程序；

　?。ㄋ模┏杀緦徍说闹饕獌?nèi)容；

　?。ㄎ澹┙?jīng)營者成本核增核減情況及其理由；

　?。┙?jīng)營者成本核定表；

　?。ㄆ撸┒▋r成本；

　　（八）其他需要說明的事項。

　　成本監(jiān)審報告必須經(jīng)參與成本監(jiān)審人員簽字或蓋章，并加蓋成本監(jiān)審專用章。

　　第二十二條 成本調(diào)查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)審資料歸檔管理制度。按照“持續(xù)記錄、分類建檔、資料完整”的原則，指定專人負責(zé)成本監(jiān)審資料的整理歸檔工作。卷宗材料樣式及必備文書格式由省價格主管部門統(tǒng)一制定。

　　定調(diào)價監(jiān)審項目的卷宗應(yīng)包括以下內(nèi)容：經(jīng)營者報送的成本資料；定調(diào)價監(jiān)審備案登記表；成本監(jiān)審?fù)ㄖ獣怀杀竞嗽龊藴p意見及經(jīng)營者書面異議材料；監(jiān)審結(jié)論集體討論意見；成本監(jiān)審結(jié)論報告等資料。

　　定期監(jiān)審項目的卷宗應(yīng)包括以下內(nèi)容：成本監(jiān)審?fù)ㄖ獣怀杀竞嗽龊藴p意見及經(jīng)營者書面異議材料；成本監(jiān)審結(jié)論報告；成本分析報告等資料。

　　第二十三條 政府價格主管部門違反《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》的，依照42號令有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　第二十四條 成本調(diào)查機構(gòu)工作人員違反本細則規(guī)定，不按照規(guī)定的時間和程序進行成本監(jiān)審的，或不執(zhí)行回避制度的，責(zé)令改正；由于玩忽職守，徇私舞弊，造成成本監(jiān)審報告或監(jiān)審資料泄密的，予以通報批評，情節(jié)嚴重的，給予必要的行政處分。

　　第二十五條 經(jīng)營者不按本細則第十二條規(guī)定如實提供成本及相關(guān)資料的，由價格主管部門責(zé)令改正。實行定調(diào)價監(jiān)審的，成本調(diào)查機構(gòu)可不予實施或終止成本監(jiān)審。

　　第二十六條 成本監(jiān)審工作經(jīng)費，由價格主管部門申請列入同級財政預(yù)算。

　　第二十七條 省價格主管部門制定國家行政機關(guān)的收費標準時，應(yīng)當(dāng)按照本細則實施成本監(jiān)審。

　　第二十八條 本細則自2006年11月1日起施行。2003年9月9日安徽省物價局發(fā)布的《安徽省<重要商品和服務(wù)價格成本監(jiān)審暫行辦法>實施細則》（皖價法〔2003〕267號）同時廢止。