各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

　　《重慶市主城區(qū)客運(yùn)企業(yè)及車(chē)輛公交化公司化改造實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　二○○六年十一月十四日

重慶市主城區(qū)客運(yùn)企業(yè)及車(chē)輛公交化公司化改造實(shí)施辦法

　　為貫徹落實(shí)《重慶市人民政府關(guān)于改革主城區(qū)公共交通汽車(chē)客運(yùn)營(yíng)運(yùn)與管理體制的決定》（渝府發(fā)〔2006〕123 號(hào)）和《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)主城區(qū)公共交通汽車(chē)客運(yùn)營(yíng)運(yùn)與管理體制改革工作方案的通知》（渝辦發(fā)〔2006〕259 號(hào)）精神，加快我市主城區(qū)公交客運(yùn)體制改革步伐，推進(jìn)主城區(qū)客運(yùn)企業(yè)營(yíng)運(yùn)線路及車(chē)輛的公交化、公司化改造（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙改”）工作，特制定本實(shí)施辦法。

　　一、“雙改”工作目標(biāo)

　　用三年時(shí)間，將市公交集團(tuán)和其他各類(lèi)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)納入主城區(qū)規(guī)劃的公共交通汽車(chē)客運(yùn)范圍內(nèi)的20座及以上客運(yùn)車(chē)輛進(jìn)行“雙改”，建立健全公共汽車(chē)客運(yùn)統(tǒng)一的進(jìn)入退出、經(jīng)營(yíng)模式、服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)政策、公益義務(wù)等規(guī)范，理順現(xiàn)有國(guó)有公交企業(yè)與社會(huì)客運(yùn)企業(yè)的關(guān)系，解決納入公交線網(wǎng)的班線客運(yùn)企業(yè)及線路、車(chē)輛進(jìn)入公共汽車(chē)客運(yùn)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)的政策問(wèn)題，為全面實(shí)行主城區(qū)公交客運(yùn)線路特許經(jīng)營(yíng)制度奠定基礎(chǔ)。通過(guò)主城區(qū)公共交通汽車(chē)客運(yùn)公司化和公交化改造，提升公交客運(yùn)的服務(wù)質(zhì)量和安全管理水平，營(yíng)造城市公交安全、便捷、舒適、和諧的社會(huì)氛圍，最大限度地滿(mǎn)足人民群眾出行的需要。

　　二、“雙改”工作步驟

　?。ㄒ唬?006年12月31日前完成主城核心區(qū)（起訖點(diǎn)均在內(nèi)環(huán)高速公路以?xún)?nèi)）

　　的客運(yùn)企業(yè)25戶(hù)、客運(yùn)車(chē)輛4080輛、營(yíng)運(yùn)線路203 條的“雙改”工作。其中，市公交集團(tuán)6 家公司、客運(yùn)車(chē)輛3599輛、營(yíng)運(yùn)線路184 條，其他客運(yùn)企業(yè)19戶(hù)、其他客運(yùn)車(chē)輛481 輛（含個(gè)體工商戶(hù)18輛）、營(yíng)運(yùn)線路19條。

　　（二）從2007年1 月1 日開(kāi)始，對(duì)納入主城區(qū)規(guī)劃的公共交通汽車(chē)客運(yùn)范圍內(nèi)，尚未進(jìn)行“雙改”的市公交集團(tuán)的客運(yùn)車(chē)輛和其他各類(lèi)客運(yùn)企業(yè)及客運(yùn)車(chē)輛進(jìn)行“雙改”，于2007年12月基本完成主城區(qū)客運(yùn)企業(yè)及車(chē)輛的“雙改”工作。

　　三、實(shí)施公交化改造的基本要求

　　（一）企業(yè)應(yīng)以?xún)?yōu)質(zhì)服務(wù)滿(mǎn)足廣大人民群眾乘車(chē)出行的需要和經(jīng)營(yíng)平過(guò)或微利為基本目的；

　　（二）企業(yè)應(yīng)實(shí)行路隊(duì)化管理，并有相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和管理制度；

　?。ㄈ┯薪?jīng)培訓(xùn)合格的駕駛員、乘務(wù)員和管理人員。安全員、調(diào)度員等專(zhuān)職或兼職人員崗位職責(zé)明確；

　　（四）線路管理規(guī)范，按規(guī)定的線路、路號(hào)、班次、票價(jià)、站點(diǎn)、時(shí)間組織營(yíng)運(yùn)；

　?。ㄎ澹┸?chē)輛均應(yīng)使用CNG 客車(chē)，車(chē)內(nèi)設(shè)施設(shè)備完善、清潔，車(chē)輛運(yùn)行的票務(wù)和價(jià)格管理規(guī)范，實(shí)施IC卡服務(wù)；

　　（六）服從管理部門(mén)的監(jiān)督管理，接受公眾監(jiān)督；

　?。ㄆ撸┱J(rèn)真履行國(guó)家和地方規(guī)定的公共交通應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)。服從政府及管理部門(mén)因公共利益需要的應(yīng)急調(diào)派用車(chē)。

　　四、實(shí)施公司化改造的基本要求

　?。ㄒ唬┓稀吨腥A人民共和國(guó)公司法》的要求；

　?。ǘ碛兄鞒菂^(qū)營(yíng)運(yùn)的20座及以上客運(yùn)車(chē)輛100 輛以上，固定資產(chǎn)1000萬(wàn)元以上；有與經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的營(yíng)運(yùn)資金200 萬(wàn)元以上；

　?。ㄈ┦褂米杂兄滟Y金購(gòu)買(mǎi)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛；

　?。ㄋ模┙M織線路運(yùn)營(yíng)管理工作；

　?。ㄎ澹┙y(tǒng)一管理公司的營(yíng)業(yè)收入和收益分配；

　　（六）依法與駕、售人員建立勞動(dòng)用工關(guān)系；

　　（七）健全并落實(shí)日常安全生產(chǎn)管理制度；

　?。ò耍┲苯映袚?dān)客運(yùn)線路運(yùn)營(yíng)相關(guān)法律責(zé)任。

　　五、鼓勵(lì)現(xiàn)有客運(yùn)企業(yè)重組整合

　?。ㄒ唬┕煞葜聘脑欤褐鞒菂^(qū)各類(lèi)客運(yùn)企業(yè)（含個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)）通過(guò)資產(chǎn)重組，組建達(dá)到“雙改”要求并符合《重慶市城市公共汽車(chē)客運(yùn)規(guī)范》的股份制公交客運(yùn)企業(yè)。

　　（二）支持有一定規(guī)模的客運(yùn)企業(yè)收購(gòu)運(yùn)行車(chē)輛較少的客運(yùn)企業(yè)（含個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)）的車(chē)輛。被收購(gòu)方的線路經(jīng)營(yíng)權(quán)由行業(yè)管理部門(mén)直接許可給收購(gòu)方。收購(gòu)方應(yīng)采取措施達(dá)到“雙改”要求并符合《重慶市城市公共汽車(chē)客運(yùn)規(guī)范》。

　　任何企業(yè)和個(gè)人均不得炒買(mǎi)炒賣(mài)“經(jīng)營(yíng)權(quán)指標(biāo)”。重組、并購(gòu)各方應(yīng)協(xié)商一致，妥善推進(jìn)“雙改”工作，處理好各類(lèi)遺留問(wèn)題，確保穩(wěn)定。

　　六、“雙改”工作的具體實(shí)施

　　在2006年12月31日前進(jìn)行“雙改”的按照以下程序?qū)嵤?/p>

　?。ㄒ唬?006年11月1 日至12月15日為企業(yè)整改階段，各客運(yùn)企業(yè)要按照《重慶市城市公共汽車(chē)客運(yùn)規(guī)范》和公司化、公交化改造的基本要求進(jìn)行“雙改”。

　　（二）2006年11月16日至12月25日為申報(bào)驗(yàn)收階段，申請(qǐng)驗(yàn)收的企業(yè)須提供以下材料：

　　1.依法注冊(cè)的企業(yè)法人執(zhí)照；

　　2.在主城區(qū)營(yíng)運(yùn)的客運(yùn)車(chē)輛（20座及以上）明細(xì)表，車(chē)輛總數(shù)達(dá)到100 輛以上；

　　3.價(jià)值1000萬(wàn)元以上的固定資產(chǎn)、200 萬(wàn)元以上營(yíng)運(yùn)流動(dòng)資金的資信證明；

　　4.相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)（含安全、調(diào)度、服務(wù)質(zhì)量、投訴等）和管理制度的資料；

　　5.《重慶市城市公共汽車(chē)客運(yùn)規(guī)范》中安全管理規(guī)定的相關(guān)材料；

　　6.固定辦公場(chǎng)地證明；

　　7.線路路隊(duì)管理方案和運(yùn)行計(jì)劃；

　　8.實(shí)行公司化、公交化經(jīng)營(yíng)的承諾書(shū)；

　　9.企業(yè)“雙改”工作的總結(jié)；

　　10. 市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要求提供的其他材料。

　?。ㄈ?006年12月31日至2007年3 月31日為停業(yè)整改階段。未達(dá)到《重慶市城市公共汽車(chē)客運(yùn)規(guī)范》和公司化、公交化改造基本要求的客運(yùn)企業(yè)，其車(chē)輛在2007年1 月1 日停止?fàn)I運(yùn)。企業(yè)應(yīng)在規(guī)定的整改期限內(nèi)進(jìn)行整改，并在2007年3月25日前再次申報(bào)驗(yàn)收，整改后仍達(dá)不到要求的，由市運(yùn)管局收回其經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　七、政策措施

　　（一）經(jīng)驗(yàn)收合格，確認(rèn)為公交企業(yè)、公交線路和公交車(chē)輛的，將實(shí)行統(tǒng)一的稅費(fèi)征收、線路準(zhǔn)入、站場(chǎng)使用、單車(chē)核載、運(yùn)力投放、職工勞動(dòng)保障、承擔(dān)政府確定的公益義務(wù)、應(yīng)急性義務(wù)等政策規(guī)范。

　?。ǘ┳栽竿顺隹瓦\(yùn)市場(chǎng)的企業(yè)，其客運(yùn)車(chē)輛可由政府按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行收購(gòu)。

　　（三）在“雙改”中，企業(yè)因重組整合、車(chē)輛過(guò)戶(hù)而產(chǎn)生的相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)予以?xún)?yōu)惠或減免。

　?。ㄋ模?yàn)收合格的公交企業(yè)和線路、車(chē)輛，按《重慶市城市公共汽車(chē)客運(yùn)規(guī)范》和公司化、公交化改造基本要求實(shí)施管理。

　?。ㄎ澹└骺瓦\(yùn)企業(yè)在實(shí)施“雙改”以前，以任何形式的、承包、租賃等方式變相轉(zhuǎn)讓客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)權(quán)的，在解除、承包、租賃合同或協(xié)議時(shí)，市國(guó)資委、市工商聯(lián)、市勞動(dòng)保障局、市信訪辦要指導(dǎo)企業(yè)依法處理好其經(jīng)濟(jì)關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系，保持企業(yè)內(nèi)部和社會(huì)的穩(wěn)定。

　　八、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工

　?。ㄒ唬┕ぷ鳈C(jī)構(gòu)

　　1.組建工作小組。由市交委、市國(guó)資委、市工商聯(lián)、市公安交管局、市運(yùn)管局、市交通行政執(zhí)法總隊(duì)組建主城區(qū)“雙改”工作小組，由市交委副主任梁培軍任組長(zhǎng)，市國(guó)資委、市工商聯(lián)、市公安交管局、市運(yùn)管局、市交通行政執(zhí)法總隊(duì)各明確一名聯(lián)絡(luò)員，“雙改”工作小組辦公室設(shè)在市運(yùn)管局。

　　“雙改”工作小組在重慶市主城區(qū)公共交通汽車(chē)客運(yùn)營(yíng)運(yùn)與管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下，按照領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的統(tǒng)一安排開(kāi)展工作。主要職責(zé)是，負(fù)責(zé)主城區(qū)客運(yùn)企業(yè)及車(chē)輛“雙改”的組織協(xié)調(diào)，研究處理有關(guān)問(wèn)題，督促各職能部門(mén)履行職責(zé)，組織力量實(shí)施“雙改”驗(yàn)收。

　　2.組建驗(yàn)收小組。由市交委、市監(jiān)察局、市國(guó)資委、市工商聯(lián)、市勞動(dòng)保障局、市公安交管局、市運(yùn)管局、市交通行政執(zhí)法總隊(duì)、人大代表、政協(xié)委員、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等單位、有關(guān)人員和行業(yè)專(zhuān)家、市民代表等組成“雙改”驗(yàn)收小組（驗(yàn)收小組人員及分組另行確定）。驗(yàn)收小組根據(jù)“雙改”工作小組辦公室的統(tǒng)一安排，按照《重慶市城市公共汽車(chē)客運(yùn)規(guī)范》和公司化改造基本要求實(shí)施驗(yàn)收。

　?。ǘ┞氊?zé)分工

　　按照《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)主城區(qū)公共交通汽車(chē)客運(yùn)營(yíng)運(yùn)與管理體制改革工作方案的通知》的分工要求，有關(guān)部門(mén)要做好以下工作。

　　市政府新聞辦：加強(qiáng)對(duì)“雙改”工作的正面宣傳引導(dǎo)，傳達(dá)政府的有關(guān)精神，及時(shí)反映工作進(jìn)展情況，宣傳報(bào)道先進(jìn)事跡和“雙改”的成果。

　　市交委：在市公安局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局配合下，制定《重慶市城市公共汽車(chē)客運(yùn)規(guī)范》，報(bào)市政府審批；會(huì)同主城各區(qū)政府制定《重慶市主城區(qū)公共汽車(chē)客運(yùn)線網(wǎng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，報(bào)市政府審批。

　　市信訪辦：制訂穩(wěn)定工作預(yù)案。

　　市國(guó)資委：負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)有企業(yè)“雙改”工作的組織指導(dǎo)，對(duì)達(dá)不到“雙改”規(guī)范要求的，組織企業(yè)進(jìn)行重組整合。

　　市工商聯(lián)：負(fù)責(zé)對(duì)主城區(qū)民營(yíng)客運(yùn)企業(yè)（含個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)）“雙改”工作的組織協(xié)調(diào)，對(duì)達(dá)不到“雙改”規(guī)范的，牽頭組織進(jìn)行重組整合。

　　市市政委、市財(cái)政局：負(fù)責(zé)落實(shí)對(duì)經(jīng)“雙改”達(dá)標(biāo)后的主城區(qū)公交客運(yùn)車(chē)輛按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)減免過(guò)路過(guò)橋年費(fèi)。

　　市勞動(dòng)保障局：負(fù)責(zé)督促“雙改”企業(yè)按有關(guān)規(guī)定，落實(shí)企業(yè)勞動(dòng)用工和社會(huì)保障事項(xiàng)，并督促企業(yè)優(yōu)先聘用原駕乘人員和管理人員就業(yè)。

　　市公安交管局、市運(yùn)管局：負(fù)責(zé)“雙改”后公交客車(chē)準(zhǔn)載人數(shù)的核定；進(jìn)一步落實(shí)公交客運(yùn)線路始末站和途經(jīng)站點(diǎn)；指導(dǎo)、安排和督促公交站臺(tái)公司為進(jìn)入站點(diǎn)?？康乃芯€路按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)式樣制作公示站牌。

　　市公安交管局、市交通行政執(zhí)法總隊(duì)：加大監(jiān)管力度，嚴(yán)禁“雙改”驗(yàn)收未達(dá)標(biāo)的車(chē)輛上路營(yíng)運(yùn)。

　　市財(cái)政局、市物價(jià)局：對(duì)自愿退出客運(yùn)市場(chǎng)的客運(yùn)車(chē)輛，制訂政府收購(gòu)方案。

　　對(duì)“雙改”后公交客車(chē)營(yíng)運(yùn)票價(jià)進(jìn)行監(jiān)控。