各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，中央、省屬駐巢各單位，市開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)：

　　《巢湖市人民政府行政問(wèn)責(zé)辦法（試行）》已經(jīng)市人民政府第22次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，自發(fā)布之日起試行。

　　二○○六年十二月二日

巢湖市人民政府行政問(wèn)責(zé)辦法（試行）

　　第一章 總則

　　第一條 為全面推進(jìn)依法行政和建設(shè)法治政府，強(qiáng)化行政責(zé)任制，提高行政效能，確保政令暢通，防止和減少行政過(guò)錯(cuò)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本試行辦法。

　　第二條 市人民政府行政問(wèn)責(zé)對(duì)象，是指市人民政府各組成部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)行政主要負(fù)責(zé)人（包括主持工作的副職）和各縣、區(qū)人民政府的主要負(fù)責(zé)人。

　　本辦法所稱行政問(wèn)責(zé)制，是市人民政府負(fù)責(zé)人對(duì)行政問(wèn)責(zé)對(duì)象在其所管轄的部門(mén)和區(qū)域內(nèi)，不履行或不正確履行法定職責(zé)，導(dǎo)致政令不通、秩序混亂、效能低下，或者損害行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，造成工作損失或不良影響的行為，進(jìn)行責(zé)任追究的制度。

　　前款所稱不履行法定職責(zé)，包括拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責(zé)等情形；不正確履行職責(zé)，包括無(wú)合法依據(jù)以及不依照規(guī)定程序、規(guī)定權(quán)限和規(guī)定時(shí)限履行職責(zé)等情形。

　　第三條 行政問(wèn)責(zé)堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必究，過(guò)錯(cuò)與責(zé)任相適應(yīng)，問(wèn)責(zé)與整改相結(jié)合，教育與懲戒相結(jié)合的原則。

　　第四條 行政問(wèn)責(zé)對(duì)象應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行法律、法規(guī)和市人民政府依法賦予的各項(xiàng)職責(zé)，積極主動(dòng)、優(yōu)質(zhì)高效地完成市人民政府交辦的各項(xiàng)工作，嚴(yán)格依法行政，主動(dòng)接受監(jiān)督，認(rèn)真配合問(wèn)責(zé)工作。

　　第二章 問(wèn)責(zé)情形

　　第五條 行政問(wèn)責(zé)對(duì)象違反依法決策、科學(xué)決策和民主決策要求，發(fā)生決策失誤，有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)：

　　（一）涉及本地區(qū)、本系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大決策事項(xiàng)及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，不按照規(guī)定的權(quán)限、程序決策造成重大失誤的；

　?。ǘ┥婕懊鎻V、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，未按照規(guī)定通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等公開(kāi)形式聽(tīng)取意見(jiàn)，引發(fā)群體性事件或?qū)е氯罕娂w上訪的；

　?。ㄈ┮驔Q策失誤造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失或人員傷亡、生態(tài)環(huán)境破壞或者其他不良影響的。

　　第六條　行政問(wèn)責(zé)對(duì)象違法行政，有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)：

　?。ㄒ唬┲贫?、發(fā)布與上位法相抵觸的規(guī)范性文件和政策性文件；

　?。ǘ┻`法設(shè)定或違法實(shí)施行政許可（審批）、行政處罰、行政事業(yè)性收費(fèi)或行政強(qiáng)制措施等行政行為，造成嚴(yán)重后果或者不良影響的；

　?。ㄈ┰谡少?gòu)、工程建設(shè)、土地出讓等過(guò)程中，不依法進(jìn)行招投標(biāo)或不履行招拍掛等法定程序的。

　　第七條 行政問(wèn)責(zé)對(duì)象效能低下，執(zhí)行不力，影響政令暢通，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)：

　?。ㄒ唬o(wú)正當(dāng)理由，未能按期完成《政府工作報(bào)告》中規(guī)定的工作任務(wù)或市人民政府常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)議決定其承擔(dān)的工作任務(wù)的；

　?。ǘ┎宦男谢虿徽J(rèn)真履行職責(zé)，致使一個(gè)時(shí)期的重要工作任務(wù)未完成，影響全局工作進(jìn)程的；

　?。ㄈ?duì)涉及人民群眾生產(chǎn)、生活等切身利益的重大問(wèn)題不及時(shí)解決，或?qū)ζ髽I(yè)、群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題不及時(shí)改進(jìn)，拖延懈怠、推諉塞責(zé)的；

　?。ㄋ模┎晦k理、不認(rèn)真辦理或拖延辦理人大代表建議、議案和政協(xié)委員提案以及行政復(fù)議、行政訴訟、信訪案件的。

　　第八條 行政問(wèn)責(zé)對(duì)象因責(zé)任意識(shí)淡薄，侵害公共利益或管理相對(duì)人利益，造成重大事件或不良影響，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)：

　?。ㄒ唬┰谥卮笞匀粸?zāi)害、重大疫情、重特大事故、重大突發(fā)事件和群體性上訪事件等事關(guān)國(guó)家利益、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安危的緊急時(shí)刻，不及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)，不及時(shí)采取必要和可能的措施進(jìn)行有效處理的；

　?。ǘ┪窗凑沼嘘P(guān)規(guī)定和要求建立健全安全工作規(guī)章制度、制定突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，或?qū)χ卮蠊舶踩?、生產(chǎn)安全隱患不及時(shí)整治的；

　　（三）瞞報(bào)、謊報(bào)、虛報(bào)、遲報(bào)突發(fā)公共事件、重大安全事故、重大疫情或其他重大情況、重要數(shù)據(jù)的。

　　第九條 行政問(wèn)責(zé)對(duì)象治政不嚴(yán)，監(jiān)管不力，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)：

　?。ㄒ唬┧陬I(lǐng)導(dǎo)班子成員發(fā)生或直接管轄的下屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員連續(xù)發(fā)生重大違法違紀(jì)案件的；

　?。ǘ┮虮O(jiān)管不力，一年內(nèi)所屬單位工作人員出現(xiàn)三人次以上違法、違紀(jì)行為，造成不良影響和后果的；

　?。ㄈ┠甓饶繕?biāo)考核不合格或政風(fēng)、行風(fēng)評(píng)議結(jié)果居不滿意等次的；

　　（四）弄虛作假，虛報(bào)瞞報(bào)，騙取榮譽(yù)或逃避責(zé)任的；

　?。ㄎ澹┧皆O(shè)“小金庫(kù)”，截留、滯留、擠占、挪用國(guó)債、救災(zāi)、扶貧、教育等專項(xiàng)資金的。

　　第十條　行政問(wèn)責(zé)對(duì)象有其他失職、瀆職行為，市人民政府認(rèn)為應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)的，依照本辦法問(wèn)責(zé)。

　　第三章 問(wèn)責(zé)程序與方式

　　第十一條　問(wèn)責(zé)信息來(lái)源：

　?。ㄒ唬┕瘛⒎ㄈ嘶蚱渌M織署名的舉報(bào)和申訴；

　　（二）上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的指示、批示；

　　（三）人大代表、政協(xié)委員提出的問(wèn)責(zé)建議；

　?。ㄋ模┦腥嗣裾?wù)會(huì)議組成人員提出的問(wèn)責(zé)建議；

　?。ㄎ澹┧痉C(jī)關(guān)、仲裁機(jī)關(guān)提出的問(wèn)責(zé)建議；

　?。┍O(jiān)察、審計(jì)、信訪、行政服務(wù)中心、政府法制、政府督查等機(jī)關(guān)提出的問(wèn)責(zé)建議；

　?。ㄆ撸┬侣劽襟w曝光的材料；

　?。ò耍┯嘘P(guān)工作考核結(jié)果；

　　（九）其他問(wèn)責(zé)信息來(lái)源。

　　第十二條　問(wèn)責(zé)方式：

　?。ㄒ唬┫奁谡模?/p>

　?。ǘ┴?zé)令在市政府會(huì)議上作出書(shū)面檢查；

　?。ㄈ┰谌蟹秶鷥?nèi)通報(bào)批評(píng)或責(zé)令在市級(jí)媒體上公開(kāi)道歉；

　　（四）誡勉或效能告誡；

　　（五）取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)、評(píng)先資格；

　?。┴?zé)令停職檢查；

　?。ㄆ撸┴?zé)令辭職；

　　（八）建議免職。

　　問(wèn)責(zé)方式可以單處或者并處。采用前款第（六）項(xiàng)、第（七）項(xiàng)、第（八）項(xiàng)方式問(wèn)責(zé)的，按干部管理權(quán)限和規(guī)定的程序辦理。

　　第十三條 問(wèn)責(zé)程序由市長(zhǎng)決定啟動(dòng)。根據(jù)有關(guān)信息來(lái)源，行政問(wèn)責(zé)對(duì)象可能存在有應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)情形的，市長(zhǎng)（可委托副市長(zhǎng)，下同）可根據(jù)問(wèn)責(zé)情形及監(jiān)督機(jī)關(guān)歸口職責(zé)，責(zé)成市監(jiān)察、審計(jì)、信訪、行政服務(wù)中心、政府法制、政府督查等機(jī)關(guān)（下稱問(wèn)責(zé)調(diào)查機(jī)關(guān)）等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

　　第十四條 問(wèn)責(zé)調(diào)查機(jī)關(guān)一般應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)完成調(diào)查工作，形成書(shū)面調(diào)查報(bào)告，向市長(zhǎng)報(bào)告調(diào)查結(jié)果。需要問(wèn)責(zé)的，提出問(wèn)責(zé)的具體建議；不需要問(wèn)責(zé)的，提出不予問(wèn)責(zé)建議。

　　第十五條 市長(zhǎng)在接到調(diào)查報(bào)告后15日內(nèi)召開(kāi)市政府常務(wù)會(huì)議，作出問(wèn)責(zé)或不予問(wèn)責(zé)的決定。

　　第十六條 行政問(wèn)責(zé)對(duì)象對(duì)問(wèn)責(zé)處理決定不服的，可以自收到處理決定之日起5日內(nèi)向市人民政府申請(qǐng)復(fù)查。市長(zhǎng)決定復(fù)查的，可由原問(wèn)責(zé)調(diào)查機(jī)關(guān)或重新組成復(fù)查機(jī)關(guān)（下稱問(wèn)責(zé)復(fù)查機(jī)關(guān)）進(jìn)行復(fù)查，并在20日內(nèi)提交復(fù)查報(bào)告。

　　復(fù)查期間，經(jīng)市長(zhǎng)決定，可以暫停原決定的執(zhí)行。

　　第十七條 市長(zhǎng)根據(jù)復(fù)查報(bào)告，分別作出以下決定：

　　（一）原調(diào)查報(bào)告事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿的，原問(wèn)責(zé)決定繼續(xù)執(zhí)行；

　?。ǘ┰{(diào)查報(bào)告基本事實(shí)清楚，基本證據(jù)確鑿，但情節(jié)輕重有偏差的，改變追究責(zé)任方式；

　?。ㄈ┰{(diào)查報(bào)告有重大錯(cuò)誤的，終止原問(wèn)責(zé)決定。

　　作出本條第一款第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)復(fù)查決定的，由市長(zhǎng)召開(kāi)市政府常務(wù)會(huì)議研究。

　　第十八條 問(wèn)責(zé)調(diào)查和復(fù)查期間，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取問(wèn)責(zé)當(dāng)事人的陳述和申辯。

　　第十九條 行政問(wèn)責(zé)調(diào)查和復(fù)查實(shí)行回避制度。有關(guān)工作人員與行政問(wèn)責(zé)對(duì)象存在利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

　　第二十條 問(wèn)責(zé)決定和問(wèn)責(zé)復(fù)查決定應(yīng)當(dāng)由問(wèn)責(zé)調(diào)查機(jī)關(guān)或問(wèn)責(zé)復(fù)查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)擬制，經(jīng)市長(zhǎng)批準(zhǔn)后，采取書(shū)面形式送達(dá)當(dāng)事人，同時(shí)按照干部管理權(quán)限報(bào)送任免機(jī)關(guān)或向有關(guān)機(jī)關(guān)備案。

　　第二十一條 已受到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)行政處分的行政問(wèn)責(zé)對(duì)象，市長(zhǎng)仍可以按照本辦法第十二條規(guī)定的方式問(wèn)責(zé)；在問(wèn)責(zé)過(guò)程中，如問(wèn)責(zé)情形涉嫌犯罪的，問(wèn)責(zé)調(diào)查機(jī)關(guān)和復(fù)查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市長(zhǎng)報(bào)告，并按照程序移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第四章 附 則

　　第二十二條 各縣、區(qū)人民政府可參照本試行辦法執(zhí)行或依據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。中央、省屬駐巢各單位發(fā)生本試行辦法規(guī)定的問(wèn)責(zé)情形的，由市人民政府向其上級(jí)主管部門(mén)提出問(wèn)責(zé)建議。

　　第二十三條 本試行辦法自發(fā)布之日起施行。