各縣（市）人民政府，地區(qū)各委、辦、局：

　　《哈密地區(qū)規(guī)范性文件備案審查辦法》已經(jīng)2006年第9次行署辦公會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

　　二○○六年十一月二十四日

哈密地區(qū)規(guī)范性文件備案審查辦法

　　第一條　為加強(qiáng)對(duì)地區(qū)規(guī)范性文件的監(jiān)督和管理，保證法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)主義法制和政令的統(tǒng)一，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案規(guī)定》、《哈密地區(qū)行政公署工作規(guī)則》及其它有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件，是指各縣（市）人民政府和地區(qū)各行政部門、具有行政管理職權(quán)的法律法規(guī)授權(quán)的組織依照法定權(quán)限和程序制定的，涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利、義務(wù)，在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用，在本行政區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力的行政文件。

　　第三條　地區(qū)行署是縣（市）人民政府、地區(qū)行政部門（單位）規(guī)范性文件的備案機(jī)關(guān)。

　　縣（市）人民政府、地區(qū)各行政部門和具有行政管理職權(quán)的法律法規(guī)授權(quán)的組織制定的規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)報(bào)地區(qū)行署備案。

　　兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門（單位）聯(lián)合制定的規(guī)范性文件由主辦部門（單位）負(fù)責(zé)報(bào)送。

　　金融、稅務(wù)、外匯管理、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督、國(guó)土資源等實(shí)行垂直管理的部門（單位）制定的規(guī)范性文件，報(bào)上一級(jí)主管部門備案，同時(shí)報(bào)送地區(qū)行署。法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

　　第四條　地區(qū)行署法制工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的備案審查和監(jiān)督管理工作。

　　縣（市）人民政府、地區(qū)各行政部門（單位）的法制工作機(jī)構(gòu)（辦公室）具體承辦規(guī)范性文件的報(bào)送備案工作。

　　第五條　規(guī)范性文件備案審查堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾的原則，確保規(guī)范性文件合法有效。

　　第六條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起10日內(nèi)，按第三條規(guī)定報(bào)送備案審查。

　　第七條　報(bào)送規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交民漢文正式文本、制定說明各5份，備案報(bào)告、相關(guān)依據(jù)或者材料各1份，同時(shí)報(bào)送規(guī)范性文件電子文本。

　　第八條　報(bào)送規(guī)范性文件備案，符合本辦法第二條、第七條規(guī)定的，地區(qū)行署法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以備案審查登記；不符合第二條規(guī)定的，通知制定部門（單位）不予備案審查登記；符合第二條但不符合第七條規(guī)定的，通知制定部門（單位）補(bǔ)正后重新報(bào)送備案。

　　第九條　經(jīng)備案登記的規(guī)范性文件，由地區(qū)行署定期公布文件目錄。

　　編輯規(guī)范性文件匯編，應(yīng)當(dāng)以公布的規(guī)范性文件目錄為準(zhǔn)。

　　第十條　地區(qū)行署法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件，就下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：

　?。ㄒ唬┦欠癯椒ǘ?quán)限；

　?。ǘ┦欠衽c法律、法規(guī)、規(guī)章及自治區(qū)人民政府和地區(qū)行署的規(guī)范性文件相抵觸；

　?。ㄈ┥婕肮?、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容是否合法、合理、適當(dāng)，依據(jù)是否充分；

　?。ㄋ模┮?guī)范性文件之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定是否一致；

　?。ㄎ澹┦欠襁`反法定程序。

　　第十一條　地區(qū)行署法制工作機(jī)構(gòu)審查報(bào)送備案的規(guī)范性文件，需要制定部門（單位）說明情況的，制定部門（單位）應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)予以說明；需要征詢有關(guān)行政部門（單位）意見的，有關(guān)部門（單位）應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)予以答復(fù)。

　　第十二條　審查中發(fā)現(xiàn)報(bào)送備案的規(guī)范性文件不符合有關(guān)要求的，分別按照下列規(guī)定處理：

　?。ㄒ唬┮?guī)范性文件超越制定部門（單位）法定權(quán)限，同法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸或者內(nèi)容不適當(dāng)?shù)?，提出限期改正建議；逾期不改正的，報(bào)請(qǐng)地區(qū)行署予以撤銷；

　?。ǘ┎煌块T（單位）制定的規(guī)范性文件之間有矛盾的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不一致的，提出處理意見，報(bào)地區(qū)行署決定；

　?。ㄈ┮?guī)范性文件違反制定程序或者不符合行文規(guī)范的，建議制定部門（單位）限期處理。

　　經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件有違法或者不當(dāng)規(guī)定，繼續(xù)執(zhí)行可能造成嚴(yán)重后果的，在制定部門（單位）改正之前，地區(qū)行署法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)報(bào)請(qǐng)地區(qū)行署，作出暫停執(zhí)行該規(guī)范性文件部分或者全部?jī)?nèi)容的決定。

　　第十三條　公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，或者規(guī)范性文件之間存在矛盾的，可以向制定部門（單位）或者向地區(qū)行署法制工作機(jī)構(gòu)提出書面建議。

　　制定部門（單位）或者地區(qū)行署法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以核實(shí)，并按照規(guī)定程序處理。

　　第十四條　地區(qū)行署法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自收到本辦法第七條所列材料之日起20日內(nèi)，將審查意見書面通知制定部門（單位）并報(bào)地區(qū)行署。

　　不符合規(guī)定的，地區(qū)行署法制工作機(jī)構(gòu)已提出改正建議的，制定部門（單位）應(yīng)當(dāng)自收到通知之日起15日內(nèi)自行改正，并書面答復(fù)處理結(jié)果。

　　符合規(guī)定的應(yīng)當(dāng)予以備案登記。

　　第十五條　縣（市）人民政府、地區(qū)各行政部門（單位）應(yīng)當(dāng)于每年第一季度，向地區(qū)行署報(bào)告上年度規(guī)范性文件備案情況，并抄送地區(qū)行署法制工作機(jī)構(gòu)。

　　縣（市）人民政府、地區(qū)各行政部門（單位）應(yīng)當(dāng)每半年清理一次自行制定發(fā)布的規(guī)范性文件，并將清理結(jié)果抄送地區(qū)行署法制工作機(jī)構(gòu)。

　　第十六條　地區(qū)行署法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件報(bào)送備案情況和備案審查情況的監(jiān)督檢查，督促規(guī)范性文件的制定部門（單位）履行本辦法規(guī)定的職責(zé)。

　　第十七條　規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)不報(bào)送或者不按時(shí)報(bào)送備案的，按照《哈密地區(qū)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。

　　第十八條　地區(qū)行署制定的規(guī)范性文件由地區(qū)行署辦公室、法制工作機(jī)構(gòu)按照自治區(qū)人民政府的規(guī)定，負(fù)責(zé)向自治區(qū)人民政府、地區(qū)人大工委報(bào)送備案。

　　第十九條　各縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)自治區(qū)人民政府的規(guī)定和本辦法規(guī)定，結(jié)合本縣（市）實(shí)際情況，制定規(guī)范性文件備案審查辦法。

　　地區(qū)各行政部門（單位）應(yīng)當(dāng)根據(jù)自治區(qū)人民政府的規(guī)定和本辦法規(guī)定，結(jié)合上級(jí)行政機(jī)關(guān)的要求，制定本部門（單位）的規(guī)范性文件備案審查辦法。

　　第二十條　本辦法由地區(qū)行署法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十一條　本辦法自2007年1月1日起施行。