陜政發(fā)[2006]66號(hào)
頒布時(shí)間:2006-12-20 15:32:36.000 發(fā)文單位:陜西省人民政府
各市、縣、區(qū)人民政府,省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu):
《陜西省政府非稅收入管理暫行辦法》已經(jīng)2006年11月6日省政府第30次常務(wù)會(huì)議審議通過,現(xiàn)予印發(fā),請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
陜西省人民政府
二○○六年十二月二十日
陜西省政府非稅收入管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)政府非稅收入管理,規(guī)范政府收入分配秩序,增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合我省實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本省政府非稅收入的征收管理、資金管理、支出管理、票據(jù)管理以及監(jiān)督檢查,適用本辦法。
第三條 本辦法所稱政府非稅收入,是指除稅收以外,由各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金,包括:
?。ㄒ唬┬姓聵I(yè)性收費(fèi);
?。ǘ┱曰?;
?。ㄈ﹪?guó)有資源有償使用收入;
(四)國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入;
?。ㄎ澹﹪?guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益;
?。┎势惫娼?;
?。ㄆ撸┝P沒收入;
?。ò耍┮哉x接受的捐贈(zèng)收入;
?。ň牛┲鞴懿块T集中收入;
?。ㄊ┱?cái)政資金產(chǎn)生的利息收入;
?。ㄊ唬┢渌嵌愂杖?。
前款規(guī)定的收入屬應(yīng)納稅的,依法納稅后上繳政府非稅收入。
社會(huì)保障基金、住房公積金不適用本辦法。
第四條 政府非稅收入項(xiàng)目的設(shè)定、收支管理和監(jiān)督應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行。政府非稅收入管理應(yīng)當(dāng)方便公民、法人和其他組織。
第五條 政府非稅收入根據(jù)不同的類型和特點(diǎn),按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,實(shí)行科學(xué)、有效的分類規(guī)范管理,分別納入一般預(yù)算、基金預(yù)算和財(cái)政專戶管理。
政府非稅收入實(shí)行收繳分離和收支兩條線管理,按照綜合財(cái)政預(yù)算管理的要求,由政府統(tǒng)籌安排使用。
第六條 政府非稅收入是財(cái)政收入的組成部分。全省各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府非稅收入管理工作的領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格實(shí)施法律、法規(guī)關(guān)于政府非稅收入管理的規(guī)定,積極推進(jìn)政府非稅收入管理信息化建設(shè),建立健全政府非稅收入監(jiān)督機(jī)制,切實(shí)提高政府非稅收入管理水平。
第七條 縣級(jí)以上地方人民政府財(cái)政部門是政府非稅收入的主管部門,負(fù)責(zé)本級(jí)政府非稅收入年度預(yù)算(計(jì)劃)草案的編制和組織執(zhí)行等工作。
審計(jì)、價(jià)格、監(jiān)察、人民銀行等有關(guān)部門按照法定職權(quán),做好政府非稅收入的監(jiān)督管理工作。
第二章 征收管理
第八條 行政事業(yè)性收費(fèi)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《陜西省行政事業(yè)性收費(fèi)管理?xiàng)l例》的規(guī)定,經(jīng)國(guó)務(wù)院或省人民政府及所屬財(cái)政、價(jià)格主管部門批準(zhǔn)設(shè)定和征收。收費(fèi)項(xiàng)目由財(cái)政部門會(huì)同價(jià)格主管部門審核辦理,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由價(jià)格主管部門會(huì)同財(cái)政部門審核辦理。
政府性基金及其附加應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院或者財(cái)政部的規(guī)定設(shè)定和征收。
罰沒收入、國(guó)有資源有償使用收入、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益及其他政府非稅收入應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)務(wù)院和省人民政府的規(guī)定設(shè)定和收取。
第九條 政府非稅收入按照不同類別,實(shí)行分類規(guī)范管理。
符合國(guó)家規(guī)定審批程序批準(zhǔn)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金,必須嚴(yán)格按照規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額征收,并合理控制收費(fèi)基金規(guī)模。
國(guó)有資源、國(guó)有資產(chǎn)使用權(quán)應(yīng)依法實(shí)行招標(biāo)、拍賣,收入全額上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶,確保應(yīng)收盡收,防止國(guó)有資產(chǎn)收入流失。
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益應(yīng)及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù),納入財(cái)政預(yù)算管理。
彩票公益金要按照國(guó)家規(guī)定的分配比例,及時(shí)足額上繳財(cái)政專戶,實(shí)行專項(xiàng)預(yù)算管理。
第十條 法律、法規(guī)、規(guī)章和依法設(shè)定政府非稅收入項(xiàng)目的文件已規(guī)定執(zhí)收單位的,由規(guī)定的執(zhí)收單位征收;法律、法規(guī)、規(guī)章和依法設(shè)定政府非稅收入項(xiàng)目的文件沒有規(guī)定執(zhí)收單位的,財(cái)政部門為執(zhí)收單位。
執(zhí)收單位尚不具備直接收取條件的,經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后,執(zhí)收單位方可委托其他單位代征政府非稅收入。委托應(yīng)當(dāng)簽訂委托協(xié)議書。受托單位不得再委托其他單位或者個(gè)人代征政府非稅收入。
第十一條 執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé):
?。ㄒ唬┫蛏鐣?huì)公布本單位負(fù)責(zé)征收的政府非稅收入項(xiàng)目及其依據(jù)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限、程序,并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案;
?。ǘ﹪?yán)格依照規(guī)定的項(xiàng)目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)征收非稅收入;
?。ㄈ┚幹票締挝徽嵌愂杖肽甓阮A(yù)算(計(jì)劃)草案,報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門;
?。ㄋ模┯涗?、匯總、核對(duì)并向同級(jí)財(cái)政部門定期報(bào)送政府非稅收入征繳情況。
第十二條 執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法征收政府非稅收入,確保應(yīng)收盡收,不得多征、少征或者擅自減征、免征、緩征,不得隱瞞、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、挪用、私存私放、私分或者變相私分所收政府非稅收入款項(xiàng)。
任何部門、單位不得違法設(shè)定政府非稅收入項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和征收政府非稅收入。
第十三條 依法應(yīng)當(dāng)繳納政府非稅收入款項(xiàng)的單位或者個(gè)人為繳款義務(wù)人。
繳款義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、方式、途徑繳納政府非稅收入款項(xiàng),不得逃避繳納義務(wù)。
第十四條 繳款義務(wù)人符合緩征、減征、免征政府非稅收入條件的,可以提出書面申請(qǐng),由財(cái)政部門批準(zhǔn);數(shù)額較大的,由省人民政府批準(zhǔn)。
批準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)明確申請(qǐng)緩征、減征、免征政府非稅收入的依據(jù)、范圍、條件、時(shí)限、程序,并向社會(huì)公布。
第十五條 財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織政府非稅收入的征收,依照公開、公平原則確定政府非稅收入的代收銀行,并可在代收銀行設(shè)立用于歸集、記錄和劃解政府非稅收入款項(xiàng)的匯繳專戶。
執(zhí)收單位不得開設(shè)非稅收入過渡性賬戶。確有必要的,經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn),可開設(shè)只收不支的政府非稅收入?yún)R繳專用存款賬戶,用于歸集本單位現(xiàn)場(chǎng)征收的或者零散的政府非稅收入并按規(guī)定及時(shí)上繳財(cái)政。
第十六條 政府非稅收入實(shí)行執(zhí)收單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管的收繳分離管理辦法。要積極推進(jìn)政府非稅收入收繳管理制度改革,實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門、執(zhí)收單位和代收銀行間政府非稅收入收繳信息聯(lián)網(wǎng),確保政府非稅收入按規(guī)定及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶,防止隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用政府非稅收入。
第十七條 繳納政府非稅收入采取直接繳款或者集中匯繳方式。除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定當(dāng)場(chǎng)收款或者納入政府非稅收入?yún)R繳專用存款賬戶的政府非稅收入采取集中匯繳方式外,均應(yīng)采取直接繳款方式。
采取直接繳款方式的,繳款義務(wù)人憑執(zhí)收單位開具的繳款憑證,到代收銀行的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)或者通過財(cái)政部門規(guī)定的其他繳款途徑,將政府非稅收入直接繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶、財(cái)政專戶或者財(cái)政部門設(shè)立的匯繳賬戶。
采取集中匯繳方式的,執(zhí)收單位向繳款義務(wù)人收款并出具財(cái)政票據(jù)或者發(fā)票后,在同級(jí)財(cái)政部門規(guī)定期限內(nèi),匯總填制繳款憑證,將政府非稅收入按收款項(xiàng)目編碼繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶、財(cái)政專戶或者財(cái)政部門設(shè)立的匯繳賬戶。
第三章 資金管理
第十八條 政府非稅收入按照下列方式納入財(cái)政統(tǒng)一管理:
?。ㄒ唬┬姓允召M(fèi)、罰沒收入、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益、國(guó)有資源有償使用收入必須繳入國(guó)庫(kù),納入一般預(yù)算管理;
?。ǘ┱曰鸺捌涓郊蛹{入基金預(yù)算管理;
?。ㄈ┦聵I(yè)性收費(fèi)以及其他非稅收入,依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定分別納入一般預(yù)算管理、專項(xiàng)預(yù)算管理或者財(cái)政專戶管理。
第十九條 財(cái)政部門負(fù)責(zé)設(shè)立和管理本級(jí)的政府非稅收入賬戶體系,包括在人民銀行開設(shè)用于記錄、核算、反映預(yù)算資金收支活動(dòng)的國(guó)庫(kù)單一賬戶,在銀行開設(shè)用于記錄、核算、反映未納入預(yù)算內(nèi)管理的政府非稅收入及其支出活動(dòng)的政府非稅收入財(cái)政專戶以及用于記錄、核算、反映政府非稅收入的匯繳、集中支付和特殊專項(xiàng)支出等活動(dòng)的其他賬戶。
財(cái)政部門的政府非稅收入管理單位負(fù)責(zé)將政府非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶內(nèi)應(yīng)繳國(guó)庫(kù)、財(cái)政專戶及上繳或下?lián)艿馁Y金,按照收入級(jí)次和規(guī)定的類別及分成比例,定期劃解國(guó)庫(kù)、財(cái)政專戶或上下級(jí)財(cái)政部門。
第二十條 根據(jù)分級(jí)財(cái)政管理體制,政府非稅收入上下級(jí)分成比例,按照下列規(guī)定辦理:
?。ㄒ唬┥婕爸醒牒褪〖?jí)分成的,分成比例按照國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定辦理;
(二)涉及省級(jí)與市、縣級(jí)分成的,分成比例按照省人民政府或者省人民政府財(cái)政部門的規(guī)定辦理;
?。ㄈ┥婕安块T、單位之間分成的,分成比例按照本級(jí)人民政府財(cái)政部門的規(guī)定辦理。
上、下級(jí)分成的政府非稅收入,按照就地繳款、分級(jí)劃解、及時(shí)結(jié)算的原則,由執(zhí)收單位就地繳入同級(jí)政府非稅收入?yún)R繳專戶,財(cái)政部門按規(guī)定比例定期結(jié)算、撥付,代收銀行負(fù)責(zé)資金劃解,不得拖延、滯壓、隱瞞、截留。除國(guó)家和省政府另有規(guī)定外,執(zhí)收單位不得以任何形式將政府非稅收入資金直接繳付上級(jí)執(zhí)收單位或者撥付下級(jí)執(zhí)收單位。
第二十一條 政府非稅收入繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶或者財(cái)政專戶后,有下列情形的,應(yīng)當(dāng)辦理退庫(kù):
?。ㄒ唬┒嗬U款、重復(fù)繳款、錯(cuò)繳款的;
?。ǘ┯捎谡{(diào)整政府非稅收入征收標(biāo)準(zhǔn),需要退還款項(xiàng)的;
?。ㄈ┮婪ㄊ杖〉拇Y(jié)算收入,符合有關(guān)規(guī)定需要退付的;
?。ㄋ模┴?cái)政部門規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理退庫(kù)手續(xù)的其他情形。
政府非稅收入退庫(kù),應(yīng)當(dāng)通過國(guó)庫(kù)單一賬戶、政府非稅收入財(cái)政專戶辦理,其他賬戶不得辦理。
第二十二條 政府非稅收入退庫(kù),需退還繳款義務(wù)人的,由繳款義務(wù)人向執(zhí)收單位提出書面申請(qǐng),執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)核實(shí)后,報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批;需退還執(zhí)收單位或者代收銀行的,由請(qǐng)求退款的執(zhí)收單位或者代收銀行書面報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。
執(zhí)收單位發(fā)現(xiàn)需要向繳款義務(wù)人退款的情形的,應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)書面報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批,經(jīng)批準(zhǔn)后主動(dòng)向繳款義務(wù)人退款。
財(cái)政部門接到退庫(kù)申請(qǐng)后,屬于本級(jí)管理權(quán)限的,應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)審批并退款;涉及上級(jí)財(cái)政部門管理的政府非稅收入的,應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)審核后,按規(guī)定程序報(bào)上級(jí)財(cái)政部門審批。
第四章 支出管理
第二十三條 政府非稅收入應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政統(tǒng)籌安排,實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算管理。
納入預(yù)算管理的政府非稅收入執(zhí)收單位履行職能所需經(jīng)費(fèi),按照其職能、定員和部門預(yù)算核定的支出標(biāo)準(zhǔn)由本級(jí)人民政府財(cái)政部門納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。除有規(guī)定用途外,執(zhí)收單位的支出不得與執(zhí)收的政府非稅收入直接掛鉤。
政府非稅收入有專項(xiàng)用途的,按照有關(guān)規(guī)定安排,??顚S茫Y(jié)余可結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。
執(zhí)收單位委托其他單位征收政府非稅收入的費(fèi)用,通過部門預(yù)算安排。
第二十四條 政府非稅收入安排的支出資金由財(cái)政部門核撥,實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。
第五章 票據(jù)管理
第二十五條 財(cái)政票據(jù)是執(zhí)收單位、代收銀行在征收政府非稅收入時(shí)向繳款義務(wù)人出具的財(cái)政部門印制的收款憑證,是財(cái)務(wù)收支的憑證和會(huì)計(jì)核算的原始憑證。
征收政府非稅收入時(shí)應(yīng)當(dāng)出具財(cái)政票據(jù),執(zhí)收單位、代收銀行不按照財(cái)政部門的規(guī)定向繳款義務(wù)人開具財(cái)政票據(jù)的,繳款義務(wù)人有權(quán)拒絕繳款并向財(cái)政部門投訴。
第二十六條 省級(jí)財(cái)政部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,制訂全省政府非稅收入票據(jù)管理的具體辦法,統(tǒng)一印制和管理全省政府非稅收入票據(jù)。
各設(shè)區(qū)市、縣(區(qū))財(cái)政部門具體負(fù)責(zé)本級(jí)政府非稅收入票據(jù)的領(lǐng)購(gòu)、保管、發(fā)放、使用、核銷、檢查等日常管理工作。
第二十七條 執(zhí)收單位使用的政府非稅收入票據(jù),按照財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系向本級(jí)人民政府財(cái)政部門領(lǐng)購(gòu)。
執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)建立健全政府非稅收入票據(jù)領(lǐng)用、保管、繳銷、審核等制度,保證政府非稅收入票據(jù)安全。遺失政府非稅收入票據(jù)的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告同級(jí)人民政府財(cái)政部門,并公告作廢。
第二十八條 禁止任何單位或者個(gè)人轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借、串用、代開、偽造、變?cè)?、私自印制和銷毀財(cái)政票據(jù);禁止利用財(cái)政票據(jù)亂收費(fèi)亂罰款或者超出規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)征收政府非稅收入;禁止使用非法財(cái)政票據(jù)。
第六章 監(jiān)督檢查
第二十九條 全省各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)政府非稅收入的征收、入庫(kù)、支出和財(cái)政票據(jù)使用情況的監(jiān)督檢查,依法查處違反政府非稅收入管理規(guī)定的行為。審計(jì)、物價(jià)、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)政府非稅收入有關(guān)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。
第三十條 各部門、各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本部門、本單位政府非稅收入的監(jiān)督管理,建立相應(yīng)的管理制度,健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為及時(shí)糾正和處理;接受有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)依法實(shí)施的監(jiān)督檢查,如實(shí)提供有關(guān)資料和情況,不得拒絕、隱匿、謊報(bào)、阻撓、拖延,并應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)部門依法做出的檢查處理決定。
第三十一條 任何單位和個(gè)人有權(quán)向監(jiān)督檢查部門檢舉違反政府非稅收入管理規(guī)定的行為。受理的部門應(yīng)當(dāng)依法查處,并將處理結(jié)果告知檢舉人;對(duì)不屬于本部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有權(quán)處理的部門。負(fù)責(zé)受理和查處的部門應(yīng)當(dāng)為檢舉人保密,不得將檢舉人姓名及檢舉材料轉(zhuǎn)給被檢舉的單位和個(gè)人。
對(duì)舉報(bào)違法行為有功的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
第七章 法律責(zé)任
第三十二條 違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政或者有關(guān)部門責(zé)令改正,追繳應(yīng)收、應(yīng)繳的政府非稅收入,退還違法多收的資金,調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目;對(duì)執(zhí)收單位通報(bào)批評(píng);對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員,由所在單位或上級(jí)主管機(jī)關(guān)依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
?。ㄒ唬┻`反規(guī)定設(shè)立政府非稅收入項(xiàng)目或者擅自改變政府非稅收入項(xiàng)目的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象和期限的;
?。ǘ┻`反規(guī)定權(quán)限或者法定程序緩收、減收、免收政府非稅收入的;
?。ㄈ╅_設(shè)政府非稅收入賬戶或者過渡性賬戶,或者隱匿、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、挪用、私分政府非稅收入款項(xiàng),或者將政府非稅收入款項(xiàng)存入政府非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶以外的其他賬戶的;
?。ㄋ模┪窗凑找?guī)定實(shí)行政府非稅收入收繳分離的;
?。ㄎ澹簟⒔亓魬?yīng)當(dāng)上繳或者下?lián)艿恼嵌愂杖胭Y金的;
?。┻`反規(guī)定將政府非稅收入資金直接繳付上級(jí)執(zhí)收單位或者撥付下級(jí)執(zhí)收單位的;
?。ㄆ撸┺D(zhuǎn)讓、出借、代開政府非稅收入票據(jù),或者使用非法票據(jù),或者不按照規(guī)定開具政府非稅收入票據(jù)的;
?。ò耍┻`反規(guī)定發(fā)放、銷毀政府非稅收入票據(jù),或者保管不善造成政府非稅收入票據(jù)毀損、滅失的。
前款第(一)項(xiàng)行為所取得的款項(xiàng),限期退還繳款人;無法退還的,收繳國(guó)庫(kù)。
第三十三條 違反本辦法,偽造或者擅自印制政府非稅收入票據(jù)的,由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門依照國(guó)務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定給予處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附則
第三十四條 省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門依據(jù)本辦法,制訂有關(guān)政府非稅收入的征收管理、
綜合預(yù)算、項(xiàng)目管理、賬戶管理、票據(jù)管理、監(jiān)督檢查等實(shí)施辦法。
第三十五條 本辦法由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。
第三十六條 本辦法自2007年1月1日起施行。
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