當涂縣、各區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

　　《馬鞍山市農(nóng)村五保供養(yǎng)工作實施辦法》已經(jīng)2006年9月1日市政府第24次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　二〇〇六年十一月二日

馬鞍山市農(nóng)村五保供養(yǎng)工作實施辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為切實做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，保障五保供養(yǎng)對象的正常生活，促進農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，結(jié)合我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，制定本實施辦法。

　　第二條 農(nóng)村五保供養(yǎng)工作按行政區(qū)域劃分，實行屬地化管理?？h級政府民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責具體組織和實施本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作；村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。

　　第三條 農(nóng)村五保供養(yǎng)工作實行動態(tài)管理，縣級政府民政部門每年的第四季度組織審核一次。

　　第二章 五保供養(yǎng)對象

　　第四條 農(nóng)村村民中因年老、殘疾或未滿16周歲，同時具備無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的（以下簡稱“三無”），經(jīng)申請審核批準后，可享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。

　　對雖因年老、殘疾喪失勞動能力，也沒有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，但有固定資產(chǎn)投資性收入、大宗轉(zhuǎn)移性收入足以保障其基本生活的，一般不應享受五保供養(yǎng)待遇；對符合“三無”條件，但因征遷獲得大額補償資金的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可根據(jù)本人要求為其集中安排住處，其所得資金不足以維持其日?；旧顣r，方可批準享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇①。

　　第五條 申請農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇按以下程序辦理：由村民本人向村民委員會提出申請，因年幼或者智力殘疾無法表達意愿的，由村民小組或者其他村民代為提出申請。經(jīng)村民委員會民主評議，對符合本辦法第四條規(guī)定條件的，在本村范圍內(nèi)公告一周；無重大異議的，由村民委員會將評議意見和有關(guān)材料報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當自收到評議意見之日起20日內(nèi)提出審核意見，并將審核意見和有關(guān)材料報送縣級政府民政部門審批?？h級政府民政部門應當自收到審核意見和有關(guān)材料之日起20日內(nèi)作出審批決定。對批準給予農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的，發(fā)給《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》；對不符合條件不予批準的，應當書面說明理由。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當對申請人的家庭狀況和經(jīng)濟條件進行調(diào)查核實；必要時，縣級政府民政部門可以進行復核。申請人、有關(guān)組織或者個人應當配合、接受調(diào)查，如實提供有關(guān)情況。

　　第六條 農(nóng)村五保供養(yǎng)對象不再符合本辦法第四條規(guī)定條件的，村民委員會或者敬老院等農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)（以下簡稱農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)）應當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報告，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核并報縣級政府民政部門核準后，核銷其《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》。

　　農(nóng)村五保供養(yǎng)對象死亡，喪葬事宜辦理完畢后，村民委員會或者農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報告，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報縣級政府民政部門核準后，核銷其《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》。

　　第七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級政府民政部門應建立完備的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象檔案，檔案中除個人基本情況外，還應包括個人申請（或村民小組其他村民代提的申請）、評議、審核、調(diào)查和批準材料，供養(yǎng)標準落實及年度審核情況；進入敬老院等農(nóng)村社會福利機構(gòu)集中供養(yǎng)的，還應有福利機構(gòu)與被供養(yǎng)對象簽定的協(xié)議書。

　　第三章 五保供養(yǎng)內(nèi)容

　　第八條 農(nóng)村五保供養(yǎng)包括下列供養(yǎng)內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┍３?。即必須確保供給五保供養(yǎng)對象生活所需的糧油、蔬菜、副食品和生活用燃料；

　?。ǘ┍４＜创_保供給五保供養(yǎng)對象服裝、被褥、蚊帳、鞋襪等生活用品和零用錢；

　?。ㄈ┍Ｗ?。提供符合基本居住條件的住房；

　?。ㄋ模┍ａt(yī)。提供疾病治療，對生活不能自理的還應給予照料；

　?。ㄎ澹┍Ｔ帷Ｎ灞９B(yǎng)對象去世后，為其辦理喪葬事宜。

　　農(nóng)村五保供養(yǎng)對象未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務(wù)教育的，應當保障他們受教育的權(quán)利；在接受義務(wù)教育階段，當?shù)貙W校應當免除他們的雜費和書本費，購買文具的費用由供養(yǎng)單位負擔。

　　農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的疾病醫(yī)療，應全部納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療，其參加合作醫(yī)療個人應承擔的保費由縣級財政承擔；五保供養(yǎng)對象發(fā)生醫(yī)療費用，首先應從農(nóng)村合作醫(yī)療中按規(guī)定予以報銷，余出部分納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范疇給予救助。對集中供養(yǎng)的五保供養(yǎng)對象，每年至少應當組織一次全面體檢。

　　第四章 五保供養(yǎng)標準和資金

　　第九條 農(nóng)村五保供養(yǎng)標準按不低于當?shù)卮迕衿骄钏皆瓌t，由市、縣區(qū)民政、財政部門在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)上年度當?shù)剞r(nóng)村人均生活費支出標準合理制定，分別報市、縣區(qū)政府批準，并報經(jīng)省政府備案后執(zhí)行。

　　2006年市區(qū)農(nóng)村五保供養(yǎng)標準為年人均2500元，以后將根據(jù)本地農(nóng)村村民的平均生活水平的變化作適時調(diào)整。

　　當涂縣農(nóng)村五保供養(yǎng)標準由當涂縣政府確定。

　　第十條 農(nóng)村五保供養(yǎng)所需資金，除省財政通過轉(zhuǎn)移支付渠道給予的固定補貼外，主要由縣區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政承擔，市財政給予適當補貼。

　　市財政補貼額度暫按300元/年。人的標準執(zhí)行。

　　市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的五保供養(yǎng)資金，均需列入各級政府的財政預算，按年度撥付使用。

　　第十一條 村級經(jīng)濟應給予農(nóng)村五保供養(yǎng)工作以適當?shù)闹С?。有集體經(jīng)營收入的村委會，每年應從集體經(jīng)營收入中安排一定比例的資金，用于補助和改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的生活，具體安排的比例和補助方式由縣區(qū)政府制定。

　　有承包土地的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象，其承包土地交由他人代耕的，應在村委會的指導或介入下與代耕人簽訂協(xié)議，其收益歸該農(nóng)村五保供養(yǎng)對象所有；若該五保供養(yǎng)對象已進入農(nóng)村敬老院集中供養(yǎng)的，五保供養(yǎng)對象個人承包土地的代耕協(xié)議可由五保供養(yǎng)對象本人或敬老院與代耕者簽訂，其收益歸農(nóng)村敬老院，用于補貼在院老人的生活。

　　農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，只能專門用于農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的生活，任何組織或者個人不得貪污、挪用、截留或者私分。

　　第五章 五保供養(yǎng)形式

　　第十二條 農(nóng)村五保供養(yǎng)可采取集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)兩種形式。集中供養(yǎng)是指由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)為農(nóng)村五保供養(yǎng)對象提供供養(yǎng)服務(wù)，分散供養(yǎng)是指由居住地的村民委員會等農(nóng)村基層組織為其提供生活照料服務(wù)。

　　第十三條 提倡和推廣農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)的形式。縣區(qū)政府應將農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等整體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮，加大財政投入力度，創(chuàng)造條件，積極穩(wěn)妥地新建或改擴建現(xiàn)有農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)；同時引導、鼓勵社會力量興辦或資助農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，整合資源，努力提高集中供養(yǎng)率。

　　“十一五”期末，市郊集中供養(yǎng)率要力爭達到80%，當涂縣要力爭達到45%.

　　要努力改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的居住條件和生活服務(wù)條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當為農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)提供必要的服務(wù)設(shè)備、管理資金，并配備必要的管理人員；其工作人員可從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員中派遣或者從農(nóng)村招聘。招聘人員的工資、福利待遇，可比照鄉(xiāng)、村集體企事業(yè)單位干部、職工的待遇確定。

　　第十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應與農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)簽訂五保供養(yǎng)協(xié)議，協(xié)議書包括下列內(nèi)容：（一）供養(yǎng)單位或者供養(yǎng)人應當承擔的責任；（二）供養(yǎng)對象應當享有的權(quán)利；（三）供養(yǎng)對象應當履行的義務(wù)；（四）財產(chǎn)處理；（五）其他需要明確的事項等；確保五保供養(yǎng)對象在服務(wù)機構(gòu)供養(yǎng)期間享受符合要求的供養(yǎng)。

　　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應當建立健全內(nèi)部民主管理和服務(wù)管理制度，實行院務(wù)公開和民主理財制度；內(nèi)部管理和財務(wù)監(jiān)督組織必須有供養(yǎng)對象代表參加，財務(wù)狀況應逐月公開。

　　建立正常的培訓制度。農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的管理人員和工作人員應當經(jīng)過必要的培訓，并經(jīng)縣級政府民政部門考核認證，符合條件的方可從事相應的管理與服務(wù)工作；并建立合理的輪訓制度，定期對工作人員進行輪訓。

　　第十五條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應有一定規(guī)模的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)收入用于改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的生活條件，各級政府及其有關(guān)部門應當對農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)開展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)給予必要的扶持；農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)生產(chǎn)經(jīng)營項目要單獨立帳，單獨核算，純收入不得用于充抵五保供養(yǎng)經(jīng)費。

　　第十六條 分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象，其日常生活照料由村民委員會負責，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會簽訂五保供養(yǎng)協(xié)議（協(xié)議的主要內(nèi)容同上），協(xié)議需明確五保供養(yǎng)的標準及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的責任和義務(wù)，保證農(nóng)村五保供養(yǎng)對象享受符合要求的供養(yǎng)。

　　村民委員會可以委托村民對分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象提供照料，并由村民委員會、五保供養(yǎng)對象本人與照料戶在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的鑒證下簽訂照料協(xié)議書，對相關(guān)各方的責任、權(quán)利和義務(wù)進行規(guī)定。

　　第十七條 提倡和鼓勵社會組織和個人為農(nóng)村五保供養(yǎng)對象和農(nóng)村五保供養(yǎng)工作提供捐助和服務(wù)。農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的親友或鄰居愿意負責供養(yǎng)和照料五保供養(yǎng)對象的，應在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府鑒證下，由包養(yǎng)戶、五保供養(yǎng)對象本人與村民委員會三方簽訂包養(yǎng)協(xié)議，對相關(guān)各方的責任、權(quán)利和義務(wù)進行規(guī)定。

　　第六章 五保供養(yǎng)工作的監(jiān)督與管理

　　第十八條 縣區(qū)政府是農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的責任主體，在依法加強對本行政區(qū)域的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作監(jiān)督管理的同時，應督促同級政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定農(nóng)村五保供養(yǎng)工作管理制度，并負責督促實施。

　　第十九條 民政部門是農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的業(yè)務(wù)主管部門，負責國務(wù)院、各級政府農(nóng)村五保供養(yǎng)政策的貫徹和實施；財政部門負責按規(guī)定足額撥付農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，確保資金到位，并對資金的使用情況進行監(jiān)督和管理；審計機關(guān)應依法加強對農(nóng)村五保供養(yǎng)資金使用情況的審計監(jiān)督。

　　第二十條 農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的申請條件、程序、民主評議情況以及農(nóng)村五保供養(yǎng)的標準和資金使用情況等，應當向社會公告，接受社會監(jiān)督。

　　第二十一條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應當遵守治安、消防、衛(wèi)生、財務(wù)會計等方面的法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，向農(nóng)村五保供養(yǎng)對象提供符合要求的供養(yǎng)服務(wù)，并接受縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門的監(jiān)督管理。

　　第二十二條 對歧視、刁難、虐待五保供養(yǎng)對象，侵犯五保供養(yǎng)對象的合法權(quán)益，貪污、侵占、挪用五保供養(yǎng)款物和在工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊者，視情節(jié)輕重，分別給予批評教育、經(jīng)濟處罰、行政處分、辭退等處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　村民委員會或者農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)對農(nóng)村五保供養(yǎng)對象提供的供養(yǎng)服務(wù)不符合要求的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責令限期改正；造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　第七章 附則

　　第二十三條 農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的私有財產(chǎn)屬五保供養(yǎng)對象個人所有，任何單位和個人不得侵占。五保供養(yǎng)對象去世后，其遺產(chǎn)由供養(yǎng)單位繼承，其親友盡過贍養(yǎng)義務(wù)的，可協(xié)商合理繼承部分遺產(chǎn)，未盡贍養(yǎng)義務(wù)的，沒有繼承權(quán)力；與五保供養(yǎng)對象、村民委員會簽訂過包養(yǎng)協(xié)議的，其遺產(chǎn)由包養(yǎng)人繼承。

　　第二十四條 本實施辦法由市民政局負責解釋。

　　第二十五條 本實施辦法自頒布之日起施行，市政府1988年7月25日發(fā)布的《馬鞍山市農(nóng)村五保戶供養(yǎng)工作實施辦法》同時廢止。

　　注①：其基本計算方法為：所得征遷補償費總額÷當?shù)卦戮灞９B(yǎng)標準＝待批準時限。