各縣區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門(mén)，直屬及駐漯各單位：

　　現(xiàn)將《漯河市市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二○○六年十一月二十八日

漯河市市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)管理暫行辦法

　　第一章　總　則第一條　為加強(qiáng)我市市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)管理，規(guī)范市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)行為，提高市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量，根據(jù)《城市規(guī)劃法》、《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《河南省建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《河南省市政設(shè)施管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

　　第三條　本辦法所稱(chēng)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，是指城市道路、橋涵、公共廣場(chǎng)、隧道、公共交通、供水、排水、燃?xì)?、熱力、園林、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處置、城市照明、管線施工及附屬設(shè)施工程。

　　第四條　市建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全市市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的監(jiān)督管理工作。各縣建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的監(jiān)督管理工作。

　　第二章　工程建設(shè)管理第五條　市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序，按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定及本辦法規(guī)定的建設(shè)程序，統(tǒng)一履行報(bào)批手續(xù)。

　　市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)程序包括：

　?。ㄒ唬╉?xiàng)目立項(xiàng)，提交項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告，可行性研究報(bào)告應(yīng)同時(shí)附規(guī)劃部門(mén)出具的建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)，國(guó)土資源部門(mén)出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)，環(huán)境保護(hù)部門(mén)出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)意見(jiàn)；

　?。ǘ┺k理項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)；

　　（三）辦理規(guī)劃許可手續(xù)；

　?。ㄋ模┦┕D設(shè)計(jì)、審查；

　?。ㄎ澹┱袠?biāo)投標(biāo)；

　?。┵|(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、施工許可；

　?。ㄆ撸┛⒐を?yàn)收備案。

　　第六條　市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則。嚴(yán)禁邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工。

　　第七條　市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件，必須按照國(guó)家規(guī)定的內(nèi)容，達(dá)到規(guī)定的要求。單位投資建設(shè)城市道路的，應(yīng)當(dāng)符合城市道路發(fā)展規(guī)劃，并經(jīng)市政行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。

　　第八條　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的所有市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，必須辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　第九條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖紙報(bào)送建設(shè)行政主管部門(mén)，由建設(shè)行政主管部門(mén)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工圖紙審查機(jī)構(gòu)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查。

　　應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查而未經(jīng)審查或者審查不合格的項(xiàng)目，施工圖不得交付使用，建設(shè)行政主管部門(mén)不予發(fā)放施工許可證。

　　第十條　凡單項(xiàng)工程估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，必須實(shí)行招投標(biāo)。

　　應(yīng)當(dāng)招標(biāo)工程必須在工程所在地建設(shè)工程交易中心進(jìn)行公開(kāi)交易，建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　第十一條　市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)實(shí)行工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。建設(shè)單位在辦理施工許可證前，應(yīng)當(dāng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

　　市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量監(jiān)督，由建設(shè)行政主管部門(mén)或委托具備相應(yīng)資格的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。

　　從事市政建設(shè)的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，必須經(jīng)省以上建設(shè)行政主管部門(mén)考核，經(jīng)考核合格后方可實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督。

　　第十二條　各類(lèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程必須按國(guó)家和省及本辦法的有關(guān)規(guī)定實(shí)行施工監(jiān)理。

　　第十三條　從事市政基礎(chǔ)設(shè)施勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測(cè)的單位，必須具備建設(shè)行政主管部門(mén)頒發(fā)的相應(yīng)資質(zhì)，并按照資質(zhì)等級(jí)承擔(dān)相應(yīng)的任務(wù)。

　　第十四條　市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行施工許可制度。工程投資總額在30萬(wàn)元以上的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目必須辦理施工許可證，未取得施工許可證的一律不得開(kāi)工。

　　第十五條　市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行竣工驗(yàn)收和備案制度。

　　竣工驗(yàn)收，由建設(shè)單位按照規(guī)定組織實(shí)施。縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門(mén)可以委托市政工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程竣工驗(yàn)收實(shí)施監(jiān)督。

　　市政基礎(chǔ)設(shè)施竣工驗(yàn)收備案按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工資料由建設(shè)單位負(fù)責(zé)匯集、整理編制，施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等參建單位按其在工程中的職責(zé)做好相應(yīng)工作，并根據(jù)規(guī)定要求，竣工后三個(gè)月內(nèi)報(bào)送當(dāng)?shù)爻墙n案管理機(jī)構(gòu)。

　　第十六條　市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)必須按照國(guó)家和省及本辦法規(guī)定進(jìn)行報(bào)建，對(duì)于違反國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，擅自開(kāi)工建設(shè)并投入使用的工程，由有關(guān)部門(mén)按照規(guī)定予以處理。

　　第三章　工程施工管理第十七條　市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，項(xiàng)目法定代表人對(duì)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。

　　第十八條　實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目經(jīng)理原則上只能允許承擔(dān)1-2項(xiàng)市政工程的管理施工。項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)中標(biāo)工程的施工質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，并根據(jù)批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)施工，建立健全施工現(xiàn)場(chǎng)的各項(xiàng)管理規(guī)定及規(guī)章制度，按照施工規(guī)范進(jìn)行組織施工。

　　施工單位不得將市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包、違法分包。

　　第十九條　項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)按照市政施工企業(yè)安全文明施工要求，嚴(yán)格管理，科學(xué)組織施工，做到項(xiàng)目部干凈、規(guī)范，物品擺放有序，圖實(shí)相符，制度、資料詳全，施工現(xiàn)場(chǎng)材料堆放規(guī)整，場(chǎng)容場(chǎng)貌整潔，道路暢通，排水分流良好，各種剩余材料、構(gòu)件及渣土及時(shí)清運(yùn)，施工設(shè)置有圍欄，不擾民，文明施工，方便居民生活，做到場(chǎng)清料凈。

　　第二十條　施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)定和勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)，建立安全責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育和宣傳，結(jié)合實(shí)際，做好“安全三寶”（安全帽、安全網(wǎng)、安全帶），并設(shè)立安全文明施工標(biāo)志，制定防止損壞地下管線的安全措施，依照安全操作規(guī)程安裝和使用用電設(shè)備。

　　第二十一條　施工單位在工程開(kāi)工之前，必須編制施工組織設(shè)計(jì)，施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)經(jīng)上一級(jí)技術(shù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行審批。填寫(xiě)施工組織設(shè)計(jì)審批表，并經(jīng)甲方（監(jiān)理）簽認(rèn)后方為有效。

　　施工過(guò)程中施工組織設(shè)計(jì)發(fā)生變更的，應(yīng)辦理變更審批手續(xù)。

　　第二十二條　工程開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行會(huì)審并填寫(xiě)施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)文件會(huì)審記錄，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按施工程序?qū)υO(shè)計(jì)依據(jù)、設(shè)計(jì)要點(diǎn)、補(bǔ)充說(shuō)明、綜合管線、注意事項(xiàng)等進(jìn)行設(shè)計(jì)交底，并做交底紀(jì)要。

　　第二十三條　施工原材料、成品、半成品、構(gòu)配件、設(shè)備必須有出廠質(zhì)量合格證書(shū)和出廠檢（試）驗(yàn)報(bào)告，使用前必須按現(xiàn)行國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定抽取試樣，交具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)試，復(fù)試結(jié)果合格后方可使用。

　　不合格產(chǎn)品嚴(yán)禁在工程中使用。道路照明設(shè)備、電器設(shè)備、機(jī)械設(shè)備、大型預(yù)制構(gòu)件、施工用主要材料及影響工程外觀的小型預(yù)制構(gòu)件，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)。委托包工包料的材料定購(gòu)后，必須經(jīng)建設(shè)方驗(yàn)收合格后方可投入使用。

　　第二十四條　工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定做好工程監(jiān)督點(diǎn)的檢測(cè)和試驗(yàn)工作，有見(jiàn)證取樣及送檢要求的，應(yīng)有見(jiàn)證記錄、見(jiàn)證試驗(yàn)匯總表，試驗(yàn)及配合比參數(shù)達(dá)不到設(shè)計(jì)要求的，施工單位應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。工程實(shí)行三級(jí)檢查驗(yàn)收制度。工程建設(shè)施工單位應(yīng)建立完善的質(zhì)量管理體系，每道工序自行檢查把關(guān)，嚴(yán)格控制工程質(zhì)量，每道工序完工后，經(jīng)自行檢驗(yàn)合格后，報(bào)監(jiān)理單位驗(yàn)收，關(guān)健工序監(jiān)理單位驗(yàn)收合格簽字后通知質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)復(fù)驗(yàn)。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在工程施工過(guò)程中，采取巡檢和停檢點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合的方式進(jìn)行監(jiān)督。凡被下道工序、部位所隱蔽的，在隱蔽前必須進(jìn)行質(zhì)量檢查，并填寫(xiě)隱蔽工程檢查驗(yàn)收記錄。隱蔽檢查的內(nèi)容應(yīng)具體，結(jié)論應(yīng)明確。需復(fù)驗(yàn)的要辦理復(fù)驗(yàn)手續(xù)。

　　第二十五條　工程施工圖設(shè)計(jì)審查批準(zhǔn)后，施工過(guò)程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按施工圖進(jìn)行施工。在施工過(guò)程中需要對(duì)施工圖內(nèi)容進(jìn)行重大變更的，必須經(jīng)原審批單位審查批準(zhǔn)。施工單位接到設(shè)計(jì)變更通知單后，方能按變更的內(nèi)容施工。

　　工程施工過(guò)程中遇到施工圖設(shè)計(jì)內(nèi)容以外的情況需要處理，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)提出處理方案，由參建各方共同簽認(rèn)洽商記錄。

　　第二十六條　具備竣工驗(yàn)收條件的市政工程，由建設(shè)方負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收。

　　竣工驗(yàn)收分初驗(yàn)、復(fù)驗(yàn)和竣工驗(yàn)收。初驗(yàn)由承包方、監(jiān)理單位、檔案保管單位等對(duì)工程質(zhì)量組織初驗(yàn)；復(fù)驗(yàn)由承包方、工程接收單位、監(jiān)理單位等對(duì)工程進(jìn)行復(fù)驗(yàn)；竣工驗(yàn)收由承包方提出竣工報(bào)告，在質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下，參建責(zé)任單位共同參加，由建設(shè)方組織對(duì)工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

　　第二十七條　實(shí)行工程質(zhì)量保修制度，工程保修期根據(jù)合同約定，在保修期內(nèi)出現(xiàn)的工程質(zhì)量問(wèn)題，由施工單位負(fù)責(zé)保修。

　　第四章　罰　則

　　第二十八條　建設(shè)工程在設(shè)計(jì)壽命年限內(nèi)出現(xiàn)重大質(zhì)量事故的，其工程質(zhì)量的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人，建設(shè)單位的主管責(zé)任人，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人，不論調(diào)到哪里工作，擔(dān)任什么職務(wù)，都要追究相應(yīng)的行政和法律責(zé)任。

　　第二十九條　建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令改正，可處以五千元以上、三萬(wàn)元以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，由有關(guān)部門(mén)對(duì)其主管責(zé)任人和直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）未依法招標(biāo)或者將建設(shè)工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的；

　?。ǘ⒔ㄔO(shè)工程肢解發(fā)包的；

　?。ㄈ┍仨氝M(jìn)行監(jiān)理的工程未委托監(jiān)理或者要求監(jiān)理單位降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程監(jiān)理的；

　　（四）未辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)組織施工的；

　?。ㄎ澹┮罂辈臁⒃O(shè)計(jì)單位違反有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，或者要求施工單位在工程上使用不符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工程設(shè)計(jì)要求的建筑材料、設(shè)備及建筑構(gòu)配件的。

　　第三十條　監(jiān)理單位違反規(guī)定造成工程質(zhì)量不合格或者交付使用的建設(shè)工程出現(xiàn)重大質(zhì)量事故的，應(yīng)當(dāng)返還監(jiān)理費(fèi)用，依法或者按照合同約定賠償經(jīng)濟(jì)損失；由縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)，可處以監(jiān)理費(fèi)用一倍以下的罰款。直接責(zé)任人不得再?gòu)氖卤O(jiān)理業(yè)務(wù)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)的，由建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。

　　第三十一條　施工單位在施工中偷工減料，使用不符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工程設(shè)計(jì)要求的建筑材料、設(shè)備及建筑構(gòu)配件，轉(zhuǎn)包或者違反規(guī)定分包工程的，由縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門(mén)視情節(jié)輕重，責(zé)令限期改正，可處以一萬(wàn)元以上、十萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)無(wú)償修理或者返工、改建，并賠償由此造成的損失；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十二條　工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者建筑施工企業(yè)串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的，責(zé)令改正，處以五千元以上、三萬(wàn)元以下罰款，降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十三條　違反規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)，可處以五千元以上、三萬(wàn)元以下罰款；有違法所得的，予以沒(méi)收；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　?。ㄒ唬┪窗凑赵O(shè)計(jì)圖紙施工或者擅自修改圖紙的；

　　（二）超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬工程的；

　?。ㄈ┵I(mǎi)賣(mài)、出借、借用、涂改、偽造資質(zhì)證書(shū)或設(shè)計(jì)圖紙、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、執(zhí)業(yè)證章的；

　　（四）不按照有關(guān)工程勘察、設(shè)計(jì)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)的；

　?。ㄎ澹┎宦男斜Ｐ蘖x務(wù)或者拖延履行保修義務(wù)的。

　　第三十四條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的，由規(guī)劃行政主管部門(mén)按規(guī)定進(jìn)行處理。

　　第三十五條　其它質(zhì)量行為主體有違反有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)定者，按《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

　　第三十六條　市政基礎(chǔ)設(shè)施工程應(yīng)當(dāng)進(jìn)場(chǎng)交易而未進(jìn)場(chǎng)交易的，責(zé)令限期改正，并記入不良行為記錄檔案。情節(jié)嚴(yán)重的，提請(qǐng)有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)依法處理。

　　第五章　附　則

　　第三十七條　本辦法由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十八條　本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。