各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：

　　現(xiàn)將《哈爾濱市政務(wù)公開(kāi)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

　　哈爾濱市人民政府
二00六年十一月二十二日

哈爾濱市政務(wù)公開(kāi)規(guī)定實(shí)施細(xì)則

　　第一章 總 則

　　第一條 根據(jù)《哈爾濱市政務(wù)公開(kāi)規(guī)定》制定本細(xì)則。

　　第二條 本細(xì)則所稱政務(wù)公開(kāi)，是指行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職責(zé)或者提供公共服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生、掌握的文件、數(shù)據(jù)、圖表、程序、條件、標(biāo)準(zhǔn)、要求等信息向社會(huì)公開(kāi)。

　　第三條 本細(xì)則適用于市、區(qū)、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和市、區(qū)、縣（市）人民政府工作部門（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）的政務(wù)公開(kāi)。本條前款所稱行政機(jī)關(guān)含派出機(jī)關(guān)、派出機(jī)構(gòu)。

　　第四條 政務(wù)公開(kāi)應(yīng)當(dāng)遵循合法、及時(shí)、真實(shí)、全面、公平和便民的原則。

　　第五條 市人民政府辦公部門是全市政務(wù)公開(kāi)的主管部門，負(fù)責(zé)本細(xì)則的組織實(shí)施。區(qū)、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府辦公部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)的政務(wù)公開(kāi)。監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)政務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督檢查。

　　第六條 行政機(jī)關(guān)是本機(jī)關(guān)或者本系統(tǒng)政務(wù)公開(kāi)的責(zé)任主體，政務(wù)公開(kāi)的日常工作由本行政機(jī)關(guān)指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，并履行下列責(zé)任：

　?。ㄒ唬┲鲃?dòng)公開(kāi)政務(wù)信息；

　?。ǘ┦芾碚?wù)公開(kāi)申請(qǐng)；

　?。ㄈ┦占?、整理、保管、更新政務(wù)信息；

　?。ㄋ模┙M織編制政務(wù)公開(kāi)指南、政務(wù)公開(kāi)目錄；

　?。ㄎ澹┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第七條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行公開(kāi)政務(wù)信息的義務(wù)。公民、法人和其他組織有依法獲取政務(wù)信息的權(quán)利。

　　第八條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將政務(wù)公開(kāi)所需經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，保障政務(wù)公開(kāi)活動(dòng)的正常進(jìn)行。

　　第九條 行政機(jī)關(guān)根據(jù)本細(xì)則提供的政務(wù)信息，不得收取費(fèi)用。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

　　第二章 政務(wù)公開(kāi)范圍

　　第十條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)下列政務(wù)信息：

　?。ㄒ唬┕芾硪?guī)范和發(fā)展計(jì)劃方面

　　1、市政府規(guī)章；

　　2、行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件以及與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理和公共服務(wù)相關(guān)的其他文件；

　　3、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃、計(jì)劃及其實(shí)施情況；

　　4、城市總體規(guī)劃、經(jīng)批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃以及城鎮(zhèn)建設(shè)、土地利用等各類專業(yè)規(guī)劃及其執(zhí)行情況。

　?。ǘ┡c公眾密切相關(guān)的重大事項(xiàng)方面

　　1、政府重大決策事項(xiàng)及其實(shí)施情況；

　　2、行政機(jī)關(guān)承諾為群眾辦實(shí)事的項(xiàng)目及其落實(shí)情況；

　　3、影響公共安全、公民人身和財(cái)產(chǎn)安全的災(zāi)情、事故等重大突發(fā)事件的預(yù)報(bào)、發(fā)生及其處理情況；

　　4、救災(zāi)、扶貧、優(yōu)撫、教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)等社會(huì)管理事務(wù)和公共服務(wù)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)、條件以及實(shí)施情況；

　　5、土地征用、房屋拆遷的批準(zhǔn)文件、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方案等情況；

　　6、廉租住房的建設(shè)、租賃以及實(shí)施經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼等情況；

　　7、旅游風(fēng)景區(qū)、供水、供電、供氣、供熱、有線電視、郵政、通信、公共交通等公共服務(wù)項(xiàng)目的定價(jià)、價(jià)格調(diào)整情況；

　　8、稅收的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和征管情況；

　　9、收費(fèi)、收取基金、行政處罰的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、程序以及有關(guān)費(fèi)、款的收繳情況；

　　10、稅費(fèi)減免、補(bǔ)貼等有關(guān)優(yōu)惠政策及其落實(shí)情況。

　?。ㄈ┕操Y金使用和監(jiān)督方面

　　1、政府投資建設(shè)的公益事業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)、投入、驗(yàn)收以及城市基礎(chǔ)設(shè)施和房屋項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)、中標(biāo)和工程進(jìn)展的情況；

　　2、政府集中采購(gòu)的目錄、限額標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)招標(biāo)公告、業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)名錄及其監(jiān)督情況；

　　3、行政機(jī)關(guān)掌握的資金、項(xiàng)目、指標(biāo)的分配、使用、落實(shí)情況；

　　4、經(jīng)本級(jí)人大審議通過(guò)的財(cái)政預(yù)算及其執(zhí)行情況、決算情況和審計(jì)情況。

　?。ㄋ模┱畽C(jī)構(gòu)和人事管理方面

　　1、行政機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、辦公地點(diǎn)、聯(lián)系方式，主要領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)以及調(diào)整、變動(dòng)情況；

　　2、公務(wù)員、其他履行公共事務(wù)管理職能的工作人員招考、錄用以及軍轉(zhuǎn)干部、退伍士兵安置、畢業(yè)生就業(yè)、人才引進(jìn)的條件、程序、結(jié)果等情況。

　　（五）行政許可和行政處理決定方面

　　1、行政許可（審批）事項(xiàng)的設(shè)定、調(diào)整、取消以及辦理行政許可（審批）的依據(jù)、程序、條件、申報(bào)材料、時(shí)限、結(jié)果；

　　2、作出行政處理決定的部門、程序、依據(jù)、結(jié)果；

　　3、辦事紀(jì)律、服務(wù)承諾、投訴途徑和處理辦法。

　?。┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的其他政務(wù)信息。

　　第十一條 主動(dòng)公開(kāi)范圍以外的政務(wù)信息，公民、法人和其他組織可以依法向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)公開(kāi)。

　　第十二條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立重大事項(xiàng)民主決策制度，對(duì)涉及公民、法人和其他組織重大利益或者有重大社會(huì)影響的事項(xiàng)，在做出決策前，應(yīng)當(dāng)征詢?nèi)舜?、政協(xié)意見(jiàn)，聽(tīng)取民主黨派、群眾團(tuán)體、專家學(xué)者、離退休老干部等方面的意見(jiàn)和建議，或?qū)Q策草案向社會(huì)公開(kāi)，在充分聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上做出決定。

　　第十三條 有下列情形之一的政務(wù)信息，行政機(jī)關(guān)不予公開(kāi)：

　　（一）涉及國(guó)家秘密；

　?。ǘ┮婪ㄊ鼙Ｗo(hù)的商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私；

　?。ㄈ┱谡{(diào)查、討論、審議中的政務(wù)信息，公開(kāi)后可能影響國(guó)家利益、公共利益；

　　（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予公開(kāi)的其他情形。

　　對(duì)尚未確定是否涉及國(guó)家秘密的政務(wù)信息，應(yīng)當(dāng)暫緩公開(kāi)；待對(duì)其依法認(rèn)定后，再?zèng)Q定予以保密或者公開(kāi)。

　　第十四條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將本機(jī)關(guān)的政務(wù)信息進(jìn)行整理，界定公開(kāi)與不公開(kāi)的范圍，報(bào)本級(jí)人民政府辦公部門備案。

　　第三章 政務(wù)公開(kāi)形式

　　第十五條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)下列一種或者幾種形式主動(dòng)公開(kāi)政務(wù)信息：

　?。ㄒ唬┱T戶網(wǎng)站；

　?。ǘ┱珗?bào)；

　?。ㄈ﹫?bào)刊、廣播、電視等公共媒體；

　?。ㄋ模┲饕k公地點(diǎn)、公眾密集地的政務(wù)公開(kāi)廳和公開(kāi)欄、信息查詢點(diǎn)、電子屏幕、電子觸摸屏等；

　?。ㄎ澹┍忝袷謨?cè)、服務(wù)指南，公告或者通告；

　　（六）新聞發(fā)布會(huì)、征求意見(jiàn)會(huì)；

　　（七）政府在檔案館設(shè)立的現(xiàn)行文件利用中心；

　?。ò耍┍阌诠娂皶r(shí)獲取政務(wù)信息的其他形式。

　　市政府公報(bào)應(yīng)當(dāng)及時(shí)放置于市、區(qū)、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府辦公地點(diǎn)、檔案館、公共圖書館以及其他指定的公共場(chǎng)所，方便公眾免費(fèi)查閱。

　　第十六條 對(duì)公民、法人和其他組織申請(qǐng)公開(kāi)政務(wù)信息的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照申請(qǐng)要求的形式提供；因特殊原因無(wú)法滿足的，可以采取其他適合的形式提供。

　　第十七條 市、區(qū)、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善新聞發(fā)言人制度，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布政務(wù)信息。

　　市、區(qū)、縣（市）人民政府工作部門根據(jù)實(shí)際需要建立本部門的新聞發(fā)言人制度。

　　第十八條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)編制本機(jī)關(guān)的政務(wù)公開(kāi)指南和主動(dòng)公開(kāi)的政務(wù)公開(kāi)目錄，并適時(shí)進(jìn)行更新。

　　政務(wù)公開(kāi)目錄應(yīng)當(dāng)記錄政務(wù)信息的名稱、內(nèi)容簡(jiǎn)要描述及其產(chǎn)生日期、查詢途徑。

　　有條件的行政機(jī)關(guān)，可以逐步編制屬于本機(jī)關(guān)依照申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)的政務(wù)公開(kāi)目錄。

　　第十九條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立政務(wù)公開(kāi)檔案，對(duì)已經(jīng)公開(kāi)的政務(wù)信息、群眾投訴舉報(bào)、調(diào)查處理結(jié)果等資料進(jìn)行立卷歸檔，供公眾查閱；對(duì)按照規(guī)定已經(jīng)移交有關(guān)部門的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知其查詢的方式和途徑。

　　第四章 政務(wù)公開(kāi)程序

　　第二十條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立政務(wù)公開(kāi)審核制度，并按照下列規(guī)定辦理：

　?。ㄒ唬┮允?、區(qū)、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府名義公開(kāi)的政務(wù)信息，由市、區(qū)、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府辦公部門提出意見(jiàn)，報(bào)本級(jí)人民政府主管領(lǐng)導(dǎo)審核后公開(kāi)；

　?。ǘ┮允?、區(qū)、縣（市）人民政府工作部門名義公開(kāi)的政務(wù)信息，由該部門提出意見(jiàn)，主要負(fù)責(zé)人審核后公開(kāi)，并報(bào)本級(jí)人民政府辦公部門備案；

　?。ㄈ┮耘沙鰴C(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)名義公開(kāi)的政務(wù)信息，由該派出機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)提出意見(jiàn)，主要負(fù)責(zé)人審核后公開(kāi)，并向設(shè)立該派出機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)的機(jī)關(guān)備案；

　　行政機(jī)關(guān)對(duì)公開(kāi)的信息進(jìn)行變更、撤銷或者終止的，應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定進(jìn)行審核、備案，及時(shí)告知公眾并作出說(shuō)明。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)由有權(quán)機(jī)關(guān)公開(kāi)的政務(wù)信息，其他機(jī)關(guān)不得擅自公開(kāi)。

　　第二十一條 行政機(jī)關(guān)發(fā)布的政務(wù)信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)、有效。

　　屬于主動(dòng)公開(kāi)范圍的政務(wù)信息，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在發(fā)布后15個(gè)工作日內(nèi)公開(kāi)。

　　第二十二條 公民、法人和其他組織可以采取信函、電報(bào)、電傳和電子郵件等形式向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)公開(kāi)政務(wù)信息；口頭申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好筆錄。

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供免費(fèi)的申請(qǐng)書格式文本。格式文本不得包含與申請(qǐng)政務(wù)信息公開(kāi)沒(méi)有直接關(guān)系的內(nèi)容。

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，通過(guò)采用網(wǎng)上認(rèn)定身份的技術(shù)，方便公民、法人和其他組織通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提交申請(qǐng)。

　　第二十三條 行政機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行登記，除當(dāng)場(chǎng)答復(fù)或者提供政務(wù)信息外，自登記之日起3個(gè)工作日內(nèi)，按照下列情況給予書面答復(fù)或者提供相關(guān)政務(wù)信息：

　　（一）屬于公開(kāi)范圍的，及時(shí)向申請(qǐng)人提供或者告知獲得的方式和途徑；

　?。ǘ┎粚儆诠_(kāi)范圍的，告知申請(qǐng)人不予公開(kāi)的理由；

　?。ㄈ┎粚儆谑芾頇C(jī)關(guān)公開(kāi)范圍的，告知申請(qǐng)人到有權(quán)公開(kāi)的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)；

　?。ㄋ模┥暾?qǐng)公開(kāi)內(nèi)容不明確的，告知申請(qǐng)人更改、補(bǔ)充申請(qǐng)；

　?。ㄎ澹┥暾?qǐng)公開(kāi)政務(wù)信息不存在的，向申請(qǐng)人說(shuō)明情況。

　　因正當(dāng)理由不能在規(guī)定期限內(nèi)作出答復(fù)或者提供信息的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意，可以適當(dāng)延長(zhǎng)答復(fù)或者提供信息的期限，并書面告知申請(qǐng)人。延長(zhǎng)期限不得超過(guò)15個(gè)工作日。

　　因不可抗力或者其他法定事由不能在規(guī)定的期限內(nèi)答復(fù)或者提供信息的，期限中止。障礙消除后，期限恢復(fù)計(jì)算。

　　期限的中止和恢復(fù)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面通知申請(qǐng)人。

　　第二十四條 申請(qǐng)公開(kāi)的政務(wù)信息可能影響第三方權(quán)益的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面征得第三方同意后公開(kāi)。

　　第三方在要求期限內(nèi)未作答復(fù)的，視作同意公開(kāi)信息。

　　第二十五條 公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)提供的政務(wù)信息與自身相關(guān)情況不相符的，有權(quán)要求予以更改。受理的行政機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)更改的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)處理，并告知申請(qǐng)人。

　　第二十六條 有條件的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)置信息查詢點(diǎn)，配備相應(yīng)設(shè)施，為公眾檢索、查詢、抄錄、打印、復(fù)制相關(guān)政務(wù)信息資料提供良好服務(wù)。

　　第二十七條 對(duì)閱讀有困難的殘疾人、文盲申請(qǐng)公開(kāi)政務(wù)信息的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供必要的幫助。

　　第二十八條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)政務(wù)公開(kāi)事務(wù)機(jī)構(gòu)的名稱、地址、辦公時(shí)間、聯(lián)系電話、傳真號(hào)碼、電子郵箱地址向社會(huì)公開(kāi)，方便公民、法人和其他組織咨詢政務(wù)公開(kāi)事宜。

　　第五章 政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督

　　第二十九條 上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)政務(wù)信息公開(kāi)工作的監(jiān)督。

　　第三十條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政務(wù)公開(kāi)民主監(jiān)督評(píng)議制度，對(duì)公開(kāi)的政務(wù)信息是否真實(shí)、準(zhǔn)確、全面、及時(shí)等進(jìn)行評(píng)議，并根據(jù)評(píng)議意見(jiàn)和建議改進(jìn)工作。

　　第三十一條 行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要聘請(qǐng)政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督員，協(xié)助對(duì)政務(wù)公開(kāi)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

　　第三十二條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立政務(wù)公開(kāi)反饋制度，并通過(guò)公布投訴電話、設(shè)立意見(jiàn)箱、意見(jiàn)簿等形式，廣泛征求群眾的意見(jiàn)和建議，及時(shí)解答群眾提出的問(wèn)題，制定整改措施，改進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作。

　　第三十三條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政務(wù)信息公開(kāi)責(zé)任追究制度，明確行政機(jī)關(guān)在政務(wù)信息公開(kāi)工作中的責(zé)任和責(zé)任追究辦法。

　　第三十四條 市、區(qū)、縣（市）監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定機(jī)構(gòu)，受理政務(wù)公開(kāi)違法行為的舉報(bào)。受理方式應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

　　第三十五條 公民、法人和其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行政務(wù)公開(kāi)義務(wù)的，可以向市、區(qū)、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府辦公部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)。接受舉報(bào)的部門或者機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以調(diào)查處理。

　　第三十六條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法履行政務(wù)公開(kāi)職責(zé)，不得玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊。

　　違反本條前款規(guī)定的，由本機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、上級(jí)主管機(jī)關(guān)依據(jù)職責(zé)權(quán)限給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章 附 則

　　第三十七條 依法行使行政職權(quán)或者提供公共服務(wù)的組織的政務(wù)公開(kāi)，參照本細(xì)則執(zhí)行。

　　第三十八條 本細(xì)則自2006年12月1日起施行。

　　哈爾濱市人民政府
2006年11月22日