外岡鎮(zhèn)人民政府：

　　區(qū)財(cái)政局《關(guān)于對(duì)外岡鎮(zhèn)實(shí)行新的財(cái)政管理體制的請(qǐng)示》（嘉財(cái)[2004]15號(hào)）已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

　　上海市嘉定區(qū)人民政府
二○○四年六月十七日

　　嘉定區(qū)財(cái)政局關(guān)于對(duì)外岡鎮(zhèn)實(shí)行新的財(cái)政管理體制的請(qǐng)示

　　嘉財(cái)[2004]15號(hào)

嘉定區(qū)人民政府：

　　為加快推進(jìn)上海國(guó)際汽車城產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)外岡鎮(zhèn)的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)提出對(duì)外岡鎮(zhèn)實(shí)行上海國(guó)際汽車城產(chǎn)業(yè)園區(qū)與外岡鎮(zhèn)合一的財(cái)政管理體制。

　　一、收入范圍的劃分1、按隸屬關(guān)系劃分收入級(jí)次。區(qū)屬企業(yè)（包括其下屬的“三產(chǎn)”企業(yè)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)、三資企業(yè)等）所交納的地方稅和金融保險(xiǎn)行業(yè)所交納的地方稅為區(qū)本級(jí)收入，不在共享范圍內(nèi)。外岡鎮(zhèn)所屬企事業(yè)單位交納的地方稅為共享收入。

　　2、共享收入的具體稅種。增值稅25％部分、營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅（地方所得部分）、城市維護(hù)建設(shè)稅、車船使用稅、房產(chǎn)稅、其他印花稅、契稅、企業(yè)所得稅（地方所得部分）等。

　　二、事權(quán)和支出基數(shù)的確定1、外岡鎮(zhèn)財(cái)政主要承擔(dān)區(qū)域范圍內(nèi)所有農(nóng)、林、水、氣事業(yè)經(jīng)費(fèi)，支農(nóng)支出，科教文衛(wèi)事業(yè)經(jīng)費(fèi)，撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)，行政經(jīng)費(fèi)，城市維護(hù)建設(shè)費(fèi)，政策性補(bǔ)貼和其他支出，以及保證外岡鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所必需的建設(shè)性支出。

　　2、外岡鎮(zhèn)支出基數(shù)的確定。區(qū)級(jí)財(cái)政補(bǔ)助的支出基數(shù)維持1998年全區(qū)調(diào)整財(cái)政體制時(shí)確定的基數(shù)。補(bǔ)助范圍仍為國(guó)家行政人員經(jīng)費(fèi)、學(xué)校和衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)三部分。

　　三、財(cái)力分配辦法按照“確保兩個(gè)既得利益，調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性，保持平衡，突出重點(diǎn)”的原則，實(shí)行“核定收入基數(shù)，維持支出基數(shù)，統(tǒng)一3：7分成比例，增量區(qū)鎮(zhèn)配套，建立專項(xiàng)資金。”即以2003年的共享收入基數(shù)和核定的所得稅基數(shù)，統(tǒng)一3：7分成，區(qū)本級(jí)增量全數(shù)列為產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金，鎮(zhèn)級(jí)增量按比例配套，逐年遞增，四年到位。第一年鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政不配套；第二、第三年分別按區(qū)本級(jí)增量的三分之一和三分之二配套；第四年達(dá)到與區(qū)本級(jí)1：1的配套比例。支出基數(shù)維持不變。

　　四、收支基數(shù)與財(cái)力的計(jì)算1、共享收入基數(shù)為6555萬(wàn)元；

　　2、所得稅收入基數(shù)為2374萬(wàn)元；

　　3、支出基數(shù)為1158萬(wàn)元；

　　4、財(cái)力計(jì)算公式：外岡鎮(zhèn)當(dāng)年正常預(yù)算可得財(cái)力＝（2003年共享收入基數(shù)＋三項(xiàng)所得稅基數(shù)的60％－支出基數(shù)）×70％＋支出基數(shù)＋當(dāng)年共享收入增量×70％、60％、50％、40％（第一年、第二年、第三年、第四年）。

　　五、其他（一）按照以上收入范圍劃分，以2003年區(qū)域內(nèi)各類企業(yè)實(shí)際完成的收入為基數(shù)，區(qū)本級(jí)新增預(yù)算收入和鎮(zhèn)級(jí)配套部分，全部列為產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于外岡地區(qū)的開發(fā)建設(shè)。該部分資金由區(qū)級(jí)財(cái)政專戶核撥，計(jì)入外岡鎮(zhèn)的財(cái)力和支出。

　?。ǘ┫硎苁屑?jí)工業(yè)園區(qū)特殊政策而增加的預(yù)算收入，列為嘉定區(qū)試點(diǎn)園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金，屬于外岡鎮(zhèn)區(qū)域的部分，全部計(jì)入外岡鎮(zhèn)的財(cái)力和支出。

　　（三）按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相一致的原則，凡發(fā)生市級(jí)財(cái)政扣減本區(qū)財(cái)力，屬于外岡鎮(zhèn)的部分，外岡鎮(zhèn)承擔(dān)70％；凡要求分級(jí)負(fù)擔(dān)的支出項(xiàng)目，外岡鎮(zhèn)同樣承擔(dān)70％。

　　（四）為確保外岡地區(qū)開發(fā)建設(shè)資金的需要，產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金采取按季預(yù)提，年終清算的辦法，預(yù)提比例按外岡鎮(zhèn)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入的15％提取。

　?。ㄎ澹┍倔w制從2004年1月1日起執(zhí)行，實(shí)施期限與區(qū)級(jí)財(cái)政管理體制同步。

　　以上請(qǐng)示如無(wú)不當(dāng)，請(qǐng)批轉(zhuǎn)執(zhí)行。