上海市嘉定區(qū)人民政府印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)本區(qū)外來人口綜合管理的實(shí)施意見》的通知各鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府有關(guān)委、辦、局、街道辦事處，嘉定工業(yè)區(qū)、菊?qǐng)@新區(qū)管委會(huì)：

　　現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)本區(qū)外來人口綜合管理的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

　　上海市嘉定區(qū)人民政府
二○○四年五月十日

　　關(guān)于加強(qiáng)本區(qū)外來人口綜合管理的實(shí)施意見

　　為合理調(diào)控外來常住人口的總量和結(jié)構(gòu)，保障外來人口的合法權(quán)益，促進(jìn)本區(qū)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)上海市人民政府《關(guān)于完善本市外來人口管理體制的若干意見》（滬府[2004]21號(hào)），現(xiàn)就本區(qū)外來人口綜合管理工作提出如下意見：

　　一、明確指導(dǎo)原則和工作目標(biāo)（一）指導(dǎo)原則1、加強(qiáng)綜合管理。統(tǒng)籌運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，實(shí)行總量控制與準(zhǔn)入條件相結(jié)合，控制人口，廣納人才，促進(jìn)外來人口有序流動(dòng)，形成外來人口管理的工作合力。

　　2、加強(qiáng)屬地管理。依托社區(qū)、重心下移，形成“條線指導(dǎo)協(xié)調(diào)、社區(qū)綜合管理”的外來人口綜合管理機(jī)制。

　　3、加強(qiáng)信息管理。整合外來人口管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源共享，全面、動(dòng)態(tài)、準(zhǔn)確掌握現(xiàn)居住地外來人口的基本情況。

　　4、加強(qiáng)依法管理。從加強(qiáng)綜合管理的角度出發(fā)，強(qiáng)化依法行政、依法管理和依法監(jiān)督意識(shí)，提高執(zhí)法水平。

　?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)按照市政府建立“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的外來人口綜合管理構(gòu)架的要求，完善本區(qū)外來人口綜合管理體系，協(xié)調(diào)外來人口的居住、就業(yè)、經(jīng)營(yíng)、社會(huì)保險(xiǎn)、治安、教育、衛(wèi)生、計(jì)劃生育等各項(xiàng)政策和措施，實(shí)現(xiàn)外來人口管理由“條塊結(jié)合、以條為主”向“條塊結(jié)合，以塊為主”轉(zhuǎn)變。

　　二、健全管理機(jī)構(gòu)，組建工作網(wǎng)絡(luò)（一）健全管理機(jī)構(gòu)將外來人口管理納入全區(qū)人口綜合調(diào)控范疇，增強(qiáng)涉及外來人口管理各職能部門的工作合力。區(qū)人口辦在區(qū)人口綜合調(diào)控領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同各成員單位協(xié)調(diào)處理日常工作。各鎮(zhèn)、街道（含嘉定工業(yè)區(qū)、菊?qǐng)@新區(qū)管委會(huì)，下同）相應(yīng)成立由主要領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)、有關(guān)職能部門參加的人口綜合調(diào)控領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)由相關(guān)部門人員組成的辦公室。各村（居）委會(huì)明確一名同志具體負(fù)責(zé)外來人口管理。全區(qū)形成上下聯(lián)動(dòng)的管理機(jī)制。

　?。ǘ┙M建工作網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)化規(guī)范管理，加快實(shí)施《上海市居住證》管理辦法，構(gòu)筑一口上下、全員覆蓋、方便辦證、便于管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的工作網(wǎng)絡(luò)。各鎮(zhèn)、街道要適時(shí)建立外來人口服務(wù)中心（可掛靠社區(qū)事務(wù)受理中心），落實(shí)專職人員，具體負(fù)責(zé)居住證辦理、房屋租賃管理、計(jì)劃生育驗(yàn)證、勞動(dòng)監(jiān)督、法律咨詢等工作，實(shí)行“一條龍”辦證制度。按照外來人口管理向基層傾斜的要求，各村建立外來人口管理工作站，各居委根據(jù)實(shí)際情況可聯(lián)合設(shè)立工作站，并配備相應(yīng)的人員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的相關(guān)工作。

　　三、明確管理職責(zé)（一）區(qū)級(jí)職能部門職責(zé)區(qū)人口辦負(fù)責(zé)本區(qū)外來人口管理和相關(guān)政策的綜合協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)社區(qū)綜合協(xié)管隊(duì)伍，研究并提出涉及外來人口重大事項(xiàng)的處理意見，報(bào)區(qū)人口綜合調(diào)控領(lǐng)導(dǎo)小組審議。

　　區(qū)人口綜合調(diào)控領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照各自職責(zé)，分別負(fù)責(zé)外來人口治安管理、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、子女義務(wù)教育、計(jì)劃生育、疾病預(yù)防控制、房屋租賃和工商行政等方面的管理和對(duì)社區(qū)綜合協(xié)管隊(duì)伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作。

　?。ǘ╂?zhèn)、街道職責(zé)按照區(qū)人口綜合調(diào)控領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)社區(qū)綜合協(xié)管隊(duì)伍日常管理和外來人口綜合管理的組織實(shí)施工作。

　　四、整合組建社區(qū)綜合協(xié)管隊(duì)伍根據(jù)精干、效能的原則，在現(xiàn)有社區(qū)保安隊(duì)、外來人口管理服務(wù)隊(duì)以及房屋租賃治安管理、外來勞動(dòng)力管理、外來人口計(jì)劃生育管理等輔助管理力量的基礎(chǔ)上，整合、組建一支職責(zé)明確、管理規(guī)范、素質(zhì)較高的社區(qū)綜合協(xié)管隊(duì)伍。同時(shí)，與實(shí)施“萬人就業(yè)項(xiàng)目”中的部分項(xiàng)目相結(jié)合，使這支隊(duì)伍在社區(qū)協(xié)管中更好地發(fā)揮整體集聚效能。

　　（一）隊(duì)伍性質(zhì)和職責(zé)社區(qū)綜合協(xié)管隊(duì)伍是社會(huì)公益性輔助管理組織，以社區(qū)管理為基礎(chǔ)，協(xié)助公安、房地、勞動(dòng)保障、工商、人口計(jì)生、衛(wèi)生等部門開展維護(hù)社會(huì)治安，以及房屋租賃、務(wù)工經(jīng)商、勞動(dòng)監(jiān)督、綜合保險(xiǎn)、計(jì)劃生育、疾病預(yù)防控制等管理事務(wù)。

　?。ǘ┕芾眢w制社區(qū)綜合協(xié)管隊(duì)伍由所在鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)管理，接受公安、房地、人事、勞動(dòng)保障、工商、教育、人口計(jì)生、衛(wèi)生等有關(guān)職能部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，承擔(dān)上述職能部門在本社區(qū)的相關(guān)協(xié)管任務(wù)。

　?。ㄈ┙M建辦法社區(qū)綜合協(xié)管隊(duì)伍的人員配置數(shù)，主要參照各鎮(zhèn)、街道的外來人口規(guī)模，并結(jié)合各地區(qū)實(shí)際需要和財(cái)力條件合理確定。根據(jù)保留與補(bǔ)充相結(jié)合的原則，對(duì)原有的社區(qū)保安隊(duì)、外來人口管理服務(wù)隊(duì)，以及房屋租賃治安管理、外來勞動(dòng)力管理、外來人口計(jì)生管理等輔助管理隊(duì)伍的隊(duì)員，凡符合條件者優(yōu)先續(xù)聘；明顯不適應(yīng)協(xié)管業(yè)務(wù)者要妥善調(diào)整。同時(shí)，根據(jù)加強(qiáng)外來人口綜合管理的需要，通過公開招聘考核的辦法，擇優(yōu)錄用一批年齡較輕、綜合素質(zhì)較好的人員。

　　社區(qū)綜合協(xié)管隊(duì)伍需經(jīng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考試合格后才能上崗。區(qū)人口辦負(fù)責(zé)培訓(xùn)的具體組織。社區(qū)綜合協(xié)管隊(duì)伍實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。

　　五、建立工作制度，形成工作合力（一）建立聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議由領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位組成，每季度召開一次工作會(huì)議，研究探討外來人口管理中出現(xiàn)的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，并提出處置和解決辦法。

　?。ǘ┙⒙?lián)合檢查制度。聯(lián)合檢查由聯(lián)席會(huì)議成員單位組織實(shí)施，聯(lián)合檢查每季度一次，采用抽樣或循環(huán)檢查方法，主要檢查外來人口登記辦證、房屋租賃管理、計(jì)劃生育、治安管理等基礎(chǔ)性工作，及時(shí)了解各單位外來人口管理的工作現(xiàn)狀，正確評(píng)價(jià)外來人口管理的工作成效。

　　（三）建立考核制度。根據(jù)檢查結(jié)果和工作成效，對(duì)鎮(zhèn)、街道實(shí)行考核，并與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。外口專管民警與社區(qū)綜合協(xié)管員采取一對(duì)一捆綁式考核，形成責(zé)任同擔(dān)、獎(jiǎng)罰分明的考核機(jī)制。

　　六、完善統(tǒng)計(jì)與信息管理（一）統(tǒng)一現(xiàn)有外來人口常規(guī)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和口徑，定期開展外來人口抽樣調(diào)查，建立跨部門、跨系統(tǒng)、區(qū)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)網(wǎng)的外來人口統(tǒng)計(jì)體系，全面、動(dòng)態(tài)、準(zhǔn)確地掌握現(xiàn)居住地外來人口的基本情況。

　　區(qū)統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)管理和定期發(fā)布外來人口統(tǒng)計(jì)信息，并會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)外來人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的檢查、評(píng)估、分析和控制，及時(shí)、準(zhǔn)確地向區(qū)政府和上級(jí)有關(guān)部門上報(bào)有關(guān)情況。

　?。ǘ┱犀F(xiàn)有公安、人事、勞動(dòng)保障和人口計(jì)生等部門的人口信息資源，統(tǒng)一本區(qū)外來人口數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和管理載體，實(shí)行規(guī)范采集、資源共享，形成集居住、就業(yè)、經(jīng)營(yíng)、社會(huì)保險(xiǎn)、治安、計(jì)劃生育、疾病預(yù)防控制等管理功能于一體的外來人口綜合管理和服務(wù)的信息系統(tǒng)。

　　加強(qiáng)外來人口動(dòng)態(tài)信息監(jiān)測(cè)和管理，繼續(xù)推動(dòng)外來人口管理和服務(wù)的信息化。依托本區(qū)政務(wù)外網(wǎng)等信息系統(tǒng)，進(jìn)行有關(guān)信息的采集、數(shù)據(jù)交換和系統(tǒng)的管理維護(hù)等工作。

　　七、落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)和人員編制（一）管理經(jīng)費(fèi)按照事權(quán)與財(cái)權(quán)統(tǒng)一的原則，外來人口管理和服務(wù)工作所需經(jīng)費(fèi)由區(qū)鎮(zhèn)按現(xiàn)行財(cái)政管理體制分級(jí)承擔(dān)，列入財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算，實(shí)行專款專用。區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管，區(qū)人口辦負(fù)責(zé)提出人口綜合管理經(jīng)費(fèi)預(yù)算并組織實(shí)施。

　　（二）人員編制區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)人口辦配備必要的辦公人員和辦公條件，工作人員編制仍保留原單位。外來人口服務(wù)中心及服務(wù)站人員編制由社區(qū)綜合協(xié)管員編制中劃撥。社區(qū)綜合協(xié)管隊(duì)伍編制由區(qū)人口辦負(fù)責(zé)核定。

　　附件：上海市嘉定區(qū)人口綜合調(diào)控領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)一、嘉定區(qū)政府辦公室參與研究制訂人口綜合調(diào)控的管理辦法和相關(guān)政策，及時(shí)了解各項(xiàng)政策措施的落實(shí)情況，負(fù)責(zé)區(qū)人口綜合調(diào)控領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）負(fù)責(zé)人與各成員單位之間的聯(lián)絡(luò)，以及相關(guān)的辦文與會(huì)務(wù)工作。

　　二、嘉定區(qū)發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)（暨領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）

　　組織開展人口問題的綜合性研究，并提出對(duì)策建議供領(lǐng)導(dǎo)小組決策；把人口發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，提出年度進(jìn)嘉人員的總量和結(jié)構(gòu)的平衡建議；協(xié)調(diào)有關(guān)人口綜合調(diào)控的政策建議，研究并提出處理意見，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審議；協(xié)調(diào)人口普查和抽樣調(diào)查工作，溝通信息，匯總情況，向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)提供有關(guān)工作動(dòng)態(tài)信息和專題材料；承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的協(xié)調(diào)、督辦事項(xiàng)。

　　三、嘉定區(qū)人口和計(jì)劃生育委員會(huì)開展人口發(fā)展研究和預(yù)測(cè)，參與提出人口發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃；編制常住人口自然增長(zhǎng)年度計(jì)劃、人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展計(jì)劃；負(fù)責(zé)人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作；負(fù)責(zé)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的監(jiān)督管理和外來人口計(jì)劃生育工作的組織協(xié)調(diào)與指導(dǎo)。

　　四、嘉定區(qū)建設(shè)和管理委員會(huì)協(xié)同做好本區(qū)外來建筑施工人員的就業(yè)和綜合保險(xiǎn)管理工作，規(guī)范外來建筑施工人員的從業(yè)行為，維護(hù)外來建筑施工人員的合法權(quán)益。

　　五、嘉定區(qū)教育局研究提出外來人口教育相關(guān)措施；加強(qiáng)對(duì)外來人口子女學(xué)校的規(guī)范管理，協(xié)調(diào)解決外來人口子女入學(xué)問題。

　　六、嘉定區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(huì)加強(qiáng)外來務(wù)農(nóng)人員的管理，規(guī)范外來務(wù)農(nóng)人員的從業(yè)行為，保護(hù)外來務(wù)農(nóng)人員的合法權(quán)益。

　　七、嘉定區(qū)政府法制辦公室組織和參與人口法律、法規(guī)和規(guī)章實(shí)施情況的檢查；負(fù)責(zé)監(jiān)督人口綜合調(diào)控管理的行政執(zhí)法。

　　八、嘉定區(qū)信息化委員會(huì)負(fù)責(zé)人口綜合調(diào)控信息化管理系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)；指導(dǎo)和協(xié)調(diào)相關(guān)部門的人口綜合調(diào)控信息化工作。

　　九、嘉定區(qū)政府外事辦公室負(fù)責(zé)在地境外人員的綜合管理及相關(guān)事務(wù)的協(xié)調(diào)工作。

　　十、嘉定區(qū)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)協(xié)調(diào)提出外省市在嘉投資企業(yè)技術(shù)、管理人員的相關(guān)管理辦法，切實(shí)保障外來務(wù)工人員的合法權(quán)益。

　　十一、公安嘉定分局負(fù)責(zé)提出外來人口戶口遷移年度控制計(jì)劃；負(fù)責(zé)投親、支內(nèi)職工子女、領(lǐng)養(yǎng)等來嘉人員、出國(guó)回滬人員落戶，負(fù)責(zé)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶口的審批、管理工作；負(fù)責(zé)外來人員治安管理工作，做好對(duì)社區(qū)綜合協(xié)管隊(duì)伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；負(fù)責(zé)《上海市居住證》的發(fā)放和日常管理工作；負(fù)責(zé)人口自然變動(dòng)、戶口遷移等統(tǒng)計(jì)工作。

　　十二、嘉定區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局研究提出外來從業(yè)人員的就業(yè)管理辦法；負(fù)責(zé)外來從業(yè)人員的綜合保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，做好勞動(dòng)執(zhí)法、勞資糾紛的協(xié)調(diào)和仲裁工作。

　　十三、嘉定區(qū)人事局研究提出人才引進(jìn)政策，負(fù)責(zé)引進(jìn)人才的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作。

　　十四、嘉定區(qū)財(cái)政局安排人口綜合調(diào)控管理專項(xiàng)資金年度財(cái)政預(yù)算；負(fù)責(zé)對(duì)本區(qū)人口事業(yè)經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督。

　　十五、嘉定區(qū)衛(wèi)生局研究提出與人口政策、法規(guī)相配套的衛(wèi)生管理、疾病預(yù)防控制辦法；提出提高出生人口素質(zhì)工作的發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)外來人口疾病預(yù)防控制的技術(shù)管理、衛(wèi)生監(jiān)督和指導(dǎo)；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與人口綜合調(diào)控相配套的醫(yī)療保險(xiǎn)等相關(guān)事務(wù)。

　　十六、嘉定區(qū)民政局負(fù)責(zé)軍隊(duì)離退休干部、無軍籍退休職工和退役士兵的接收安置工作；制定和參與制定人口老齡事業(yè)和社會(huì)福利事業(yè)、社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，負(fù)責(zé)婚姻、收養(yǎng)登記工作。

　　十七、嘉定區(qū)規(guī)劃局提出與城市發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)的人口布局規(guī)劃。

　　十八、工商嘉定分局負(fù)責(zé)外來人員申辦各類企業(yè)、個(gè)體工商戶及其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理，規(guī)范市場(chǎng)秩序。

　　十九、嘉定區(qū)房屋土地管理局提出人口綜合調(diào)控相配套的房屋土地管理及房屋租賃管理辦法。

　　二十、嘉定區(qū)統(tǒng)計(jì)局組織實(shí)施人口普查、年度人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查和外來流動(dòng)人口抽樣調(diào)查，收集、整理和提供有關(guān)數(shù)據(jù)；審查人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查計(jì)劃、調(diào)查方案，核定、管理、公布人口統(tǒng)計(jì)資料；負(fù)責(zé)對(duì)人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的檢查、評(píng)估和分析。