各鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府有關(guān)委、辦、局、街道辦事處，嘉定工業(yè)區(qū)、菊?qǐng)@新區(qū)管委會(huì)：

　　區(qū)市政局《嘉定區(qū)市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場(chǎng)化改革方案》（嘉市政2004第80號(hào)）已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

　　上海市嘉定區(qū)人民政府
二○○四年七月十日

　　嘉定區(qū)市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場(chǎng)化改革方案

　　為了進(jìn)一步深化市容環(huán)衛(wèi)體制改革，根據(jù)滬建經(jīng)[2004]345號(hào)文《關(guān)于上海市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場(chǎng)化改革方案的請(qǐng)示》、滬容環(huán)發(fā)[2004]122號(hào)文《關(guān)于上海市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場(chǎng)化改革的實(shí)施意見》和滬容環(huán)發(fā)[2004]124號(hào)文《關(guān)于區(qū)（縣）市容環(huán)衛(wèi)綜合改革有關(guān)政策的補(bǔ)充意見》的具體要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)制定嘉定區(qū)推進(jìn)市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場(chǎng)化改革方案。

　　一、市容環(huán)衛(wèi)現(xiàn)狀概述：

　　1、市容環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)和作業(yè)單位設(shè)置情況區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門是嘉定區(qū)市政管理局，下設(shè)市容環(huán)境衛(wèi)生管理署、渣土管理所、市容監(jiān)察支隊(duì)、市容街景建設(shè)管理所，實(shí)行四塊牌子一套班子（編制32名）。具體從事環(huán)衛(wèi)作業(yè)工作的是各鎮(zhèn)、街道環(huán)境衛(wèi)生管理所，其中屬于事業(yè)單位性質(zhì)、享受區(qū)級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼的有：嘉定鎮(zhèn)街道環(huán)衛(wèi)所、安亭鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所、南翔鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所、新成路街道環(huán)衛(wèi)所、菊?qǐng)@新區(qū)環(huán)衛(wèi)所、真新街道環(huán)衛(wèi)所（以下簡(jiǎn)稱“一區(qū)、二鎮(zhèn)、三街道”），共有事業(yè)性質(zhì)在冊(cè)人員280名、退休職工207名。近5年來(lái)已對(duì)上述“一區(qū)、二鎮(zhèn)、三街道”環(huán)衛(wèi)作業(yè)所實(shí)施了用工制度的改革，與職工簽訂了聘用合同。在工資分配制度上實(shí)行了內(nèi)部結(jié)構(gòu)工資制，推行了事業(yè)單位企業(yè)化管模式。

　　2、全區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、人員現(xiàn)狀3、環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化改革進(jìn)程中存在的問(wèn)題（1）推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化與目前環(huán)衛(wèi)人員觀念相對(duì)滯后的矛盾。

　　“一區(qū)、二鎮(zhèn)、三街道”所屬的各環(huán)衛(wèi)所，長(zhǎng)期以來(lái)沿續(xù)事業(yè)單位的管理模式。雖然近幾年來(lái)對(duì)用工制度和分配制度作了一些改革，但對(duì)職工的觸動(dòng)不大。由于環(huán)衛(wèi)行業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)受到世俗偏見，其單位管理層的文化層次相對(duì)較低，專業(yè)技術(shù)管理人才更是缺乏，職工隊(duì)伍知識(shí)層次也很低，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代就業(yè)分配中，一些不適應(yīng)工廠技術(shù)生產(chǎn)崗位的人員都分配到環(huán)衛(wèi)所從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)。為此，環(huán)衛(wèi)所轉(zhuǎn)向企業(yè)后，真正適應(yīng)市場(chǎng)化運(yùn)作還需要一段過(guò)程。

　?。?）推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化與目前體制不統(tǒng)一的矛盾。

　　推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化，全區(qū)應(yīng)當(dāng)有一套完整統(tǒng)一的管理模式。但從目前來(lái)看，由于前幾年先后實(shí)施的體制改革，已形成了多種模式，如嘉定鎮(zhèn)街道環(huán)衛(wèi)所、新成路街道環(huán)衛(wèi)所、菊?qǐng)@新區(qū)環(huán)衛(wèi)所隸屬于所在街道直接管理，區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)；南翔鎮(zhèn)、安亭鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所黨務(wù)屬地，人員、經(jīng)費(fèi)都?xì)w區(qū)市政局管理；其余各鎮(zhèn)（街道）除經(jīng)費(fèi)渠道不同以外，管理模式都是歸屬鎮(zhèn)（街道）管理。鑒于目前模式的不統(tǒng)一給環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場(chǎng)化改革也帶來(lái)了一定的難度。

　　（3）推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化與建立規(guī)范化作業(yè)市場(chǎng)的矛盾。

　　上海市市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場(chǎng)化改革方案，是一個(gè)涉及到環(huán)衛(wèi)行業(yè)體制、機(jī)制、費(fèi)制的整體改革，其重點(diǎn)是做好人員的平穩(wěn)過(guò)渡，但改革的關(guān)鍵是能否建立一個(gè)合理價(jià)格體系的規(guī)范化作業(yè)市場(chǎng)。目前，按照市里有關(guān)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)作業(yè)指導(dǎo)價(jià)格測(cè)算，我區(qū)財(cái)政對(duì)環(huán)衛(wèi)資金的投入不足。如何按照市里的指導(dǎo)價(jià)，結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀及如何明確區(qū)級(jí)財(cái)政與鎮(zhèn)、街道財(cái)政的合理分擔(dān)，是這次環(huán)衛(wèi)改革中建立環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)的前提。

　　二、推進(jìn)我區(qū)市容環(huán)衛(wèi)改革的總體目標(biāo)進(jìn)一步理順區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、社會(huì)、企業(yè)、市場(chǎng)的相互關(guān)系，積極穩(wěn)妥、有序地推進(jìn)市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程改革，加快形成“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的管理體系。以2004年6月30日為基準(zhǔn)日，完成全區(qū)各鎮(zhèn)、街道、工業(yè)園區(qū)事業(yè)單位性質(zhì)環(huán)衛(wèi)所的事轉(zhuǎn)企工作；2004年下半年起完成對(duì)相關(guān)鎮(zhèn)（街道）事、權(quán)、職責(zé)移交和費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的改革；2005年1月起進(jìn)入正常運(yùn)作。用2年時(shí)間完成對(duì)事轉(zhuǎn)企的環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司市場(chǎng)適應(yīng)性的培育扶植，使其形成具有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模，有一定市場(chǎng)適應(yīng)能力的環(huán)衛(wèi)作業(yè)主體。參照市環(huán)衛(wèi)作業(yè)定額指導(dǎo)價(jià)格，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，形成一個(gè)統(tǒng)一開放、有序競(jìng)爭(zhēng)、相對(duì)有形的市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)市場(chǎng)。同時(shí)，進(jìn)一步完善政府職能，加快市場(chǎng)監(jiān)管、依法行政的力度，形成作業(yè)主體企業(yè)化、價(jià)格市場(chǎng)合理化、市場(chǎng)監(jiān)管法制化的市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理的新格局。

　　三、市容環(huán)衛(wèi)改革的具體內(nèi)容。

　　1、下放事權(quán)，明確職責(zé)，完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”體制。

　　（1）事權(quán)下放針對(duì)我區(qū)目前各鎮(zhèn)、街道環(huán)衛(wèi)作業(yè)所管理模式不統(tǒng)一的現(xiàn)狀，為了使環(huán)衛(wèi)行業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)化管理的需要，結(jié)合我區(qū)的地域特性，按照環(huán)衛(wèi)改革的要求，實(shí)行事權(quán)下放統(tǒng)一管理模式。將各鎮(zhèn)、街道環(huán)衛(wèi)所統(tǒng)一劃歸各鎮(zhèn)、街道管理，并調(diào)整區(qū)與鎮(zhèn)（街道）的市容環(huán)衛(wèi)管理職能。

　　以2004年6月30日為基準(zhǔn)日，由各鎮(zhèn)、街道，按市容環(huán)衛(wèi)改革的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，完成各鎮(zhèn)（街道）環(huán)衛(wèi)所的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)、人員分流等工作，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)行業(yè)改革的平穩(wěn)過(guò)渡。

　　南翔鎮(zhèn)、安亭鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所自2004年7月1日劃歸鎮(zhèn)管理后，涉及環(huán)衛(wèi)改革的工作以鎮(zhèn)為主，區(qū)市政管理局配合。

　?。?）費(fèi)隨事轉(zhuǎn)本著“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，對(duì)各鎮(zhèn)（街道）環(huán)衛(wèi)所在2004年度中由區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)的環(huán)衛(wèi)日常經(jīng)費(fèi)額度，隨原事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)劃歸各鎮(zhèn)（街道）管理后，其經(jīng)費(fèi)也劃撥給各鎮(zhèn)、街道（其中包括新成立的市容環(huán)衛(wèi)所的人員經(jīng)費(fèi)）。

　　待全市性的生活垃圾及機(jī)關(guān)企事業(yè)單位生活垃圾收費(fèi)改革正式出臺(tái)實(shí)施后，重新核定相關(guān)環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，并建立環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場(chǎng)。

　　對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)的突發(fā)事件的應(yīng)急處置、科技推廣所需經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政另行安排，對(duì)生活垃圾末端處置費(fèi)由區(qū)、鎮(zhèn)（街道）財(cái)政分別按比例承擔(dān)。

　　（3）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）職責(zé)劃分區(qū)層面的主要職能：

　　負(fù)責(zé)本區(qū)域市容環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃的組織實(shí)施；負(fù)責(zé)行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施以及相關(guān)的行業(yè)執(zhí)法；負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)生活垃圾（糞便）的全過(guò)程管理；負(fù)責(zé)落實(shí)本區(qū)域內(nèi)源頭減量的具體措施；負(fù)責(zé)作業(yè)服務(wù)的政府采購(gòu)和招投標(biāo)管理；負(fù)責(zé)各類環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)市場(chǎng)和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管及渣土、車輛清洗的管理；負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)域內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急處置；負(fù)責(zé)組織環(huán)境衛(wèi)生法律、法規(guī)等宣傳活動(dòng)。

　　鎮(zhèn)（街道）層面的主要職能負(fù)責(zé)對(duì)鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)的生活垃圾（糞便）的清運(yùn)；負(fù)責(zé)對(duì)鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)的道路清掃、廢物箱、公共廁所的保潔，配合對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急處置，配合做好環(huán)境衛(wèi)生公共宣傳活動(dòng)，負(fù)責(zé)對(duì)鎮(zhèn)（街道）環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司的作業(yè)質(zhì)量監(jiān)督、檢查、考核。

　　2、機(jī)構(gòu)設(shè)置嘉定區(qū)市政管理局是嘉定區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理職能主管部門。下設(shè)嘉定區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理署，具體負(fù)責(zé)實(shí)施對(duì)全區(qū)各鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)、菊?qǐng)@新區(qū)的市容環(huán)境業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)、檢查、督促和協(xié)調(diào)，并受區(qū)市政管理局的委托履行區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生的相關(guān)職能。

　　嘉定區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理署，現(xiàn)有編制32名。由于該署是與渣土所、市容監(jiān)察支隊(duì)、市容街景管理所實(shí)行“四塊牌子、一套班子”，職能科室設(shè)置較多。這次環(huán)衛(wèi)行業(yè)改革后需成立事業(yè)性生活垃圾收費(fèi)中心、市容環(huán)衛(wèi)協(xié)管員管理辦公室、投訴和信息處理中心。為此，該署在原有32名編制的基礎(chǔ)上增加編制6名。

　　由原來(lái)“一區(qū)、二鎮(zhèn)、三街道”環(huán)衛(wèi)所整建制轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，在原有280名事業(yè)編制中保留36名編制，統(tǒng)一設(shè)置“市容環(huán)境衛(wèi)生管理所”，其余244名編制由區(qū)編辦收回。鎮(zhèn)、街道市容環(huán)境衛(wèi)生管理所，主要承擔(dān)各鎮(zhèn)（街道）的市容環(huán)境衛(wèi)生管理職能，同時(shí)承擔(dān)對(duì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的收費(fèi)職能，以及市容環(huán)境協(xié)管員的管理和內(nèi)退人員的管理職能。其余各鎮(zhèn)、街道、嘉定工業(yè)區(qū)也應(yīng)成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，明確市容環(huán)衛(wèi)的各項(xiàng)管理職能，加快推進(jìn)城市化進(jìn)程。

　　按照上海市市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場(chǎng)化改革方案要求，對(duì)原屬于事業(yè)單位性質(zhì)的各鎮(zhèn)（街道）、嘉定工業(yè)區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位，事轉(zhuǎn)企的轉(zhuǎn)制基準(zhǔn)日為2004年6月30日。所屬人員除有關(guān)改革政策中規(guī)定的分流人員外，其余整建制轉(zhuǎn)入環(huán)衛(wèi)作業(yè)清運(yùn)公司?！耙粎^(qū)、二鎮(zhèn)、三街道”按公司法組建環(huán)衛(wèi)作業(yè)清運(yùn)公司，原環(huán)衛(wèi)所的資產(chǎn)經(jīng)審計(jì)后劃撥事轉(zhuǎn)企的公司。待條件成熟后再按企業(yè)改制的操作程序進(jìn)一步改革。對(duì)事轉(zhuǎn)企的公司采用2年的政策扶植，逐步提高公司的企業(yè)管理水平和市場(chǎng)適應(yīng)能力，使市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場(chǎng)化改革健康穩(wěn)步推進(jìn)。

　　四、環(huán)衛(wèi)改革的配套政策根據(jù)市政府批準(zhǔn)的《關(guān)于推進(jìn)上海市市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的改革方案》、滬容環(huán)發(fā)[2004]122號(hào)《關(guān)于上海市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場(chǎng)化改革的實(shí)施意見》和滬容環(huán)發(fā)（2004）124號(hào)《關(guān)于區(qū)（縣）市容環(huán)衛(wèi)綜合改革有關(guān)政策補(bǔ)充意見》中有關(guān)轉(zhuǎn)制人員的政策，對(duì)我區(qū)環(huán)衛(wèi)行業(yè)改革中事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的職工的人員分流實(shí)行如下分流政策。

　　1、5年內(nèi)達(dá)到法定退休年齡的人員截止2004年6月30日，距法定退休年齡5年以內(nèi)的職工，按照市人事局[1995]165號(hào)規(guī)定，經(jīng)本人申請(qǐng)，單位批準(zhǔn)，可保留事業(yè)職工身份。實(shí)行內(nèi)部提前待退休，并掛靠在各鎮(zhèn)、街道新組建的市容環(huán)境衛(wèi)生管理所，到法定退休年齡后辦理正式退休手續(xù)。如本人不提出申請(qǐng)可隨原單位轉(zhuǎn)入企業(yè)繼續(xù)工作，但不再保留事業(yè)職工身份。

　　2、滿25年工齡的人員截止2004年6月30日，事轉(zhuǎn)企職工工齡滿25年，又不屬于提前待退休的，按照市社保局[1998]7號(hào)文規(guī)定，可以享受分段計(jì)算養(yǎng)老金的政策；如不愿意享受分段計(jì)算養(yǎng)老金政策的，必須本人書面提出申請(qǐng)，可參照25年工齡以下的職工，以購(gòu)買補(bǔ)償養(yǎng)老保險(xiǎn)的方式，給予一次性特殊行業(yè)工種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但最高不超過(guò)24個(gè)月的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償（每月補(bǔ)貼基數(shù)為1847元）凡購(gòu)買的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，在本人退休時(shí)予以兌現(xiàn)。

　　3、25年以下工齡的職工事轉(zhuǎn)企職工凡在1993年1月1日前參加工作（1993年1月1日以后參加工作的人員不予特殊行業(yè)補(bǔ)貼），截止2004年6月30日，工齡不滿25年的根據(jù)本人實(shí)際工作年限（每年按1個(gè)月計(jì)，基數(shù)1847元），以購(gòu)買補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的方式，給予一次性特殊行業(yè)工種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，凡購(gòu)買的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)在本人退休時(shí)予以兌現(xiàn)。

　　4、殘疾和喪失勞動(dòng)能力的人員此類人員轉(zhuǎn)企時(shí)按有關(guān)規(guī)定給予生活補(bǔ)貼，低于全市職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的按最低工資給予補(bǔ)貼。按10年計(jì)算一次性劃給轉(zhuǎn)制企業(yè)。

　　5、現(xiàn)已離崗的富余人員此類人員轉(zhuǎn)企時(shí)鎖定實(shí)際人數(shù)，給予轉(zhuǎn)制企業(yè)一次性經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼（按全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)以10年計(jì)）。根據(jù)?？顚Ｓ玫囊?guī)定，由企業(yè)用于此類人員離崗期間的按全市職工最低標(biāo)準(zhǔn)的生活費(fèi)補(bǔ)貼和再就業(yè)培訓(xùn)。

　　6、征地養(yǎng)老人員由區(qū)財(cái)政按規(guī)定劃撥經(jīng)費(fèi)給區(qū)勞動(dòng)部門，并由區(qū)征地養(yǎng)老管理部門負(fù)責(zé)管理。

　　7、關(guān)于征地農(nóng)民工農(nóng)齡補(bǔ)貼征地農(nóng)民工特殊行業(yè)工種補(bǔ)貼農(nóng)齡按工齡補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的一半執(zhí)行。

　　五、組織落實(shí)和實(shí)施步驟1、組織措施落實(shí)成立區(qū)市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)改革聯(lián)席會(huì)議，由分管區(qū)長(zhǎng)任召集人，區(qū)建委、區(qū)體改辦、區(qū)國(guó)資辦、區(qū)人事局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)編辦、區(qū)勞動(dòng)局、區(qū)社保中心、區(qū)工商分局、區(qū)市政局、各鎮(zhèn)（街道、嘉定工業(yè)區(qū)、菊?qǐng)@新區(qū)）等有關(guān)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人參加。協(xié)調(diào)解決區(qū)環(huán)衛(wèi)行業(yè)改革中的相關(guān)政策和具體問(wèn)題，確保全區(qū)環(huán)衛(wèi)行業(yè)改革積極、穩(wěn)妥推進(jìn)。

　　由區(qū)市政局負(fù)責(zé)定期召開各鎮(zhèn)、街道工業(yè)園區(qū)環(huán)衛(wèi)行業(yè)改革工作聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，匯報(bào)、交流改革推進(jìn)工作情況，通報(bào)行業(yè)改革動(dòng)態(tài)積極推進(jìn)環(huán)衛(wèi)改革。

　　為了確保全區(qū)市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)改革工作穩(wěn)妥積極地推進(jìn)，全區(qū)凡有改革任務(wù)的相關(guān)局、鎮(zhèn)、街道、嘉定工業(yè)區(qū)、菊?qǐng)@新區(qū)需成立環(huán)衛(wèi)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，班子主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，并指定專人負(fù)責(zé)改革工作，名單報(bào)區(qū)市政局。

　　2、實(shí)施步驟（1）以2004年6月30日為基準(zhǔn)日，實(shí)施完成市容環(huán)衛(wèi)“事轉(zhuǎn)企”改革，同時(shí)按市政府批準(zhǔn)的相關(guān)政策、規(guī)定做好人員分流工作。

　　（2）2004年7月1日后實(shí)施環(huán)衛(wèi)作業(yè)事權(quán)下放到鎮(zhèn)（街道）完成機(jī)制轉(zhuǎn)換，同時(shí)按規(guī)定完成費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的各項(xiàng)具體工作。

　?。?）2006年1月1日前，在全區(qū)范圍內(nèi)制定環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場(chǎng)價(jià)格體系，全面推進(jìn)環(huán)衛(wèi)行業(yè)招投標(biāo)，使環(huán)衛(wèi)行業(yè)改革進(jìn)入正常運(yùn)行軌道。