各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各有關(guān)工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：

　　目前，我省各地“三秋”工作基本結(jié)束，為了抓住冬春有利時(shí)機(jī)，大力開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快步發(fā)展，特作如下通知：

　　一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感近年來(lái)，在各級(jí)政府和廣大干部群眾的艱苦努力下，我省農(nóng)田水利基本建設(shè)取得了很大成績(jī)，投入持續(xù)大幅增長(zhǎng)，重點(diǎn)工程建設(shè)力度加大，群眾性水利建設(shè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到了一定改善。但受自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的制約，全省農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施仍顯薄弱，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力仍然比較低，還沒(méi)有從根本上擺脫靠天吃飯的局面，加快農(nóng)田水利基本建設(shè)是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)重要工作。

　　一是隨著人口增加，城市和基本建設(shè)用地的擴(kuò)大，穩(wěn)定和增加基本農(nóng)田數(shù)量，提高基本農(nóng)田質(zhì)量，已成為確保全省糧食安全的重要任務(wù)。

　　二是今年我省局部發(fā)生暴雨洪水災(zāi)害，全省67個(gè)縣區(qū)510多萬(wàn)人受災(zāi)，水利設(shè)施受到嚴(yán)重毀壞，水毀修復(fù)和災(zāi)后重建任務(wù)十分繁重。

　　三是目前我省農(nóng)村仍有1306萬(wàn)人達(dá)不到安全飲水標(biāo)準(zhǔn)，加大飲用水源保護(hù)力度、加快供水和凈水設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)工程和供水管理，解決農(nóng)村人飲安全，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。

　　四是大力開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)，是穩(wěn)定解決退耕區(qū)群眾基本口糧，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，鞏固退耕還林成果的重要保障。同時(shí)，搞好今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)，對(duì)于全面完成“十五”水利建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“十一五”水利建設(shè)良好開(kāi)局，具有承前啟后的重要意義。各地和各有關(guān)部門(mén)要以強(qiáng)烈的責(zé)任感，認(rèn)真安排，精心組織，努力推動(dòng)全省農(nóng)田水利建設(shè)再上新的臺(tái)階。

　　二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)蓬勃深入開(kāi)展省政府頒布出臺(tái)的《陜西省小型農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃》，明確了今后五年農(nóng)田水利基本建設(shè)的基本思路、目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)。各地要以黨的十六屆五中全會(huì)精神為指針，以水資源的高效利用為核心，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障農(nóng)民飲水安全和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，以小型農(nóng)田水利、重點(diǎn)水利項(xiàng)目、水毀修復(fù)為重點(diǎn)，堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，穩(wěn)步增加投入，創(chuàng)新體制機(jī)制，切實(shí)做好《規(guī)劃》的實(shí)施工作。

　　今冬明春全省農(nóng)田水利基本建設(shè)的主要目標(biāo)任務(wù)是：新增灌溉面積25萬(wàn)畝，新修“四田”30萬(wàn)畝，改善基本農(nóng)田60萬(wàn)畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積80萬(wàn)畝，治理水土流失面積3000平方公里，整修加固堤防1200公里，解決40萬(wàn)人的飲水安全。

　　重點(diǎn)要抓好以下幾項(xiàng)工作：

　?。ㄒ唬┐罅訌?qiáng)基本農(nóng)田和小型水利設(shè)施建設(shè)。基本農(nóng)田和小型水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)。各地要按照《陜西省小型農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃》，堅(jiān)持新修與改造提高并重、土地整治與水利配套并舉，大力開(kāi)展以修田造地、治水改土、土地復(fù)墾、灌區(qū)配套和小型水利為主要內(nèi)容的群眾性小型農(nóng)田水利建設(shè)。沒(méi)有達(dá)到人均基本農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)的市縣，要按照“近村、近路、近水”的思路，加快新修基本農(nóng)田進(jìn)度，力爭(zhēng)提早實(shí)現(xiàn)目標(biāo)；已達(dá)到數(shù)量目標(biāo)的，要進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)，加大舊式臺(tái)田和中低產(chǎn)田改造力度。同時(shí)，要依托“小工程、大群體”、國(guó)家雨水集蓄利用示范和公益型民辦公助農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè)，廣泛組織發(fā)動(dòng)群眾，因地制宜發(fā)展井、窖、塘等各類(lèi)小型水利設(shè)施建設(shè)，積極恢復(fù)、改造現(xiàn)有小型水利設(shè)施，不斷提高工程的完好率和使用率，促使設(shè)施效益充分發(fā)揮。

　　（二）突出抓好水毀設(shè)施修復(fù)和防洪保安工程建設(shè)。受災(zāi)地區(qū)要把水毀工程修復(fù)作為冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要內(nèi)容，摸清底子，做好規(guī)劃，抓緊進(jìn)行整修重建。要堅(jiān)持以人為本，把關(guān)系群眾當(dāng)前生活、生產(chǎn)的飲水工程、基本口糧田，以及涉及城鎮(zhèn)安全的江河控導(dǎo)工程修復(fù)建設(shè)放在突出位置，抓住冬春有利時(shí)機(jī)，優(yōu)先安排建設(shè)，使之盡快恢復(fù)到災(zāi)前水平，保證群眾正常生活和明年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對(duì)其它水毀工程，要抓緊做好規(guī)劃、設(shè)計(jì)和立項(xiàng)等前期工作，力爭(zhēng)盡快開(kāi)展全面整修，確保來(lái)年度汛安全。要精心組織實(shí)施好渭河中游防洪、渭洛河下游治理續(xù)建、三門(mén)峽庫(kù)區(qū)移民保安、延安市城市防洪等重點(diǎn)防洪保安工程建設(shè)，加快在建的寶雞馮家山、漢中石門(mén)、延安王瑤等32座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固步伐，進(jìn)一步提高江河水庫(kù)抗御洪水的能力和標(biāo)準(zhǔn)。要堅(jiān)持工程措施與非工程措施并重，加快陜南4個(gè)縣雨量監(jiān)測(cè)速報(bào)系統(tǒng)和金陵河、漆水河雨水情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，力爭(zhēng)及早投入使用。要加大河道管理和綜合整治力度，堅(jiān)決杜絕亂占、亂挖、亂排、亂倒現(xiàn)象，確保河道行洪暢通。

　?。ㄈ﹪@飲水安全加快城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)。保障飲水安全，維護(hù)人的生命健康是新時(shí)期農(nóng)村水利工作的第一要?jiǎng)?wù)。要組織實(shí)施好農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)解決好群眾飲用苦咸水、氟砷水、污染水等水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問(wèn)題。有條件的地方，要借鑒推廣大荔、澄城、岐山等縣經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持資源統(tǒng)一調(diào)配、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，大力發(fā)展聯(lián)村、聯(lián)鄉(xiāng)集中供水工程。要以啟動(dòng)實(shí)施城鎮(zhèn)供水日元貸款項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，按照“選好水源、搞好規(guī)劃，理順?biāo)畠r(jià)、多元投資，法人負(fù)責(zé)、市場(chǎng)運(yùn)作，加強(qiáng)管理、自我發(fā)展”的思路，抓緊做好日元貸款13個(gè)子項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)審查和招投標(biāo)等施工準(zhǔn)備工作，盡快開(kāi)工建設(shè)；加快淳化、佳縣、鎮(zhèn)安等30座縣城供水工程擴(kuò)建改造步伐，增強(qiáng)供水能力，提高供水保證率。同時(shí)，要抓緊編制我省城市水源地安全保障規(guī)劃和農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，為加快城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)、保障飲水安全創(chuàng)造有利條件。

　?。ㄋ模┮怨?jié)水增效為核心推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。認(rèn)真組織實(shí)施好關(guān)中灌區(qū)世行貸款改造和大型灌區(qū)續(xù)建配套項(xiàng)目建設(shè)，加快水源工程加固、泵站改造、干支渠道節(jié)水改造建設(shè)進(jìn)度，確保按期全面完成建設(shè)任務(wù)。啟動(dòng)實(shí)施涇惠渠、馮家山等5個(gè)大型灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水末級(jí)渠系改造試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快田間設(shè)施配套完善，完成改造斗農(nóng)渠132公里、配套加固渠系建筑物948座、改善灌溉面積537萬(wàn)畝的建設(shè)任務(wù)。認(rèn)真抓好戶縣、旬邑等13個(gè)節(jié)水增效重點(diǎn)縣和三門(mén)峽、石泉兩大庫(kù)區(qū)節(jié)灌工程建設(shè)，積極組織開(kāi)展灌區(qū)“三修兩清一綠化”活動(dòng)，確保冬春灌溉順利進(jìn)行。要按照建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，加強(qiáng)節(jié)約用水管理，加大水價(jià)改革力度，加快推進(jìn)西安、榆林等節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面推廣，推動(dòng)全省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得新進(jìn)展。

　?。ㄎ澹┘涌焖垂こ探ㄔO(shè)增強(qiáng)調(diào)蓄能力。要按照流域水資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，堅(jiān)持大、中、小、微并舉，蓄、引、提、調(diào)結(jié)合，加快重點(diǎn)骨干水源工程建設(shè)，不斷增加水的調(diào)蓄能力。今冬明春要基本建成安康黃石灘水庫(kù)、洋縣卡房水庫(kù)、榆林李家梁水庫(kù)和“引乾濟(jì)石”調(diào)水工程，力爭(zhēng)盡快投入使用；加快渭南澗峪水庫(kù)、“引紅濟(jì)石”調(diào)水工程建設(shè)步伐，確保完成節(jié)點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)。要切實(shí)抓緊渭河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃實(shí)施方案修編工作，力爭(zhēng)一批成熟項(xiàng)目盡早啟動(dòng)實(shí)施。進(jìn)一步加快亭口水庫(kù)、王圪堵水庫(kù)、南溝門(mén)水庫(kù)等重點(diǎn)水源工程前期工作步伐，積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取立項(xiàng)建設(shè)。

　?。﹫?jiān)持綜合治理促進(jìn)水保生態(tài)環(huán)境改善。實(shí)施水土保持、改善生態(tài)環(huán)境是農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要內(nèi)容。要以小流域?yàn)閱卧?，以村莊為依托，山水林草田園路村統(tǒng)一規(guī)劃，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益并重，工程、生物、耕作措施優(yōu)化配套，堅(jiān)持自然修復(fù)與綜合治理相結(jié)合，組織實(shí)施好“一川兩江六河”（皇甫川，丹江、嘉陵江，延河、無(wú)定河、佳蘆河、窟野河、涇河、洛河）、黃河水保生態(tài)、水保國(guó)債、農(nóng)發(fā)水保、水保生態(tài)修復(fù)縣項(xiàng)目建設(shè)，加快在建的26條小流域溝道壩系試點(diǎn)工程建設(shè)。積極拓寬水保防治工作領(lǐng)域，抓好西安市未央?yún)^(qū)、藍(lán)田縣，銅川市王益區(qū)、印臺(tái)區(qū)城市水保試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，加大水土保持預(yù)防監(jiān)督工作，堅(jiān)決杜絕邊治理、邊破壞的現(xiàn)象，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。

　?。ㄆ撸┐罅Πl(fā)展農(nóng)村水電建設(shè)和漁業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)村水電是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的“亮點(diǎn)”工程，要按照水能資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，開(kāi)放辦電市場(chǎng)，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，廣泛吸納資金，加快旬陽(yáng)桂花、寧強(qiáng)大關(guān)峽等骨干電源工程建設(shè)，今冬明春新增小水電裝機(jī)6000千瓦，確保全面完成“十五”農(nóng)村水電電氣化縣建設(shè)任務(wù)。積極做好“十一五”農(nóng)村水電電氣化縣、小水電代燃料項(xiàng)目的爭(zhēng)取立項(xiàng)工作，為大力發(fā)展農(nóng)村水電建設(shè)儲(chǔ)備一批項(xiàng)目。漁業(yè)生產(chǎn)是促進(jìn)農(nóng)民增收的一條有效途徑，要切實(shí)抓好西安、渭南等水產(chǎn)苗種場(chǎng)魚(yú)池及配套設(shè)施改造，大力推廣工程化稻田養(yǎng)魚(yú)技術(shù)，今冬明春全省改造魚(yú)池1500畝，建設(shè)工程化稻田養(yǎng)魚(yú)1200畝。

　　三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，努力取得冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)的新成效各地要積極探索新機(jī)制、新辦法，不斷加大投入力度，完善相關(guān)政策，創(chuàng)新管理體制，著力抓好落實(shí)，確保全面完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。

　　一要因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)。陜北地區(qū)以水保生態(tài)和淤地壩建設(shè)為重點(diǎn)，全面抓好流域綜合治理、人畜飲水、基本農(nóng)田、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等工程建設(shè)；關(guān)中地區(qū)在集中開(kāi)展灌區(qū)“三修兩清一綠化”的同時(shí)，重點(diǎn)抓好灌區(qū)節(jié)水改造、骨干水源工程、城鄉(xiāng)供水、河道堤防和水毀工程建設(shè)；陜南地區(qū)繼續(xù)堅(jiān)持“小工程、大群體”、水利水電并重的路子，大力發(fā)展堰塘窖等小微型水利工程，加快水毀修復(fù)重建、中小灌區(qū)更新改造、流域綜合治理、基本農(nóng)田改造、人飲工程等工程建設(shè)。

　　二要增加投入，整合資金。認(rèn)真貫徹中央一號(hào)文件和省委、省政府實(shí)施意見(jiàn)以及國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的意見(jiàn)》精神，切實(shí)落實(shí)各級(jí)政府在農(nóng)田水利建設(shè)中的主要責(zé)任，加大財(cái)政投入力度，分級(jí)建立專項(xiàng)資金，形成穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。嚴(yán)格區(qū)分農(nóng)民自愿出資出勞改善自身生產(chǎn)生活條件與加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策界限，完善“一事一議”籌資籌勞制度，組織引導(dǎo)群眾依靠勞動(dòng)積累大力開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)。按照“政府統(tǒng)籌、渠道不亂、用途不變、項(xiàng)目同創(chuàng)、目標(biāo)管理、資金捆綁、各計(jì)其功”的原則，以縣為基礎(chǔ)，對(duì)各類(lèi)涉及農(nóng)田水利基本建設(shè)的資金進(jìn)行整合，捆綁使用，提高使用效益。

　　三要深化改革，創(chuàng)新機(jī)制。加快推進(jìn)水利工程管理體制改革，認(rèn)真抓好各類(lèi)試點(diǎn)，努力取得突破性進(jìn)展。深化水資源管理體制改革，全面貫徹水資源有償使用制度，按照新的水資源費(fèi)征收辦法，足額征收包括中央直屬電力企業(yè)在內(nèi)的各類(lèi)用水戶水資源費(fèi)，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。進(jìn)一步深化“五小”、“五荒”和淤地壩產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索符合各地實(shí)際的改制形式，規(guī)范運(yùn)作程序，加快改革進(jìn)程，努力做到產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任落實(shí)、管理到位，服務(wù)優(yōu)良、長(zhǎng)效利用。大力推行用水戶參與水利工程管理模式，抓緊制訂出臺(tái)我省鼓勵(lì)、培育、扶持用水合作組織的政策措施，促進(jìn)用水協(xié)會(huì)等合作組織健康發(fā)展。

　　四要強(qiáng)化管理，提高質(zhì)量。把工程質(zhì)量擺在首位，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，健全質(zhì)量管理體系，嚴(yán)把工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收關(guān)，確保工程建設(shè)質(zhì)量。全面推行重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制，進(jìn)一步規(guī)范水利工程建設(shè)市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)的檢查指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，確保建一處、成一處、收效一處。對(duì)質(zhì)量達(dá)不到要求的，要責(zé)令返工重修，絕不能留下隱患。造成質(zhì)量事故的，要嚴(yán)肅查處，追究責(zé)任。大力實(shí)施科技興水戰(zhàn)略，積極采用和推廣新技術(shù)、新工藝，不斷提高農(nóng)田水利建設(shè)的科技含量。

　　五要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管。冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)任務(wù)繁重，時(shí)效性強(qiáng)，是一項(xiàng)群眾性的建設(shè)活動(dòng)。各地要把大力開(kāi)展冬春農(nóng)田水利建設(shè)作為當(dāng)前農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，精心安排部署，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，繼續(xù)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)包片抓點(diǎn)、班子齊抓共管等好的經(jīng)驗(yàn)和做法，推動(dòng)冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)全面深入開(kāi)展。各級(jí)農(nóng)建指揮機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮黨委、政府的參謀助手作用，制定實(shí)施方案，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，推動(dòng)均衡進(jìn)展。各級(jí)水利部門(mén)要深入工程建設(shè)一線，認(rèn)真搞好技術(shù)服務(wù)。各級(jí)新聞單位要積極宣傳冬春農(nóng)田水利建設(shè)中好的典型和經(jīng)驗(yàn)，形成大干實(shí)干的濃厚氛圍。各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)土資源、農(nóng)發(fā)、電力、銀行、軍區(qū)（武裝部）等有關(guān)部門(mén)要密切配合，齊心協(xié)力推動(dòng)我省冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)取得更大成效。

　　陜西省人民政府辦公廳

　　二00五年十月二十六日