各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

　　省人口計生委、省財政廳制訂的《陜西省農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點工作方案（試行）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　陜西省人民政府辦公廳

　　二○○五年八月四日

　　陜西省農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點工作方案（試行）

　　為促進(jìn)我省農(nóng)村人口與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，解決農(nóng)村部分計劃生育家庭面臨的困難，根據(jù)國家人口計生委、財政部《農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點方案（試行）》（國人口發(fā)[2004]36號）和《陜西省人民政府關(guān)于在全省開展農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點工作的通知》（陜政發(fā)[2005]18號）要求，制定本方案。

　　一、開展獎勵扶助制度試點的重大意義農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，是在現(xiàn)行計劃生育獎勵優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，對響應(yīng)國家號召只有一個子女或兩個女孩、年滿60周歲的農(nóng)民夫婦，由中央和地方財政設(shè)立專項資金給予獎勵扶助的一項基本的計劃生育獎勵制度。

　?。ㄒ唬嵭修r(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，充分體現(xiàn)了黨和政府對農(nóng)村人口的高度關(guān)注和對農(nóng)民切身利益的關(guān)心。是穩(wěn)定低生育水平，進(jìn)一步抓緊抓好人口和計劃生育工作的重大舉措，有利于促進(jìn)農(nóng)村人口與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

　?。ǘ嵭修r(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，以此帶動其他的幫扶活動，引導(dǎo)基層干部寓管理于服務(wù)之中，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益，有利于密切黨群干群關(guān)系，有利于緩解農(nóng)村部分計劃生育家庭在生產(chǎn)、生活和養(yǎng)老方面的困難，是“三個代表”重要思想在人口和計劃生育工作中的具體實踐。

　　（三）實行農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，是人口和計劃生育工作的一項重大改革和制度創(chuàng)新，通過國家政策性的獎勵扶助，引導(dǎo)更多農(nóng)民少生快富，有利于激發(fā)廣大農(nóng)民群眾實行計劃生育的熱情和積極性，有利于從根本上扭轉(zhuǎn)“越窮越生、越生越窮”的惡性循環(huán)，有利于促進(jìn)人口和計劃生育工作向依法管理、利益導(dǎo)向和優(yōu)質(zhì)服務(wù)方向轉(zhuǎn)變。

　?。ㄋ模嵭修r(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，拓展政府財政直接補助農(nóng)民的新渠道，建立資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放、社會監(jiān)督四個相互銜接、相互制約的運行機制，有利于促進(jìn)人口和計劃生育工作管理機制的改革。

　　二、開展獎勵扶助制度試點的時間、范圍、內(nèi)容、原則和組織管理（一）試點時間、范圍從2005年起，在全省全面實施獎勵扶助制度試點。

　　（二）試點內(nèi)容針對全省農(nóng)村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育家庭，1933年1月1日以后出生、年滿60周歲的夫婦，由政府發(fā)給每人每月50元獎勵扶助金。獎勵扶助制度與我省現(xiàn)行的計劃生育獎勵優(yōu)惠政策和各項幫扶救助措施緊密結(jié)合，逐步形成較為完善的計劃生育利益導(dǎo)向機制。

　?。ㄈ┰圏c目標(biāo)1、引導(dǎo)更多農(nóng)民自覺實行計劃生育，穩(wěn)定低生育水平。

　　2、建立資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放、社會監(jiān)督四個環(huán)節(jié)相互銜接、相互制約的運行機制，確保獎勵扶助資金落實到戶到人。

　　3、建立以政策性獎勵扶助為主體，多種形式的幫扶活動為補充，相關(guān)社會經(jīng)濟(jì)政策配套的政策體系，逐步完善有利于人口和計劃生育工作的利益導(dǎo)向機制。

　　4、緩解農(nóng)村部分計劃生育家庭的特殊困難，逐步減少新增貧困人口，促進(jìn)消除貧困和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。

　?。ㄋ模┰圏c原則1、統(tǒng)一政策，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。制定獎勵扶助對象的確認(rèn)條件和獎勵扶助的標(biāo)準(zhǔn)，確保政策的一致性。

　　2、公開透明，公平公正。通過張榜公布、逐級審核、群眾舉報、社會監(jiān)督等措施，確保政策執(zhí)行的公平性。

　　3、直接補助，到戶到人。依托金融機構(gòu)直接發(fā)放獎勵扶助金，減少中間環(huán)節(jié)。嚴(yán)禁任何單位或個人截留挪用、虛報冒領(lǐng)獎勵扶助金和以扣代罰等各種名目的違規(guī)行為。

　　4、健全機制，逐步完善。逐步建立健全確保獎勵扶助制度落實的管理、服務(wù)和監(jiān)督機制。完善相關(guān)政策措施，逐步形成以獎勵扶助為主導(dǎo)的人口和計劃生育利益導(dǎo)向機制。

　?。ㄎ澹┙M織管理試點工作在各級黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。陜西省農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）負(fù)責(zé)全省獎勵扶助制度試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)全省獎勵扶助制度試點的日常管理工作。各市、縣也應(yīng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，組織實施本地的試點工作。

　　獎勵扶助制度試點工作實行申報與審核制度。各市要向省級領(lǐng)導(dǎo)小組報送本地試點工作的實施細(xì)則，經(jīng)省級領(lǐng)導(dǎo)小組審核批復(fù)后，正式組織實施。

　　三、獎勵扶助對象的確認(rèn)和獎勵扶助金標(biāo)準(zhǔn)（一）獎勵扶助對象條件獎勵扶助對象應(yīng)同時具備以下條件：

　　1、本人及配偶均為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口。

　　2、1973年到2001年期間沒有違反國家和我省計劃生育法律法規(guī)和政策規(guī)定生育。

　　3、現(xiàn)存一個子女或兩個女孩或子女死亡現(xiàn)無子女。

　　4、1933年1月1日以后出生、年滿60周歲。

　?。ǘ┆剟罘鲋鷮ο蟠_認(rèn)程序1、本人提出申請。

　　2、村民委員會審議并張榜公示。

　　3、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）初審并張榜公示。

　　4、縣級人口計生行政部門審核、確認(rèn)并公示。

　　5、市級人口計生行政部門審查確定。

　　6、省級人口計生行政部門備案。

　　7、獎勵扶助對象一經(jīng)確定，由各市人口計生行政部門發(fā)給由陜西省人口計生委印制，國家人口計生委、財政部監(jiān)制的《農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助光榮證》。

　?。ㄈ┆剟罘鲋鷮ο竽陮彸绦蚩h級人口計生行政部門負(fù)責(zé)組織對獎勵扶助對象的年審。

　　1、縣級人口計生行政部門組織對上一年度的獎勵扶助對象的資格、獎勵扶助金發(fā)放情況進(jìn)行審核。

　　2、審核結(jié)果在村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。

　　3、縣級人口計生行政部門要及時將審核結(jié)果上報市級人口計生行政部門，各市人口計生行政部門匯總后上報省人口計生委備案。

　　（四）獎勵扶助對象終止發(fā)放程序1、獎勵扶助對象如發(fā)生變化，村委會應(yīng)及時填寫報告單，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。

　　2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)及時核實村委會報告和其他組織及個人的舉報，并將核實情況報縣級人口計生行政部門。

　　3、縣級人口計生行政部門將有關(guān)情況核實后，要以書面的形式報告市級人口計生行政部門，市級人口計生部門以書面形式上報省人口計生委備案，并通知縣級人口計生部門通過全國農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助管理信息系統(tǒng)退出該對象。

　　4、市級人口計生行政部門在規(guī)定時間內(nèi)對各縣（市、區(qū)）退出的獎勵扶助對象匯總后上報省人口計生委。

　　5、省人口計生委通知委托發(fā)放機構(gòu)停止發(fā)放退出獎勵扶助對象的獎勵扶助金、撤銷獎勵扶助金賬戶。

　?。ㄎ澹┆剟罘鲋鷮ο螵剟罘鲋饦?biāo)準(zhǔn)符合條件的獎勵扶助對象，按每人每月50元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給獎勵扶助金，直到亡故為止。已超過60周歲的，以該制度在當(dāng)?shù)亻_始執(zhí)行時的實際年齡為起點發(fā)放。

　　獎勵扶助金以年為單位計算，每年集中發(fā)放兩次。獎勵扶助對象在當(dāng)年亡故的，發(fā)放該對象當(dāng)年全額獎勵扶助金。

　　四、獎勵扶助金的發(fā)放和管理（一）資金來源農(nóng)村部分計劃生育家庭的獎勵扶助金，由中央和省級財政共同設(shè)立，除中央財政承擔(dān)的比例外，其余全部由省財政承擔(dān)。

　?。ǘ┵Y金管理1、省財政廳負(fù)責(zé)獎勵扶助資金的預(yù)算決算和監(jiān)督管理。獎勵扶助資金實行專戶管理，封閉運行。具體的獎勵扶助資金管理辦法和操作規(guī)程由省財政廳、省人口計生委另行制定下發(fā)。

　　2、代理發(fā)放機構(gòu)應(yīng)按照省人口計生委提供的獎勵扶助對象名單，將省級財政部門撥付的獎勵扶助資金及時足額劃轉(zhuǎn)到個人賬戶，并將獎勵扶助金撥付情況反饋給省級財政和人口計生部門。嚴(yán)禁挪用獎勵扶助資金，不得用獎勵扶助金抵扣個人貸款、抵交各種稅費等。

　?。ㄈ┵Y金發(fā)放獎勵扶助資金由省人口計生委委托金融機構(gòu)代理發(fā)放，由代理發(fā)放機構(gòu)為獎勵扶助對象建立個人賬戶，辦理獎勵扶助金存折，將獎勵扶助金直接撥入獎勵扶助對象個人賬戶。獎勵扶助對象憑《農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助光榮證》和本人身份證、獎勵扶助金存折到委托發(fā)放機構(gòu)的縣、鄉(xiāng)分支機構(gòu)領(lǐng)取獎勵扶助金。

　　五、監(jiān)督與檢查（一）縣及縣以上監(jiān)察、審計等部門要對獎勵扶助對象確認(rèn)、資金發(fā)放、制度運行等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。建立觀察員制度，聘請具有相應(yīng)資格的人員，對獎勵扶助制度執(zhí)行情況進(jìn)行獨立的、隨機的監(jiān)督檢查。對獎勵扶助過程中出現(xiàn)的問題實行終身責(zé)任追究。

　?。ǘ┰讵剟罘鲋鷮ο蟮拇_認(rèn)、獎勵扶助金的發(fā)放工作中，縣級人口計生、財政部門要定期進(jìn)行核查，市級人口計生、財政部門要組織核查、抽查，省級人口計生、財政部門要組織檢查、抽查。

　　（三）省獎勵扶助領(lǐng)導(dǎo)小組要組織有關(guān)部門或委托社會中介機構(gòu)，對獎勵扶助制度試點的總體情況定期進(jìn)行綜合評估。

　　（四）各級人口計生部門要對全國農(nóng)村部分計劃生育家庭扶助制度管理信息系統(tǒng)實行動態(tài)管理。

　　六、考核與責(zé)任追究（一）各級政府要將獎勵扶助制度試點工作納入當(dāng)?shù)厝丝诤陀媱澤繕?biāo)管理責(zé)任制考核，實行一票否決。各相關(guān)部門要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各負(fù)其責(zé)，實行責(zé)任追究。對在試點工作中做出突出成績的給予表彰獎勵；對工作不負(fù)責(zé)任，出現(xiàn)重大失誤的，要批評、限期整改，直至追究責(zé)任。

　?。ǘμ搱?、冒領(lǐng)、挪用、擠占獎勵扶助資金的單位和個人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅查處，觸犯刑律的依法追究刑事責(zé)任。

　?。ㄈ┪写戆l(fā)放機構(gòu)不按協(xié)議履行資金發(fā)放職責(zé)，截留、拖欠、抵扣獎勵扶助資金的，取消代理發(fā)放資格，并依法追究法律責(zé)任。

　　七、要求（一）各級黨委、政府要切實加強對試點工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，研究解決試點工作中的問題。各市要為獎勵扶助制度試點工作提供必要的工作經(jīng)費，并在人口計生行政部門內(nèi)設(shè)立相應(yīng)機構(gòu)，確保試點工作順利、持續(xù)、健康發(fā)展。

　?。ǘ└魇幸^續(xù)執(zhí)行已出臺的各項計劃生育獎勵優(yōu)惠政策，把實施獎勵扶助制度與農(nóng)村獨生子女、“雙女戶”家庭子女義務(wù)教育雜費的減免、“關(guān)愛女孩”行動、計劃生育“三結(jié)合”等工作緊密結(jié)合，逐步形成更加完善的利益導(dǎo)向機制。

　?。ㄈ└魇性讵剟罘鲋鷮ο蟠_認(rèn)工作中要嚴(yán)格執(zhí)行獎勵扶助對象確認(rèn)的政策條件和程序，不得隨意放寬條件，要堅持原則，不得以權(quán)謀私。對特殊情況，由市級人口計生部門以書面形式報省人口計生委，以省人口計生委的書面答復(fù)為準(zhǔn)。

　?。ㄋ模└魇幸哟螵剟罘鲋纳鐣麄髁Χ?，通過各種宣傳形式讓廣大農(nóng)民了解國家的獎勵扶助政策，增加政策執(zhí)行的透明度。做好基層干部和管理服務(wù)人員的培訓(xùn)工作，使其增強政策觀念、法制觀念和服務(wù)意識，熟練掌握具體操作程序，切實履行職責(zé)。

　?。ㄎ澹┮訌妼Κ剟罘鲋鷮ο髠€案信息登記、數(shù)據(jù)匯總分析和日常管理監(jiān)控工作。建立獎勵扶助信息反饋制度，各市要定期將試點工作的進(jìn)展、經(jīng)驗和存在的問題報告省獎勵扶助領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　（六）陜西省獎勵扶助制度試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按各自職責(zé)，積極主動開展試點工作，并要將工作開展情況及時報領(lǐng)導(dǎo)小組。

　?。ㄆ撸蛾兾魇∪嗣裾k公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人口計生委省財政廳關(guān)于對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點工作方案的通知》（陜政辦發(fā)[2004]113號）與此方案不一致的，以此方案為準(zhǔn)。