各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　建設(shè)節(jié)約型社會是黨中央、國務(wù)院做出的重大戰(zhàn)略決策，也是新時期我國現(xiàn)代化建設(shè)的客觀要求。近年來，我省推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉梅e極進(jìn)展，資源節(jié)約與綜合利用取得一定成效，但粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式尚未得到根本轉(zhuǎn)變，資源消耗高、浪費(fèi)大、污染重，特別是能源和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用率低，水資源制約突出，環(huán)境壓力日益增大，建設(shè)節(jié)約型社會的任務(wù)十分緊迫和艱巨。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點(diǎn)工作的通知》（國發(fā)[2005]21號）精神，現(xiàn)就我省建設(shè)節(jié)約型社會的近期重點(diǎn)工作安排如下：

　　一、大力推進(jìn)能源節(jié)約（1）認(rèn)真實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程。根據(jù)國家發(fā)展改革委印發(fā)的《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》中提出的十大重點(diǎn)節(jié)能工程，篩選和策劃一批重大項目，做好項目前期工作，加快項目實(shí)施。近期重點(diǎn)抓好節(jié)約和替代石油、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、建筑節(jié)能、余熱利用、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能、綠色照明、燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等八大工程，加快龍鋼高爐煤氣發(fā)電、黑貓集團(tuán)焦?fàn)t煤氣回收利用等16個已開工項目建設(shè)。

　?。?）抓好200戶高耗能企業(yè)的節(jié)能工作。在電力、石油、化工、建材、鋼鐵、煤炭、有色等高耗能行業(yè)，重點(diǎn)抓好200戶年耗萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)的節(jié)能工作，明確節(jié)能降耗目標(biāo)，由市和行業(yè)負(fù)責(zé)，推進(jìn)節(jié)能技術(shù)應(yīng)用、節(jié)能器具推廣和節(jié)能設(shè)備改造，加強(qiáng)跟蹤和指導(dǎo)。

　　（3）積極推進(jìn)石油替代品生產(chǎn)和應(yīng)用。為緩解石油緊張狀況，加快煤液化、煤制甲醇、甲醇制烯烴等石油替代產(chǎn)品的開發(fā)生產(chǎn)，把陜西建成全國重要的石油替代品生產(chǎn)基地。加快大中城市和干線公路天然氣加氣站建設(shè)，大力推廣天然氣汽車和電動汽車。積極推進(jìn)甲醇汽柴油車用的試點(diǎn)工作，逐步在更大范圍推廣應(yīng)用。

　?。?）加強(qiáng)節(jié)約用電。進(jìn)一步優(yōu)化供配電系統(tǒng)，提高輸變電效率。加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，不斷擴(kuò)大峰谷差價推行的范圍，在公用設(shè)施、服務(wù)業(yè)、居民住宅及商用建筑開發(fā)中全面推廣高效節(jié)電產(chǎn)品。嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑夏季空調(diào)室內(nèi)溫度最低標(biāo)準(zhǔn)，倡導(dǎo)夏季避峰用電。引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)電，反對消費(fèi)。2006年底前各設(shè)區(qū)市全面推廣綠色照明工程，縣級城市五年內(nèi)達(dá)到綠色照明。

　　（5）加快推進(jìn)城市集中供熱和建筑節(jié)能。進(jìn)一步完善西安、寶雞、咸陽等大中城市集中供熱規(guī)劃，推進(jìn)集中供熱建設(shè)，并逐步發(fā)展縣城集中供熱。深化體制改革，普及建筑節(jié)能新技術(shù)和新材料，促進(jìn)現(xiàn)有建筑的節(jié)能改造。認(rèn)真落實(shí)建設(shè)部《關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導(dǎo)意見》和《公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》，新建和改造建筑嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能50%的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。抓好省政府辦公大樓建筑節(jié)能改造示范項目。

　?。?）開發(fā)利用可再生能源。發(fā)揮關(guān)中地?zé)豳Y源豐富的優(yōu)勢，引進(jìn)地?zé)衢_發(fā)利用新技術(shù)，圍繞地?zé)岚l(fā)電、地?zé)崛∨?，促進(jìn)關(guān)中地?zé)衢_發(fā)取得突破。加快陜南喜河、旬河、蜀河、白河及黃金峽等水電站建設(shè)，做好黃河流域晉陜大峽谷水力資源開發(fā)利用的前期工作。盡快完成風(fēng)能、太陽能資源的調(diào)查工作，推進(jìn)我省風(fēng)能、太陽能的開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快農(nóng)村戶用沼氣，每年爭取發(fā)展10萬戶。加大秸稈等生物質(zhì)能的利用，推廣省柴節(jié)煤灶。開展可再生能源應(yīng)用技術(shù)的研究，落實(shí)可再生能源開發(fā)利用的優(yōu)惠政策。

　　（7）提高煤油氣的回采率。加強(qiáng)礦權(quán)審批管理，嚴(yán)格開發(fā)準(zhǔn)入條件，加快推廣先進(jìn)開采技術(shù)，提高油氣資源回采率。嚴(yán)格按照設(shè)計的產(chǎn)出比和服務(wù)年限，合理開采煤炭資源，嚴(yán)禁“采易棄難”、“采富棄貧”，努力提高煤炭回采率。

　　（8）強(qiáng)化節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。發(fā)揮各級節(jié)能中心的服務(wù)職能，促進(jìn)節(jié)能中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，在合同能源管理、節(jié)能技術(shù)改造等方面，為企業(yè)提供診斷、設(shè)計、改造、融資、測試、運(yùn)行、管理和培訓(xùn)等服務(wù)。

　　二、深入開展節(jié)約用水（9）推動節(jié)水型社會建設(shè)。認(rèn)真貫徹《陜西省節(jié)約用水辦法》，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，做好節(jié)約用水工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省行業(yè)用水定額》標(biāo)準(zhǔn)，對重點(diǎn)行業(yè)用水指標(biāo)進(jìn)行考核和評價，強(qiáng)化用水定額管理。抓好西安、榆林節(jié)水型社會試點(diǎn)工作。

　　（10）推進(jìn)城市節(jié)水。按照省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等四部門關(guān)于加快城市供水管網(wǎng)改造實(shí)施意見的通知》（陜政辦發(fā)[2004]2號）要求，加大供水管網(wǎng)更新改造步伐，兩年內(nèi)各大中城市都要完成老城區(qū)供水管網(wǎng)改造，減少跑、冒、滴、漏等浪費(fèi)現(xiàn)象，將管網(wǎng)漏失率降低到10%以下。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)各類管網(wǎng)設(shè)施，城市新建區(qū)管網(wǎng)要做到雨污分流。加大污水處理力度，近期全省大中城市污水處理率爭取達(dá)到45%，進(jìn)一步加快縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。加快西安、寶雞、渭南、咸陽在建回用水處理廠建設(shè)進(jìn)度，推動公共建筑、生活小區(qū)中水回用設(shè)施建設(shè)，城市周邊電廠、熱電廠和市政用戶原則上都要使用回用水，逐步減少使用自來水灑水、洗車和澆灌園林綠地的現(xiàn)象。積極開展節(jié)水產(chǎn)品研發(fā)，加大節(jié)水設(shè)備與器具的推廣普及力度。

　?。?1）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水。加大平整土地等農(nóng)田基本建設(shè)力度，推廣小畦灌溉。加快大中型灌區(qū)的節(jié)水改造，因地制宜地推廣渠道襯砌等防滲和管道輸水技術(shù)。加快“南塘、北窖、關(guān)中井”雨水積蓄工程建設(shè)，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大節(jié)水作物品種和種植面積。推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)備運(yùn)用，推廣微灌、噴灌、滴灌等，力爭關(guān)中灌渠節(jié)水率達(dá)到30%以上。

　?。?2）強(qiáng)化工業(yè)節(jié)水。在電力、紡織、造紙、鋼鐵、石油化工等高取水行業(yè)，積極利用先進(jìn)工藝設(shè)備進(jìn)行節(jié)水改造。關(guān)中和陜北新建電力、化工等項目，推廣使用風(fēng)冷技術(shù)。逐步淘汰耗水大、技術(shù)裝備落后的企業(yè)和產(chǎn)品。加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品用水定額管理，全面執(zhí)行和推廣節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，減少水消耗。加強(qiáng)礦井水資源化利用，加大工業(yè)污水治理，近期工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到60%以上。

　?。?3）加強(qiáng)水資源管理。統(tǒng)籌全省水資源在不同地區(qū)和行業(yè)的合理配置，解決好水資源短缺地區(qū)建設(shè)和發(fā)展的用水問題。加強(qiáng)對地下水資源的監(jiān)管，制定沿渭河流域主要城市地下水超采區(qū)劃定和保護(hù)方案，嚴(yán)格控制地下水開采總量。加強(qiáng)建設(shè)項目的水資源論證，嚴(yán)格取水許可管理。加快渭河、漢丹江流域綜合治理工程建設(shè)，切實(shí)保護(hù)和利用好有限的水資源，確保水源安全。

　　三、推進(jìn)原材料節(jié)約（14）加強(qiáng)重點(diǎn)耗材行業(yè)原材料消耗管理。嚴(yán)格設(shè)計規(guī)范、生產(chǎn)規(guī)程、施工工藝等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和材料消耗核算制度，加強(qiáng)管理，開展節(jié)材技術(shù)革新和合理化建議活動，促進(jìn)原材料節(jié)約。近期，重點(diǎn)抓好機(jī)械、兵器、航空、電子、煤炭、輕工、石化、有色、冶金等九大耗材行業(yè)的原材料消耗管理，控制萬元產(chǎn)值對鋼、鋁、銅、木等主要原材料的消耗量。

　?。?5）依靠科技進(jìn)步提高原材料利用率。采用先進(jìn)工藝和設(shè)備，使物耗指標(biāo)達(dá)到或超過國內(nèi)同行業(yè)平均水平。全省更新改造投資，每年安排一定比例用于節(jié)材項目。鼓勵生產(chǎn)高強(qiáng)度和耐腐蝕金屬材料，延長材料使用壽命。

　　（16）鼓勵包裝材料節(jié)約。研究制定禁止過度包裝的有關(guān)政策，解決社會反映強(qiáng)烈的月餅、茶葉等產(chǎn)品過度包裝和搭售問題。落實(shí)發(fā)展散裝水泥的政策措施，近期使我省散裝水泥率提高到36%以上。加快推進(jìn)木材的節(jié)約和代用，減少原材料消耗。

　　四、強(qiáng)化節(jié)約和集約利用土地（17）嚴(yán)格限制過度用地。完善土地使用市場準(zhǔn)入制度，新建項目要認(rèn)真執(zhí)行國家建設(shè)用地定額指標(biāo)。對禁止性產(chǎn)業(yè)停止立項和土地供應(yīng)。采取有效措施，清理項目未用土地，整合存量土地，依法收回閑置土地。建立國有土地劃撥、出讓及土地價格信息公布制度，強(qiáng)化社會輿論監(jiān)督。

　?。?8）促進(jìn)農(nóng)村節(jié)約用地。做好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，實(shí)施遷村并點(diǎn)和村莊改造，引導(dǎo)村民住宅向小城鎮(zhèn)和中心村集中，鼓勵和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地的集約利用。實(shí)施“沃土工程”，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，提高耕地集約利用水平。強(qiáng)化耕地管理與保護(hù)，堅決限制毀田燒磚，在今年完成10個城市禁止使用實(shí)心粘土磚（簡稱“禁實(shí)”）的基礎(chǔ)上，逐步向中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村擴(kuò)展。推進(jìn)土地復(fù)墾。

　?。?9）優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率。抓緊修訂和完善全省土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)確定各類用地規(guī)模，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)和約束功能。合理配置土地資源，限制一般加工類項目用地，保證優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。鼓勵開發(fā)區(qū)和企業(yè)建立多層廠房，提高單位土地面積的投入產(chǎn)出水平。研究提出城市建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)集約利用土地的政策措施。

　　五、加強(qiáng)資源綜合利用（20）推進(jìn)工業(yè)廢物綜合利用。積極推廣采礦先進(jìn)技術(shù)和工藝，加強(qiáng)共生、伴生資源的綜合開發(fā)利用。加快推進(jìn)煤礦瓦斯氣、焦?fàn)t煤氣、高爐煤氣、余熱等廢氣用于發(fā)電、城市供氣和生產(chǎn)用氣。加快粉煤灰、煤矸石、尾礦和冶金、化工等工業(yè)廢渣生產(chǎn)水泥、新型墻體材料等建材產(chǎn)品。

　?。?1）做好再生資源回收利用。以再生金屬、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產(chǎn)品回收利用為重點(diǎn)，推進(jìn)再生資源回收利用。建立垃圾分類收集和分選系統(tǒng)，推進(jìn)生活垃圾資源化利用。抓好西安市再生資源回收利用體系建設(shè)試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣。

　　（22）積極開展秸稈利用和農(nóng)資節(jié)約。推廣機(jī)械化秸稈還田技術(shù)以及秸稈氣化、固體成型、發(fā)電、養(yǎng)畜技術(shù)。推進(jìn)秸稈資源化利用，做好周至等秸桿發(fā)電項目建設(shè)，加快實(shí)施秸桿和糞便還田的農(nóng)田保育示范工程。推廣節(jié)肥、測土配方施肥、科學(xué)施肥、節(jié)藥等技術(shù)，鼓勵并推廣農(nóng)膜回收利用。

　　六、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)（23）做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。重點(diǎn)抓好龍門工業(yè)園、榆林錦界開發(fā)區(qū)、楊凌示范區(qū)等示范試點(diǎn)，積極爭取國家支持，建設(shè)一批促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大項目。組織開展企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)之間、行業(yè)之間、區(qū)域之間的資源協(xié)作，把盡可能多的廢棄物轉(zhuǎn)化為下游的原材料，探索“資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源”的發(fā)展模式。

　?。?4）全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)。認(rèn)真貫徹《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，在鋼鐵、煉油和化工等行業(yè)，搞好清潔生產(chǎn)，近期重點(diǎn)抓好20戶企業(yè)試點(diǎn)。

　　七、加快資源節(jié)約的體制機(jī)制和法制建設(shè)（25）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。把加快建設(shè)節(jié)約型社會作為編制我省“十一五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，提出明確的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施。同時，加快制定節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等專項規(guī)劃和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計劃。研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見，明確鼓勵類、限制類和淘汰類產(chǎn)業(yè)項目，構(gòu)建節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　?。?6）加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國節(jié)約能源法》，抓緊制定《陜西省節(jié)約能源條例》和《陜西省清潔生產(chǎn)審核辦法》。研究建立嚴(yán)格的節(jié)能管理制度，明確激勵機(jī)制，獎懲分明。加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，建立高素質(zhì)的執(zhí)法管理隊伍。積極配合國家有關(guān)部門，做好對重點(diǎn)企業(yè)開展節(jié)能監(jiān)督檢查和“禁實(shí)”專項檢查工作。探索建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系及相關(guān)統(tǒng)計制度，加強(qiáng)和完善能源、水資源以及節(jié)能、節(jié)水統(tǒng)計工作。

　?。?7）理順資源性產(chǎn)品價格。在煤、油、氣等資源性產(chǎn)品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)全面征收資源費(fèi)和價格調(diào)節(jié)基金，逐步建立能夠充分體現(xiàn)資源稀缺程度的價格形成機(jī)制。推進(jìn)階梯式水價制度和超計劃、超定額用水加價收費(fèi)方式，逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價改革試點(diǎn)，擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍，適時提高城市污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，合理確定再生水價格和污水處理價格。加大實(shí)施峰谷分時、豐枯和季節(jié)性電價力度，擴(kuò)大實(shí)行范圍，對國家明確淘汰、限制的高耗能行業(yè)，繼續(xù)實(shí)行差別電價。運(yùn)用差別性價格政策，促進(jìn)土地資源的集約利用，提高使用效率。

　?。?8）完善有利于節(jié)約資源的財稅政策。認(rèn)真落實(shí)資源綜合利用和廢舊物資回收利用的稅收等優(yōu)惠政策。跟蹤研究國家有關(guān)節(jié)能、節(jié)水等財稅政策，做好落實(shí)的準(zhǔn)備工作。加大公共財政投入力度，發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，建立多層次、多渠道、多元化的社會投融資體制，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)對節(jié)約型社會建設(shè)重點(diǎn)項目的貸款支持。

　?。?9）推進(jìn)節(jié)約資源科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。充分發(fā)揮我省的科技優(yōu)勢，省財政在預(yù)算內(nèi)每年支持一批資源節(jié)約和綜合利用技術(shù)研發(fā)項目，形成一批高新技術(shù)產(chǎn)品。省發(fā)改委每年提出和安排一批資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大示范項目，省科技廳要跟蹤和吸納國內(nèi)外重大科技成果，每年都要在資源節(jié)約的關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)上有所突破，為建設(shè)節(jié)約型社會提供科技支撐。組織開發(fā)具有重大推廣意義的共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用節(jié)約和替代技術(shù)、開展雨洪收集、高效節(jié)水灌溉和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)等科技攻關(guān)。引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備，提高企業(yè)裝備水平。在生產(chǎn)、生活和建設(shè)中，嚴(yán)格執(zhí)行國家資源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)。

　　八、加強(qiáng)對節(jié)約型社會工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)（30）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級有關(guān)部門要根據(jù)建設(shè)節(jié)約型社會近期重點(diǎn)工作，按照職責(zé)分工，盡快制定具體落實(shí)措施，作好資源節(jié)約工作。省政府成立建設(shè)節(jié)約型社會領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和解決全省建立節(jié)約型社會工作中的重大問題。各市、縣政府要對本地區(qū)資源節(jié)約工作負(fù)責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任和分工。在推進(jìn)建設(shè)節(jié)約型社會中，要注重發(fā)揮人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會的作用。

　?。?1）政府機(jī)關(guān)要帶頭節(jié)約。各級政府和機(jī)關(guān)、部門要從自身做起，帶頭厲行節(jié)約，在推動建設(shè)節(jié)約型社會中發(fā)揮表率作用。認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于在全省各級政府機(jī)關(guān)開展資源節(jié)約活動的通知》（陜政辦發(fā)[2005]53號）精神，重點(diǎn)抓好政府建筑物和采暖、空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造以及公務(wù)車節(jié)能。實(shí)施政府機(jī)構(gòu)節(jié)能采購，優(yōu)先采購節(jié)能（節(jié)水）產(chǎn)品，節(jié)約辦公用品。結(jié)合實(shí)際制定近期節(jié)能工作目標(biāo)和實(shí)施方案，建立健全資源節(jié)約工作責(zé)任制。抓緊建立科學(xué)的政府績效評價體系，將資源節(jié)約責(zé)任和實(shí)際效果納入各級政府目標(biāo)責(zé)任制和干部考核體系中。

　?。?2）廣泛開展資源節(jié)約宣傳活動。建設(shè)節(jié)約型社會涉及各行各業(yè)和千家萬戶，要從孩子抓起。要大張旗鼓地宣傳，動員全社會的力量積極參與。圍繞“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)節(jié)約型社會”這一主題，在工礦企業(yè)中開展“我為節(jié)約做貢獻(xiàn)”活動，在學(xué)校開展“珍惜資源、從我做起”活動，在賓館飯店開展“爭創(chuàng)綠色飯店”活動，在社區(qū)開展“創(chuàng)建綠色社區(qū)”活動，在各級政府機(jī)關(guān)開展“做節(jié)約表率”活動，在全國質(zhì)量月開展“降費(fèi)減損興質(zhì)量”活動。新聞媒體要集中宣傳節(jié)約資源的先進(jìn)典型，揭露和曝光浪費(fèi)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的行為和現(xiàn)象。認(rèn)真組織好節(jié)能宣傳周、城市節(jié)水宣傳周以及世界水日、土地日、環(huán)境日等宣傳活動。

　　陜西省人民政府

　　二○○五年九月十二日