各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各有關(guān)部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　省教育廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省建設(shè)廳《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程實(shí)施工作的若干意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　陜西省人民政府辦公廳

　　二00五年十月十日

　　關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程實(shí)施工作的若干意見省教育廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省建設(shè)廳：

　　為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程（以下簡稱“寄宿制工程”）項(xiàng)目的管理，確保我省“兩基”攻堅(jiān)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程實(shí)施工作若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2005〕44號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見：

　　一、嚴(yán)格按照規(guī)劃和年度計(jì)劃實(shí)施“寄宿制工程”，確保我省“兩基”攻堅(jiān)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)經(jīng)省政府審定，由教育部、國家發(fā)展改革委和財(cái)政部核復(fù)的我省“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃和“寄宿制工程”規(guī)劃，是工程實(shí)施的基本依據(jù)。市、縣、區(qū)人民政府及有關(guān)部門必須維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，將寄宿制學(xué)校建設(shè)列入本地基本建設(shè)計(jì)劃管理。要按照“縣為單位、鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、科學(xué)選址”的原則進(jìn)行建設(shè)，將義務(wù)教育寄宿制學(xué)校和其他各類學(xué)校、幼兒園的布局調(diào)整結(jié)合起來，避免教育資源浪費(fèi)和地質(zhì)災(zāi)害。要堅(jiān)決防止隨意變更項(xiàng)目學(xué)校、變更建設(shè)內(nèi)容的現(xiàn)象發(fā)生。

　　因移民搬遷、村鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整、自然災(zāi)害等重大不可預(yù)見因素，導(dǎo)致確需調(diào)整“寄宿制工程”規(guī)劃的，必須由縣級(jí)教育、發(fā)展改革和財(cái)政部門提出請(qǐng)示，經(jīng)省教育、發(fā)展改革和財(cái)政部門同意，報(bào)教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部核復(fù)后方可調(diào)整。

　　二、減免“寄宿制工程”建設(shè)收費(fèi)，降低農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)成本市、縣、區(qū)人民政府要按照國務(wù)院和省政府的規(guī)定，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷提高義務(wù)教育支出占地方財(cái)政支出的比重，防止出現(xiàn)中央增加投入而地方減少支出的情況。要把降低“寄宿制工程”建設(shè)成本作為一項(xiàng)重要工作抓緊抓實(shí)，盡量減免各項(xiàng)建設(shè)收費(fèi)，確保中央專項(xiàng)資金真正用在學(xué)校建設(shè)上。

　　各地在實(shí)施“寄宿制工程”時(shí)，凡涉及項(xiàng)目立項(xiàng)、辦理土地使用手續(xù)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工組織等程序的，由縣級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，由縣級(jí)“兩基”攻堅(jiān)辦具體組織實(shí)施。農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)應(yīng)盡量使用存量建設(shè)用地，嚴(yán)格控制占用耕地，確需使用新增建設(shè)用地的，須按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。新建、改擴(kuò)建校舍等教育用地使用國有建設(shè)用地的，由市、縣、區(qū)人民政府以劃撥方式提供土地使用權(quán)。

　　“寄宿制工程”建設(shè)過程中涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，均應(yīng)予以免收；涉及的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，在服務(wù)雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)有關(guān)單位大力支持農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展，經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)按當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)下限的50%收??；鼓勵(lì)企業(yè)以提供免費(fèi)服務(wù)的形式，通過非營利的社會(huì)團(tuán)體和國家機(jī)關(guān)向“寄宿制工程”進(jìn)行捐贈(zèng)，這部分捐贈(zèng)準(zhǔn)予在繳納企業(yè)所得稅前的所得額中全額扣除。對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的企業(yè)和個(gè)人，可給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。各地減免收費(fèi)的情況將作為其獲得國家“兩基”攻堅(jiān)獎(jiǎng)勵(lì)資金的重要依據(jù)。要切實(shí)加大對(duì)“寄宿制工程”收費(fèi)的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)禁收取國家明令取消的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，對(duì)自立項(xiàng)目、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)等亂收費(fèi)行為，要依法予以查處。

　　三、認(rèn)真做好項(xiàng)目前期基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格履行建設(shè)程序各地要督促和幫助項(xiàng)目學(xué)校提前做好前期工作，結(jié)合實(shí)際，制定校園內(nèi)部建設(shè)規(guī)劃，做好地質(zhì)勘查、初步設(shè)計(jì)和概算審查。建設(shè)規(guī)模較大的項(xiàng)目，要編制可行性研究報(bào)告，按規(guī)定程序?qū)徟?。建設(shè)規(guī)模較小的項(xiàng)目，也要有明確的建設(shè)方案，要嚴(yán)格履行建設(shè)程序，依法辦理工程建設(shè)有關(guān)手續(xù)。要根據(jù)校園內(nèi)部現(xiàn)有建設(shè)情況、地質(zhì)特征以及學(xué)校規(guī)模等情況，認(rèn)真論證，確定項(xiàng)目建設(shè)地址和功能，同時(shí)要規(guī)劃相應(yīng)的配套設(shè)備，嚴(yán)格按照便于稽查和審計(jì)的原則及建設(shè)管理規(guī)范，辦理有關(guān)手續(xù)和組織施工，做好項(xiàng)目建成后教學(xué)用房、后勤用房的調(diào)整改造工作，確保教育教學(xué)活動(dòng)的正常進(jìn)行。

　　四、建立安全工作責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)寄宿制學(xué)校管理市、縣、區(qū)人民政府要高度重視寄宿制學(xué)校建設(shè)和管理工作，根據(jù)“寄宿制工程”項(xiàng)目建成后的新情況，采取有力措施，確保寄宿制學(xué)校安全和正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要建立政府和教育系統(tǒng)雙線目標(biāo)責(zé)任，舉辦寄宿制學(xué)校校長培訓(xùn)班，2005年至2007年，對(duì)項(xiàng)目學(xué)校校長進(jìn)行一輪全面培訓(xùn)，由省“兩基”攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施?？h級(jí)人民政府要根據(jù)本縣寄宿制學(xué)校的具體特點(diǎn)，有針對(duì)性的制定本行政區(qū)域寄宿制學(xué)校管理辦法。要為寄宿制學(xué)校選拔任用事業(yè)心強(qiáng)、政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的校長，建立激勵(lì)機(jī)制，調(diào)配具有強(qiáng)烈責(zé)任心的教師到寄宿制學(xué)校任教。要統(tǒng)籌有關(guān)部門整治學(xué)校周邊環(huán)境，定期采取“拉網(wǎng)式”方式對(duì)寄宿制學(xué)校開展以“防破壞、防火災(zāi)、防事故、防爆炸、防垮（坍）塌、防中毒”為主要內(nèi)容的安全大排查，做到縣不漏鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不漏校、校不漏房，不留“死角”。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)寄宿制學(xué)校安全工作的檢查、管理和指導(dǎo)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，努力提高寄宿制學(xué)校管理水平。教育督導(dǎo)部門在督導(dǎo)檢查“兩基”工作和縣級(jí)人民政府教育工作時(shí)，要把寄宿制學(xué)校的管理與安全作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。

　　“寄宿制工程”項(xiàng)目學(xué)校要貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，把保護(hù)師生生命安全作為頭等大事。要建立健全崗位責(zé)任制和學(xué)校安全管理、生活管理和衛(wèi)生管理制度，做到凡是有學(xué)生在校，就要有教師管理和保護(hù)。要根據(jù)寄宿制學(xué)校特點(diǎn)，相應(yīng)增加教職工編制，配備專職和兼職管理人員，加強(qiáng)校園內(nèi)部安全檢查。校長要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，要根據(jù)學(xué)校的具體情況，制定校舍安全、飲食安全、交通安全等各種突發(fā)事故的應(yīng)急預(yù)案，保證在各種應(yīng)急情況下都有教師負(fù)責(zé)疏導(dǎo)、保護(hù)和管理學(xué)生。

　　五、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)各有關(guān)市縣、各有關(guān)部門和各項(xiàng)目學(xué)校要始終把工程質(zhì)量作為項(xiàng)目建設(shè)和管理的重中之重。新建和改擴(kuò)建的校舍最低使用壽命必須在50年以上。要堅(jiān)決杜絕新建和改擴(kuò)建學(xué)校出現(xiàn)重大安全事故和工程質(zhì)量問題。土建工程實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，做到公平、公正、公開、透明。工程實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)，都要把責(zé)任落實(shí)到有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員。

　　縣級(jí)“寄宿制工程”管理機(jī)構(gòu)要負(fù)責(zé)按照國家有關(guān)法律法規(guī)，確定具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理任務(wù)，依法辦理工程質(zhì)量安全監(jiān)督相關(guān)手續(xù)。各地區(qū)要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目學(xué)校土建管理人員的培訓(xùn)，采取有力措施，監(jiān)督檢查項(xiàng)目學(xué)校工程質(zhì)量。項(xiàng)目竣工后，要組織有關(guān)部門和單位嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序進(jìn)行驗(yàn)收并進(jìn)行備案，合格后方可交付使用。項(xiàng)目學(xué)校要選派懂技術(shù)、責(zé)任心強(qiáng)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任土建現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理員，配合專業(yè)監(jiān)理公司監(jiān)督檢查入場(chǎng)材料質(zhì)量和施工工序、工藝、進(jìn)度、質(zhì)量，杜絕不符合設(shè)計(jì)要求或不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的材料進(jìn)入工地。施工單位要對(duì)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。

　　六、加強(qiáng)對(duì)“寄宿制工程”的檢查和指導(dǎo)為確保高質(zhì)量完成“寄宿制工程”建設(shè)任務(wù)，各地區(qū)要將經(jīng)常性檢查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合，建立縣級(jí)經(jīng)常自查、市級(jí)定期巡查、省級(jí)重點(diǎn)督查的行之有效的監(jiān)督檢查機(jī)制。檢查的重點(diǎn)是責(zé)任落實(shí)情況、工程進(jìn)展情況、資金到位與使用情況、工程質(zhì)量情況等。通過檢查，要及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)、糾正問題，不斷推動(dòng)工作。

　　各級(jí)教育、發(fā)展改革和財(cái)政部門，要建立領(lǐng)導(dǎo)干部分片包干責(zé)任制度。每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部要固定聯(lián)系幾個(gè)攻堅(jiān)縣或項(xiàng)目學(xué)校，定期檢查包干對(duì)象的工作進(jìn)度和質(zhì)量。各級(jí)監(jiān)察、審計(jì)部門應(yīng)在工程建設(shè)及竣工驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督，要保證寄宿制學(xué)校建設(shè)工程的資金落實(shí)，嚴(yán)格防止挪用擠占，不得拖欠工程款。

　　要繼續(xù)利用電視、報(bào)刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種媒介，加強(qiáng)對(duì)“兩基”攻堅(jiān)和“寄宿制工程”實(shí)施情況的宣傳，將“兩基”攻堅(jiān)和“寄宿制工程”項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃、項(xiàng)目學(xué)校名單、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模與內(nèi)容、建筑施工單位等相關(guān)情況和主要信息及時(shí)向社會(huì)公示，努力把“寄宿制工程”建成“民心工程”、“陽光工程”和“精品工程”，確保在規(guī)劃時(shí)限內(nèi)完成項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)，推動(dòng)“兩基”攻堅(jiān)的順利進(jìn)行。