省人民政府各有關(guān)工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：

　　省政協(xié)九屆十四次常委會(huì)議于2005年7月12日至14日在西安召開(kāi)。會(huì)議的中心議題是貫徹中共十六屆四中全會(huì)精神，為構(gòu)建和諧陜西建言獻(xiàn)策。常務(wù)副省長(zhǎng)趙正永在會(huì)上通報(bào)了構(gòu)建和諧陜西的情況。會(huì)上，省政協(xié)常委們提出了許多針對(duì)性、理論性、操作性強(qiáng)的意見(jiàn)和建議。按照省政府領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求，現(xiàn)將省政協(xié)常委們就構(gòu)建和諧陜西提出的具體意見(jiàn)和建議印發(fā)你們，請(qǐng)按照任務(wù)分解要求認(rèn)真研究辦理，并及時(shí)將辦理情況報(bào)省政府辦公廳和省政協(xié)辦公廳。

　　陜西省人民政府辦公廳

　　二○○五年八月十七日

　　辦理省政協(xié)常委意見(jiàn)、建議任務(wù)分解一、省政協(xié)常委提出的六個(gè)方面的意見(jiàn)（一）要把堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展作為構(gòu)建和諧陜西的物質(zhì)基礎(chǔ)。陜西是欠發(fā)達(dá)省份，只有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)發(fā)展的活力，才能為構(gòu)建和諧陜西奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)（由省政府研究室商省發(fā)改委辦理）。

　?。ǘ┮褦U(kuò)大就業(yè)作為構(gòu)建和諧陜西的重要調(diào)控目標(biāo)。我省就業(yè)壓力大，解決就業(yè)矛盾的任務(wù)相當(dāng)繁重。我們要堅(jiān)持把培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)同拓展社會(huì)就業(yè)面有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既通過(guò)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)擴(kuò)大就業(yè)，又通過(guò)擴(kuò)大就業(yè)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。既要鞏固發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)、發(fā)展資金技術(shù)密集型企業(yè)、培育大公司大企業(yè)集團(tuán)，又要重視發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮中小企業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)方面的重要作用。政府要加強(qiáng)對(duì)就業(yè)和再就業(yè)的指導(dǎo)和培訓(xùn)，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人和農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)工作，特別要重視大專(zhuān)院校畢業(yè)生的就業(yè)，鼓勵(lì)和幫助各類(lèi)下崗失業(yè)人員通過(guò)各種方式實(shí)現(xiàn)再就業(yè)（由省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、省教育廳辦理）。

　?。ㄈ┮呀⒊青l(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系作為構(gòu)建和諧陜西的重要基礎(chǔ)工作來(lái)抓。進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，逐步擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，切實(shí)保障各方面困難群眾的基本生活。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，逐步建立健全與城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系相銜接的農(nóng)村社會(huì)保障體系（由省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、省民政廳辦理）。

　?。ㄋ模┮阎鸩嚼眄?lè)峙潢P(guān)系作為構(gòu)建和諧陜西的重要課題。要正確處理“加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)”與“縮小收入差距”的關(guān)系，在積極促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，把維護(hù)社會(huì)公平放到更加突出的位置，通過(guò)增加公共支出、加大轉(zhuǎn)移支付、改革工資制度、調(diào)整稅收制度等調(diào)控措施，增大在“三農(nóng)”、社會(huì)保障、基礎(chǔ)教育、公益文化、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)濟(jì)社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)的支出比例，把有限的財(cái)力向社會(huì)事業(yè)傾斜，向貧困落后地區(qū)傾斜，向困難群眾傾斜，切實(shí)解決好城鄉(xiāng)群眾生產(chǎn)生活中的突出問(wèn)題，不斷提高城鄉(xiāng)群眾的生活質(zhì)量，使更多的群眾享受到改革發(fā)展的實(shí)際成果（由省財(cái)政廳、省人事廳辦理）。

　?。ㄎ澹┮鸭涌焐鐣?huì)事業(yè)發(fā)展作為構(gòu)建和諧陜西的重要條件。我省文化、衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展滯后，特別是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展比較緩慢。要優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)教育特別是農(nóng)村基礎(chǔ)教育，重點(diǎn)抓好“兩基”攻堅(jiān)和鞏固提高工作，切實(shí)把改善農(nóng)村學(xué)校、城市薄弱學(xué)校辦學(xué)條件作為市、縣政府重點(diǎn)工作來(lái)抓；大力增加公益性文化事業(yè)投入，推進(jìn)以縣（鄉(xiāng)）文化館（站）為重點(diǎn)的基層公共文化設(shè)施建設(shè)，完成廣播電視“村村通”工程；大力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，城鎮(zhèn)要積極發(fā)展社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，農(nóng)村要鞏固三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)、擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)，不斷提高城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平（由省文化廳、省廣電局、省衛(wèi)生廳、省教育廳辦理）。

　　（六）要把健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制作為構(gòu)建和諧陜西的重要內(nèi)容。我省在土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)改制過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和涉法涉訴等上訪案件比較多，應(yīng)及時(shí)妥善處理，盡快健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。要加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)社會(huì)治安的綜合治理，把解決矛盾糾紛納入法制化軌道，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式解決利益訴求，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益（由省綜治辦、省信訪局辦理）。

　　二、省政協(xié)常委提出的具體建議（一）有關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。省、市政府應(yīng)重視合理調(diào)整生產(chǎn)力布局，在項(xiàng)目安排上進(jìn)一步對(duì)縣域傾斜，提升貧困縣基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)水平。黃龍縣森林茂密，被稱(chēng)為“陜西一葉肺”，建議對(duì)黃龍縣管理體制進(jìn)行改革，實(shí)行黃龍縣與黃龍山林業(yè)局“林政合一”，或設(shè)置黃龍?zhí)貐^(qū)（由省縣域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室辦理）。

　　（二）有關(guān)促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧問(wèn)題。要關(guān)注農(nóng)民群眾的精神生活，特別是部分農(nóng)民的宗教信仰及宗教情結(jié)。要大力推進(jìn)義務(wù)教育，重構(gòu)農(nóng)村合作醫(yī)療體系，逐步健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。要加強(qiáng)農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)，發(fā)揮在農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)中的中堅(jiān)作用（由省宗教局、省教育廳、省衛(wèi)生廳、省民政廳辦理）。

　?。ㄈ┯嘘P(guān)縮小城鄉(xiāng)差距問(wèn)題。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，從戰(zhàn)略主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、地方特色產(chǎn)品三個(gè)層次上調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。要進(jìn)一步做大做強(qiáng)農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。要抓好規(guī)劃、合理布局、分類(lèi)指導(dǎo)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，特別要突出重點(diǎn)，擇優(yōu)培育片區(qū)中心鎮(zhèn)。建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策機(jī)制，要適應(yīng)新形勢(shì)，加大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行政村的撤并力度，減輕財(cái)政和農(nóng)民負(fù)擔(dān)（由省農(nóng)業(yè)廳、省建設(shè)廳、省民政廳辦理）。

　?。ㄋ模┯嘘P(guān)推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。建議省上進(jìn)一步做好有關(guān)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章和政策的細(xì)化和修訂工作，做到省、市、縣法規(guī)、規(guī)章和政策的統(tǒng)一和銜接。要加快行政審批制度改革，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)活動(dòng)的直接干預(yù)。要以放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻為重點(diǎn)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。大力培養(yǎng)和發(fā)展社會(huì)中介組織，加快向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移社會(huì)管理職能（由省工商局、省審改辦辦理）。

　　（五）有關(guān)發(fā)展社區(qū)銀行問(wèn)題。我省在制定“十一五”規(guī)劃時(shí)，應(yīng)提出專(zhuān)門(mén)的社區(qū)銀行發(fā)展戰(zhàn)略。積極向國(guó)家發(fā)改委、人民銀行、銀監(jiān)局建議，組成調(diào)研機(jī)構(gòu)，對(duì)社區(qū)銀行培育和發(fā)展的理論和政策深入研究，拿出指導(dǎo)性意見(jiàn)。按照“統(tǒng)籌兼顧、嚴(yán)格規(guī)范、先行試點(diǎn)、慎重發(fā)展”的原則，積極穩(wěn)妥地發(fā)展社區(qū)銀行（由省發(fā)改委商人行西安分行、陜西銀監(jiān)局辦理）。

　?。┯嘘P(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。要加大法律法規(guī)的宣傳力度，提高全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)。依靠政策和科技進(jìn)步，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和治理，控制重點(diǎn)污染源。建立礦區(qū)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)抓好礦區(qū)環(huán)境保護(hù)工作，科學(xué)編制規(guī)劃，搞好政策引導(dǎo)，多渠道籌集資金，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入（由省環(huán)保局、省國(guó)土資源廳、省煤炭局辦理）。

　?。ㄆ撸┯嘘P(guān)人口出生性別比平衡問(wèn)題。要把改善人口出生性別比列為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)人口工作目標(biāo)責(zé)任制的重要內(nèi)容。加強(qiáng)宣傳教育，建設(shè)新型生育文化。加快建立有利于女孩成長(zhǎng)的利益導(dǎo)向機(jī)制和社會(huì)保障制度。加強(qiáng)對(duì)出生人口性別比偏高問(wèn)題的對(duì)策研究，運(yùn)用法律和行政手段對(duì)出生人口性別比失衡問(wèn)題進(jìn)行綜合治理（由省人口計(jì)生委辦理）。

　?。ò耍┯嘘P(guān)農(nóng)村勞務(wù)輸出問(wèn)題。增強(qiáng)勞務(wù)輸出宣傳的針對(duì)性和實(shí)效性。構(gòu)筑市、縣勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，讓農(nóng)民掌握可靠勞務(wù)信息。積極培育和發(fā)展勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模。以市場(chǎng)為導(dǎo)向整合培訓(xùn)資源，打造當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)品牌。走勞務(wù)輸出基地化道路，全方位開(kāi)展勞務(wù)合作（由省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳辦理）。

　　（九）有關(guān)遏制虛高藥價(jià)問(wèn)題。加快推進(jìn)醫(yī)療改革，實(shí)行醫(yī)藥分開(kāi)核算、分開(kāi)管理，改變以藥養(yǎng)醫(yī)的局面。加快醫(yī)療單位的改革步伐，將醫(yī)院的后勤服務(wù)從醫(yī)院的編制中剝離出去，轉(zhuǎn)為社會(huì)化服務(wù)。改革醫(yī)藥行業(yè)低水平重復(fù)生產(chǎn)的現(xiàn)狀，加快醫(yī)藥企業(yè)的重組，振興民族醫(yī)藥行業(yè)。改革藥品定價(jià)過(guò)程中藥品成本審核辦法。健全細(xì)化藥品生產(chǎn)及流通的法規(guī)、條例（由省衛(wèi)生廳、省食品藥品監(jiān)管局、省物價(jià)局辦理）。

　　（十）有關(guān)司法建設(shè)問(wèn)題。建立回避、異地交流、定期輪崗、依法輪崗以及不合格者淘汰制度。努力提高司法人員辦案水平，切實(shí)規(guī)范司法人員辦案行為。實(shí)行嚴(yán)格的司法責(zé)任制度，建立規(guī)范的司法監(jiān)督制度（由省公安廳、省司法廳、省國(guó)家安全廳辦理）。

　?。ㄊ唬┯嘘P(guān)城市社區(qū)建設(shè)問(wèn)題。要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下社區(qū)建設(shè)的重要性和緊迫性，把社區(qū)建設(shè)作為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)工作來(lái)抓。各級(jí)政府要明確社區(qū)的性質(zhì)和功能，堅(jiān)持社區(qū)建設(shè)的正確方向。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極探索我省社區(qū)建設(shè)的投入機(jī)制。奮起直追，加快我省城市社區(qū)建設(shè)（由省民政廳辦理）。

　?。ㄊ┯嘘P(guān)煤礦安全生產(chǎn)問(wèn)題。建議省政府組織發(fā)改委、財(cái)政廳、煤礦安全監(jiān)察局和煤炭工業(yè)局對(duì)煤礦維檢費(fèi)和安全基金的提取、管理和使用制定實(shí)施細(xì)則，建立財(cái)務(wù)監(jiān)督約束機(jī)制，并由以上四部門(mén)形成聯(lián)合檢查組，督促各地市煤礦按規(guī)定提取“兩費(fèi)”，做到專(zhuān)款專(zhuān)用。要加強(qiáng)“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全工作體系建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。省上制定優(yōu)惠政策，吸引應(yīng)屆高中生報(bào)考煤炭院校，為煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供人才保證（由省發(fā)改委商省財(cái)政廳、陜西煤礦安全監(jiān)察局、省煤炭局、省教育廳辦理）。

　?。ㄊ┯嘘P(guān)食品安全問(wèn)題。建議國(guó)家加快《食品安全法》和相關(guān)法律的制定。建立健全我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系。進(jìn)一步理順我省食品安全監(jiān)管體制。有重點(diǎn)地加大對(duì)食品安全制度和體系的建設(shè)。重點(diǎn)扶持一批上規(guī)模的食品生產(chǎn)企業(yè)。加強(qiáng)食品安全的宣傳教育工作（由省食品藥品監(jiān)管局辦理）。

　?。ㄊ模┯嘘P(guān)農(nóng)村社會(huì)治安問(wèn)題。要嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部抓農(nóng)村治安防控工作的責(zé)任制，使各級(jí)黨委、政府能夠堅(jiān)持治安與致富并重，經(jīng)濟(jì)與穩(wěn)定同抓，切實(shí)擔(dān)負(fù)起保一方平安的政治責(zé)任。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，重視農(nóng)村基層綜治組織建設(shè)。逐步增加對(duì)農(nóng)村治安建設(shè)的投入，改善基層工作人員的辦公、交通和通信條件，落實(shí)相關(guān)待遇，確保其充分發(fā)揮作用。高度重視群防群治隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)技能培訓(xùn)（由省綜治辦辦理）。

　?。ㄊ澹┯嘘P(guān)社會(huì)誠(chéng)信教育和社會(huì)道德建設(shè)問(wèn)題。要加強(qiáng)全民誠(chéng)信教育，不斷增強(qiáng)信用意識(shí)。各級(jí)政府應(yīng)將信用建設(shè)列入重要的議事日程，制定目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，抓出成效。建立健全信用管理體系和信用資信評(píng)估機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮誠(chéng)信對(duì)企業(yè)的自律作用。建立失信懲罰機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的信用環(huán)境。要加強(qiáng)社會(huì)道德建設(shè)，各行各業(yè)都要采取具體措施落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》提出的目標(biāo)。各類(lèi)學(xué)校都要采取切實(shí)措施，把“學(xué)好功課，學(xué)會(huì)做人”作為并重的育人責(zé)任加以落實(shí)（由省整規(guī)辦、省教育廳辦理）。

　?。ㄊ┯嘘P(guān)未成年人法律保護(hù)問(wèn)題。在學(xué)校建立法律顧問(wèn)制度，提高依法治教、依法治校的能力。開(kāi)展法律進(jìn)課堂活動(dòng)。中小學(xué)校要定期開(kāi)展普法宣傳教育活動(dòng)。在中等學(xué)校設(shè)立心理教育課程和咨詢(xún)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各地可商請(qǐng)政法部門(mén)牽頭，建立政法、教育、關(guān)工委、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道社區(qū)等部門(mén)和機(jī)構(gòu)組成預(yù)防未成年人犯罪委員會(huì)，整合街辦、城鎮(zhèn)、社區(qū)資源，發(fā)揮社區(qū)功能，建立并開(kāi)放有關(guān)文化設(shè)施，組織健康有益的社區(qū)活動(dòng)。不斷凈化校園周邊環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公共網(wǎng)吧的安全合格檢查和管理（由省綜治辦辦理）。