各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

　　市人民政府同意市規(guī)劃和國(guó)土資源局?jǐn)M定的《天津市2005年經(jīng)營(yíng)性土地整理儲(chǔ)備計(jì)劃》和《天津市2005年經(jīng)營(yíng)性土地供應(yīng)計(jì)劃》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照?qǐng)?zhí)行。

　　二00五年八月二十九日

　　天津市2005年經(jīng)營(yíng)性土地整理儲(chǔ)備計(jì)劃

　　為了實(shí)現(xiàn)土地整理儲(chǔ)備計(jì)劃的全市統(tǒng)一管理，指導(dǎo)土地整理儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)搞好土地經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)政府利用土地儲(chǔ)備調(diào)控市場(chǎng)的能力，保證土地市場(chǎng)健康、良性發(fā)展，根據(jù)《天津市國(guó)有土地有償使用辦法》（津政發(fā)〔2003〕51號(hào)）規(guī)定，按照市土地資產(chǎn)管理委員會(huì)第二次會(huì)議的要求，制定2005年經(jīng)營(yíng)性土地整理儲(chǔ)備計(jì)劃。

　　一、計(jì)劃制定的依據(jù)

　?。ㄒ唬┨旖蚴袊?guó)有土地有償使用辦法。

　?。ǘ┨旖蚴型恋乩每傮w規(guī)劃、天津市城市總體規(guī)劃。

　　（三）天津市2005年土地利用計(jì)劃、天津市2005年城市建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)計(jì)劃、天津市2005年市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃。

　　二、計(jì)劃制定的原則

　?。ㄒ唬┙Y(jié)合2005年市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，對(duì)擬建重要基礎(chǔ)設(shè)施周邊的土地超前實(shí)施整理。

　　（二）以土地市場(chǎng)供應(yīng)需求為導(dǎo)向，優(yōu)先安排供應(yīng)重點(diǎn)地塊，在數(shù)量和結(jié)構(gòu)上保證2005年土地供應(yīng)的需要。

　?。ㄈ┍P活土地存量、控制增量，支持工業(yè)企業(yè)搬遷改造、盤活資產(chǎn)；繼續(xù)進(jìn)行市區(qū)危舊房屋拆遷改造；鼓勵(lì)各區(qū)縣挖潛存量土地。

　　三、計(jì)劃主要指標(biāo)

　　全市經(jīng)營(yíng)性土地計(jì)劃整理儲(chǔ)備總量為2528公頃，其中中心城區(qū)為1200公頃，其余各區(qū)縣為1328公頃。

　?。ㄒ唬┲行某菂^(qū)整理儲(chǔ)備計(jì)劃指標(biāo)。

　　2005年繼續(xù)大力開展土地整理儲(chǔ)備，新簽土地整理儲(chǔ)備協(xié)議850公頃，并加快2004年已簽協(xié)議土地的拆遷整理工作進(jìn)度，全年完成整理儲(chǔ)備土地1200公頃，提供可上市土地900公頃。

　?。ǘ┢溆喔鲄^(qū)縣整理儲(chǔ)備計(jì)劃指標(biāo)。

　　其余各區(qū)縣2005年計(jì)劃整理儲(chǔ)備土地總量1328公頃，由各區(qū)縣在市土地整理中心指導(dǎo)下開展整理儲(chǔ)備工作。

　　四、關(guān)于計(jì)劃實(shí)施的幾點(diǎn)要求

　?。ㄒ唬┘涌燹k理已簽協(xié)議農(nóng)用地的報(bào)批手續(xù)，在土地利用計(jì)劃指標(biāo)分解時(shí)要向土地整理儲(chǔ)備項(xiàng)目?jī)A斜，確保至少400公頃土地利用計(jì)劃指標(biāo)用于中心城區(qū)土地整理儲(chǔ)備；規(guī)劃四環(huán)內(nèi)整理儲(chǔ)備項(xiàng)目土地利用計(jì)劃指標(biāo)，直接下達(dá)至市土地整理中心。

　　（二）多渠道籌集資金、加快整理資金周轉(zhuǎn)。一是加快土地整理儲(chǔ)備資金周轉(zhuǎn)速度，對(duì)市場(chǎng)確有需求、條件較成熟的地塊優(yōu)先安排整理，提高資金利用效率；二是落實(shí)《關(guān)于〈天津市土地出讓金償付國(guó)家開發(fā)銀行貸款的資金管理辦法〉有關(guān)問題的通知》（津財(cái)綜〔2004〕31號(hào)），將土地出讓金政府收益及時(shí)用于土地整理儲(chǔ)備，提高資金使用效率，降低整理儲(chǔ)備財(cái)務(wù)成本；三是積極吸收社會(huì)資金參與土地整理儲(chǔ)備，加快整理儲(chǔ)備速度。

　　（三）對(duì)成片可開發(fā)的土地實(shí)施規(guī)劃控制，保證政府土地整理儲(chǔ)備地塊來源。必須加強(qiáng)對(duì)城市發(fā)展預(yù)留用地的規(guī)劃控制，尤其是環(huán)外毗鄰?fù)猸h(huán)線的地區(qū)，為保證全市統(tǒng)一規(guī)劃的實(shí)施、遏制濫占濫批，外環(huán)線外側(cè)10公里范圍由市政府實(shí)施規(guī)劃控制，今后該范圍內(nèi)土地全部統(tǒng)一由天津市土地整理中心直接整理儲(chǔ)備，嚴(yán)禁各區(qū)自行出讓招商。

　?。ㄋ模┴S富整理儲(chǔ)備工作策略，擴(kuò)大整理儲(chǔ)備工作范圍。對(duì)大型企業(yè)集團(tuán)等單位在市區(qū)的閑置廠區(qū)用地，可以將企業(yè)急于盤活變現(xiàn)的土地和搬遷困難的土地"打捆"解決；對(duì)"城中村"改造，可采取整村搬遷、整體安置的辦法，加快整理進(jìn)度；要通過積極支持各區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和招商引資，促進(jìn)各區(qū)居民用地拆遷工作的進(jìn)度。

　?。ㄎ澹┙⒔∪薪y(tǒng)一的整理儲(chǔ)備工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)全市各區(qū)縣土地整理儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的管理，充分發(fā)揮市土地整理中心對(duì)全市土地整理工作統(tǒng)籌管理的職能和作用。隨著國(guó)土資源系統(tǒng)垂直管理體制的實(shí)行，逐步理順市土地整理中心與其他整理儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)這些機(jī)構(gòu)在土地整理程序、土地整理價(jià)格等方面的指導(dǎo)，推動(dòng)全市土地整理儲(chǔ)備工作規(guī)范、有序進(jìn)行。

　　天津市規(guī)劃和國(guó)土資源局

　　二00五年八月十日

　　天津市2005年經(jīng)營(yíng)性土地供應(yīng)計(jì)劃

　　按照國(guó)務(wù)院嚴(yán)格土地管理和切實(shí)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的要求，圍繞市委、市政府確定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)市政府對(duì)全市土地資產(chǎn)的集中統(tǒng)一管理，調(diào)控土地、房地產(chǎn)市場(chǎng)的平穩(wěn)發(fā)展，制定2005年經(jīng)營(yíng)性土地供應(yīng)計(jì)劃。

　　一、計(jì)劃制定的依據(jù)

　　（一）《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2005〕8號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)〈天津市國(guó)有土地有償使用辦法〉的通知》（津政發(fā)〔2003〕51號(hào)）等文件；

　?。ǘ┨旖蚴型恋乩每傮w規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃；

　?。ㄈ┨旖蚴?005年國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、天津市2005年城市建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)計(jì)劃、天津市2005年土地利用計(jì)劃；

　?。ㄋ模┲行某菂^(qū)及各區(qū)縣土地市場(chǎng)運(yùn)行狀況和2005年土地市場(chǎng)的基本發(fā)展形勢(shì)。

　　二、計(jì)劃制定的原則

　　（一）大力調(diào)整和改善土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，控制非住宅和高價(jià)位商品住宅用地，增加普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房土地供給，促進(jìn)我市房地產(chǎn)業(yè)健康、穩(wěn)定、有序發(fā)展。

　?。ǘ?shí)行經(jīng)營(yíng)性土地供應(yīng)的總量控制和地塊控制相結(jié)合，在控制年度供地總量的前提下，適當(dāng)提高土地利用強(qiáng)度，減輕經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)給土地需求帶來的壓力。

　?。ㄈ┍ＷC房地產(chǎn)新開工項(xiàng)目的用地需求，嚴(yán)格控制利用新增建設(shè)用地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開發(fā)。

　　三、計(jì)劃主要指標(biāo)

　　2005年全市經(jīng)營(yíng)性土地計(jì)劃供應(yīng)總量為1986公頃，其中中心城區(qū)為800公頃，其余區(qū)縣（包括開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)）為1186公頃（見附件1）。

　?。ㄒ唬┲行某菂^(qū)土地供應(yīng)計(jì)劃主要指標(biāo)。

　　中心城區(qū)2005年經(jīng)營(yíng)性土地供應(yīng)總量為800公頃，其中居住用地為700公頃，公建用地為100公頃（見附件2）。

　?。ǘ┢溆喔鲄^(qū)縣土地供應(yīng)計(jì)劃主要指標(biāo)。

　　2005年區(qū)縣經(jīng)營(yíng)性土地供應(yīng)總量為1186公頃，與2004年基本持平（不包括外環(huán)線外10公里范圍內(nèi)的土地）（見附件3）。

　　四、關(guān)于計(jì)劃實(shí)施的幾點(diǎn)要求

　?。ㄒ唬﹪?yán)格按計(jì)劃控制土地供應(yīng)總量。土地供應(yīng)計(jì)劃下達(dá)后，各區(qū)縣土地行政主管部門應(yīng)抓緊制定實(shí)施計(jì)劃，將土地供應(yīng)計(jì)劃落實(shí)到具體地塊，并上報(bào)區(qū)縣政府審批后實(shí)施土地供應(yīng)。中心城區(qū)及外環(huán)線外10公里范圍內(nèi)土地的供應(yīng)計(jì)劃由市規(guī)劃和國(guó)土資源局落實(shí)，并上報(bào)市政府審批。各區(qū)縣要根據(jù)土地市場(chǎng)需求，科學(xué)決定土地的投放量和投放節(jié)奏，避免房地產(chǎn)、土地價(jià)格的非理性上漲。

　　（二）合理安排土地供應(yīng)。在總量控制的前提下，應(yīng)優(yōu)先實(shí)施一些周圍基礎(chǔ)設(shè)施完善、區(qū)位較好、土地升值空間基本飽和的舊區(qū)改造項(xiàng)目用地的供應(yīng)，減輕整理儲(chǔ)備資金壓力；對(duì)地鐵沿線、市郊或臨近外環(huán)等土地升值潛力較大的地塊，應(yīng)待時(shí)機(jī)成熟再推向市場(chǎng)，避免土地增值收益流失。在我市一些主要的地段，可適當(dāng)安排供應(yīng)一些規(guī)模較大的地塊，吸引一些國(guó)內(nèi)外信譽(yù)良好的大型房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與開發(fā)，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)，提升我市城市建設(shè)水平。

　　（三）進(jìn)一步規(guī)范土地市場(chǎng)秩序。市規(guī)劃和國(guó)土資源局應(yīng)抓緊研究制訂天津市區(qū)縣國(guó)有土地有償使用辦法實(shí)施細(xì)則和土地市場(chǎng)交易規(guī)則等具體操作辦法，盡快實(shí)現(xiàn)區(qū)縣經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目集中到天津土地交易中心通過招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開出讓，協(xié)議出讓項(xiàng)目也集中到天津土地交易中心統(tǒng)一登記編號(hào)，以切實(shí)加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣土地市場(chǎng)管理工作的監(jiān)督檢查。

　　（四）建立土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。各區(qū)縣要加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)的分析研究，落實(shí)土地市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)月報(bào)制度，對(duì)各類、各區(qū)域的土地成交價(jià)格進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)分析，全面、及時(shí)掌握土地市場(chǎng)運(yùn)行狀況，完善土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，及時(shí)掌握各類地價(jià)的最新變動(dòng)情況，對(duì)土地市場(chǎng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警、預(yù)報(bào)、預(yù)控。

　　天津市規(guī)劃和國(guó)土資源局

　　二00五年八月十日