各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

　　市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意市水利局《關(guān)于加強我市農(nóng)村水利建設(shè)的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。

　　二00五年六月二十七日

　　關(guān)于加強我市農(nóng)村水利建設(shè)的意見

　　為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》（中發(fā)〔2005〕1號）精神，加快實施我市“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略和五大戰(zhàn)略舉措，結(jié)合我市農(nóng)村水利建設(shè)的實際情況和農(nóng)村稅費改革后水利建設(shè)的新形勢，現(xiàn)就加強當(dāng)前和今后一個時期我市農(nóng)村水利建設(shè)工作，提出如下意見。

　　一、認(rèn)清形勢，增強緊迫感

　　農(nóng)村水利是整個水利事業(yè)的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的命脈。加強農(nóng)村水利建設(shè)，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、增加農(nóng)民收入和改善農(nóng)民生活環(huán)境的重要措施。近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市農(nóng)村水利建設(shè)取得了顯著成績，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收作出了積極貢獻。但也必須清醒地看到，我市農(nóng)村水利仍是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，干旱缺水、工程老化失修、水環(huán)境惡化的狀況并沒有根本改變，制約農(nóng)村水利發(fā)展的深層次矛盾沒有根本解決，發(fā)展農(nóng)村水利建設(shè)的長效投入機制還沒有建立起來。因此，各級政府必須從踐行“三個代表”重要思想、服務(wù)“三農(nóng)”的高度，把加強農(nóng)村水利建設(shè)作為一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，擺上議事日程，增強緊迫感，切實抓緊抓好。

　　二、明確指導(dǎo)思想，堅持方針原則

　　我市農(nóng)村水利建設(shè)的指導(dǎo)思想是，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善和強化各項支持農(nóng)村水利發(fā)展的政策，加大農(nóng)村水利建設(shè)投入力度，深化農(nóng)村水利改革，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，促進我市農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展和社會的全面進步。

　　三、建立五個體系，實現(xiàn)總體目標(biāo)

　　我市農(nóng)村水利建設(shè)的主要任務(wù)是：緊密圍繞建設(shè)節(jié)水型社會、發(fā)展大都市水利的治水目標(biāo)和建設(shè)水利四大體系的治水思路，重點實施農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施更新改造工程、水土保持工程、水生態(tài)環(huán)境治理工程和再生水利用等六大工程。

　　總體目標(biāo)是：到2010年，全市農(nóng)村居民飲水達(dá)到飲水安全標(biāo)準(zhǔn)，基本實現(xiàn)管網(wǎng)入戶；農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積440萬畝，占全市有效灌溉面積的80%以上；病險水庫除險加固基本完成；農(nóng)田除澇面積達(dá)到或恢復(fù)到五年一遇標(biāo)準(zhǔn)以上；大中型灌排骨干設(shè)施得到更新改造；水土流失得到基本控制；農(nóng)村水環(huán)境得到明顯改善；逐步建立農(nóng)村水價水市場和健全完善水市場高效運行機制。逐步建立起郊區(qū)居民飲水安全供給體系、農(nóng)業(yè)高效節(jié)約用水體系、村鎮(zhèn)水生態(tài)環(huán)境體系、農(nóng)村抗災(zāi)減災(zāi)體系、創(chuàng)新和科學(xué)的管理體系等農(nóng)村水利五個體系，全面提升我市農(nóng)村水利建設(shè)和管理水平，提高解決農(nóng)村洪澇災(zāi)害、水資源短缺和水污染三大突出問題的能力，為構(gòu)建和諧社會，建設(shè)節(jié)水型大都市作出貢獻。

　　四、建立完善投資機制，加大投入力度

　　要堅決落實中央一號文件的規(guī)定，下決心調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定現(xiàn)有各項水利投入的基礎(chǔ)上，新增財政支出和固定資產(chǎn)投資要向農(nóng)村水利建設(shè)傾斜，逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)村水利建設(shè)投資增長機制。針對當(dāng)前農(nóng)村水利設(shè)施薄弱、年久失修、嚴(yán)重老化的狀況，從2005年起要在繼續(xù)搞好大中型農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，不斷加大對小型農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。

　　按我市農(nóng)村水利總體發(fā)展要求和目標(biāo)，市財政要在現(xiàn)有小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助專項資金的基礎(chǔ)上，增加農(nóng)村水利建設(shè)補助專項資金。新增加的市級財政收入中要安排一定數(shù)額資金用于農(nóng)村水利工程建設(shè)。預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性固定資產(chǎn)投資要增加安排農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分和新增建設(shè)用地有償使用費的4.5%要重點用于農(nóng)村水利工程建設(shè)。

　　有農(nóng)業(yè)的區(qū)縣財政要切實增加對農(nóng)村水利建設(shè)的投入，預(yù)算內(nèi)新增財政收入要安排一定數(shù)額資金用于農(nóng)村水利建設(shè)。對市財政補助的農(nóng)村水利建設(shè)項目，各區(qū)縣要區(qū)別不同情況按市財政補助資金的30%-50%落實地方匹配。

　　各級政府要加強對占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、設(shè)施等補償資金的征繳，嚴(yán)格管理，專項用于農(nóng)田水利再建設(shè)。要廣開融資渠道，積極吸引社會資金投入農(nóng)村水利建設(shè)。要通過“一事一議”等方法，鼓勵農(nóng)民向小型農(nóng)田水利建設(shè)投工、投勞，各級財政對所需材料給予適當(dāng)補助。要加大農(nóng)村水利科研及技術(shù)推廣應(yīng)用資金的支持力度，不斷擴大科研成果應(yīng)用規(guī)模，提高農(nóng)村水利科技含量和成果轉(zhuǎn)化貢獻率。

　　五、加快改革進程，創(chuàng)新管理體制

　　全面推進農(nóng)村水利工程管理體制改革。按照《天津市水利工程管理體制改革實施方案》（津政發(fā)〔2004〕121號），正確區(qū)分水管單位性質(zhì)，進一步理順工程管理體制，實行管養(yǎng)分離，加快農(nóng)村水利工程管理體制改革進程。

　　按照《關(guān)于小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革意見》（津政發(fā)〔2000〕14號）的要求，明確工程性質(zhì)和產(chǎn)權(quán)，切實搞好工程管理體制改革。積極引入競爭機制，采取承包、股份合作、租賃、拍賣等靈活多樣的改革方式，搞活經(jīng)營，落實管理權(quán)，建立農(nóng)村水利工程建設(shè)管理的良性運行機制。

　　根據(jù)水利部《水利工程供水價格管理辦法》（2003年水利部令第4號），按照公正、公開、公平的原則，穩(wěn)步推進農(nóng)村水價改革。積極推廣集中供水、定額供水、超定額累進加價供水、末端渠道終端水價等制度。

　　積極推進農(nóng)村水務(wù)改革進程，建立農(nóng)村水權(quán)、水市場。加快實現(xiàn)農(nóng)村水資源統(tǒng)一管理、開發(fā)、利用、節(jié)約、保護、治理和配置，促進涉水事務(wù)統(tǒng)一管理。發(fā)揮市場對水資源配置的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用。要引導(dǎo)農(nóng)民參與用水管理，推進農(nóng)民用水者協(xié)會建設(shè)，制定協(xié)會章程和規(guī)章制度，建立農(nóng)民自主管理、民主協(xié)商的管水用水機制，促進工程長期發(fā)揮效益和良性運行。

　　六、保證農(nóng)村飲水安全，推進管網(wǎng)入戶

　　在鞏固我市農(nóng)村人畜飲水解困成果的基礎(chǔ)上，今后一個時期，要把保證農(nóng)村飲水安全作為農(nóng)村飲水解困的重點。

　　針對我市農(nóng)村部分地區(qū)地下水含氟量超標(biāo)，嚴(yán)重威脅農(nóng)村居民身體健康的狀況，按照我市農(nóng)村飲水安全規(guī)劃，采取多種措施，改善飲水水質(zhì)。到2010年，使我市農(nóng)村居民飲用水達(dá)到國家規(guī)定的農(nóng)村生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

　　加快農(nóng)村飲水城市化的進程。大力推進管網(wǎng)入戶，對年久失修老化的供水管網(wǎng)進行更新改造，建設(shè)農(nóng)村集中供水工程。到2010年，實現(xiàn)管網(wǎng)入戶率100%，家家戶戶用上自來水，實現(xiàn)農(nóng)村飲水城市化。

　　繼續(xù)解決新出現(xiàn)的飲水困難問題。重點是北部山區(qū)農(nóng)村，通過政府扶持和群眾自籌，實現(xiàn)每村有機井，每戶有水窖，使干旱之年全市農(nóng)村家家有水喝，不讓一戶過不去。

　　七、開拓新水源，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供保障

　　我市農(nóng)村干旱缺水的狀況短時期不會改變，必須樹立憂患意識和長期作戰(zhàn)思想，加快抗旱水源工程建設(shè)。

　　有關(guān)部門和區(qū)縣要抓緊做好新建大黃堡和黃莊兩座水庫的各項前期工作。區(qū)縣政府作為農(nóng)村水利建設(shè)的實施主體和組織者，要積極發(fā)動群眾重點建設(shè)小水窖、小水壩、小水塘、小水庫等雨水集蓄利用抗旱水源工程，提高雨洪資源利用能力。

　　要加大對城市再生水利用力度，使其成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的寶貴水源。到2010年，充分利用東郊、北倉、張貴莊、雙林、紀(jì)莊子等已建成的污水處理廠和再生水廠的達(dá)標(biāo)再生水，農(nóng)業(yè)利用再生水6.84億立方米。

　　要按照地下水資源開發(fā)利用規(guī)劃，科學(xué)、合理、適度開發(fā)利用地下水，有計劃地逐步增加灌溉機井?dāng)?shù)量。實施淺層微咸水灌溉農(nóng)田，以彌補農(nóng)業(yè)水源不足。

　　八、加快節(jié)水改造，完善灌區(qū)配套

　　農(nóng)田灌溉用水是農(nóng)村用水的大戶。加快實施以節(jié)水改造為中心的灌區(qū)配套建設(shè)，是提高灌溉水利用率的關(guān)鍵。重點抓好寶坻、武清、寧河、靜海4個節(jié)水增效重點區(qū)縣建設(shè)。對里自沽、團泊洼2個30萬畝以上的大型灌區(qū)和潮南、大鐘、寧河、豐臺、上馬臺、薊州河等6個5萬畝以上的重點中型灌區(qū)實施節(jié)水配套改造。同時規(guī)劃建設(shè)一批1-5萬畝的一般中型灌區(qū)和若干萬畝以下的小型灌區(qū)。到2010年，全市實現(xiàn)節(jié)水灌溉面積440萬畝，達(dá)到有效灌溉面積的80%.

　　要通過技術(shù)培訓(xùn)、科技下鄉(xiāng)等多種形式和活動，向廣大農(nóng)民宣傳節(jié)水知識，傳授節(jié)水灌溉技術(shù)，改變傳統(tǒng)的粗放型灌溉方式。積極引進國內(nèi)外先進技術(shù)和設(shè)備，大力推廣防滲明渠、噴灌、滴灌以及激光平地、小畦灌溉、地膜覆蓋、秸桿覆蓋等節(jié)水新工藝、新技術(shù)，施用保水抗旱劑，使有限的水源得到充分有效的利用。

　　利用政策和經(jīng)濟手段，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力扶持節(jié)水型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極發(fā)展節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)，擴大抗旱節(jié)水作物的種植面積，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。

　　九、綜合治理河道，實現(xiàn)人水和諧

　　要以增強抗旱防洪功能為中心，以改善生態(tài)環(huán)境為重點，加強對農(nóng)村和城鄉(xiāng)河道的綜合治理，建立城鄉(xiāng)一體化防洪除澇體系，緩解城鄉(xiāng)排水矛盾。

　　市和區(qū)縣有關(guān)部門要抓緊完成河道的分級、確權(quán)、劃界工作，編制河道綜合治理規(guī)劃和管理規(guī)劃。市水利部門重點完成薊運河、潮白河、永定新河、獨流減河等一級河道的綜合治理；市建設(shè)部門完成大沽排污河、北塘排污河等城市主要排水河道的綜合治理；有農(nóng)業(yè)的區(qū)縣重點治理排瀝河道；環(huán)城四區(qū)和中心城鎮(zhèn)重點整治周邊河道；鄉(xiāng)村重點進行末級渠系的清淤。整治中要以加固堤岸和河道清淤為重點，確保河道引得進、蓄得住、排得出、灌得上，使農(nóng)田除澇能力恢復(fù)或達(dá)到五年一遇標(biāo)準(zhǔn)以上。

　　要把整治河道同改善生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，同改善城鄉(xiāng)人居條件相結(jié)合。各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)，建立保護水資源、防治水污染工作機制，加強對入河排污口的監(jiān)督管理。以小城鎮(zhèn)建設(shè)為服務(wù)對象，對中心城鎮(zhèn)實施排污治污和中小河流環(huán)境整治保護工程，配套實施文明生態(tài)村建設(shè)工程，改善農(nóng)村水環(huán)境，努力實現(xiàn)農(nóng)村人水和諧。經(jīng)過幾年的綜合治理，使全市19條一級河道、92條二級河道達(dá)到堤固、岸綠、水清、流暢，成為環(huán)繞城鄉(xiāng)、人水和諧的風(fēng)景線。

　　十、更新改造基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮工程效益

　　對存在病險情的水庫，特別是山區(qū)小水庫，決不可掉以輕心。有關(guān)區(qū)縣要抓緊設(shè)計維修加固方案，落實配套資金，2008年前完成25座病險水庫除險加固任務(wù)，徹底消除隱患，增強蓄水能力，使其達(dá)到安全、高效、景美。

　　對不能正常運行和存在嚴(yán)重隱患的124座三類國有排澇泵站，要抓緊編制更新改造方案，加快更新改造步伐，確保汛期能夠正常安全運行，恢復(fù)和提高農(nóng)村排瀝能力。

　　對年久失修、損壞嚴(yán)重的橋、閘、涵，要及時維修或更新改造，切實做到開得動，關(guān)得上，運轉(zhuǎn)正常，保障通行，提高灌排能力，確保人民生命財產(chǎn)安全。

　　十一、治理水土流失，修復(fù)生態(tài)環(huán)境

　　按照預(yù)防為主、保護優(yōu)先的方針，依法加大對各類開發(fā)建設(shè)項目的水土保持監(jiān)管力度，重點加大對城區(qū)周邊的開發(fā)建設(shè)項目的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案的編報審批制度，控制人為造成的水土流失。

　　以支持北京綠色奧運為契機，切實搞好京津風(fēng)沙源治理工程。要堅持防治結(jié)合、封育結(jié)合、水林結(jié)合，山區(qū)水土流失基本得到治理，把薊縣建設(shè)成為北方綠色之都。

　　對于橋水庫周圍7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、237個自然村、45個小流域進行全面生態(tài)修復(fù)建設(shè)。建成68公里的湖濱綠化帶，改善庫區(qū)周圍424.73平方公里的水土生態(tài)環(huán)境。

　　要加強對七里海、團泊洼、北大港、塘漢大沿海灘涂等濕地的保護和修復(fù)，使其發(fā)揮蓄洪抗旱、涵養(yǎng)水源、保護生態(tài)、美化環(huán)境的作用。

　　十二、深化改革，提高隊伍素質(zhì)

　　要進一步深化改革，以提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進作風(fēng)、增強團結(jié)為重點，切實加強農(nóng)村水利隊伍建設(shè)。要完善市、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級水利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充實和加強基層工作，將基層水管單位管養(yǎng)經(jīng)費納入各級政府同級財政預(yù)算。要加強對水利工作人員的教育和培訓(xùn)，不斷提高政治思想水平和業(yè)務(wù)水平，建立一支有“獻身、負(fù)責(zé)、求實”精神，有知識、懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營、依法行政的水務(wù)管理隊伍。

　　十三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實職責(zé)任務(wù)

　　各級政府要把農(nóng)村水利建設(shè)放在重要位置，進一步完善和落實行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。要把農(nóng)村水利建設(shè)的情況作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)班子政績的重要內(nèi)容。各區(qū)縣要結(jié)合本地實際，制定今后一個時期的農(nóng)村水利建設(shè)總體規(guī)劃和年度實施計劃，指導(dǎo)本地區(qū)的農(nóng)村水利建設(shè)。根據(jù)本地區(qū)水資源承載能力，搞好水資源的統(tǒng)一管理、開發(fā)、利用、節(jié)約、保護、治理和配置，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。有關(guān)部門要加大推動力度，集中力量抓好一批跨縣、跨鄉(xiāng)的較大水利工程和集體受益的重點工程。各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，形成合力，形成統(tǒng)一、權(quán)威、協(xié)調(diào)、高效的指揮機制，共同完成農(nóng)村水利建設(shè)任務(wù)。要充分利用各種媒體，加大農(nóng)村水利建設(shè)的宣傳力度，充分調(diào)動各方面辦好農(nóng)村水利的積極性。各級水行政主管部門要深入基層，檢查指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，推動全市農(nóng)村水利建設(shè)健康發(fā)展。

　　天津市水利局

　　二00五年四月十八日