各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2003〕94號(hào)）精神，進(jìn)一步推動(dòng)我市建筑業(yè)的健康發(fā)展，市人民政府決定對(duì)我市建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題進(jìn)行清理和整治?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、必須高度重視清理拖欠工程款工作

　　目前，建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題相當(dāng)嚴(yán)重，不僅阻礙了建筑業(yè)的健康發(fā)展，影響了工程建設(shè)的順利實(shí)施，也造成了施工企業(yè)拖欠國(guó)家稅款、拖欠材料設(shè)備款、拖欠農(nóng)民工工資等一系列問題，破壞了正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，造成社會(huì)信用關(guān)系扭曲，影響了社會(huì)穩(wěn)定。能否解決好拖欠工程款問題，關(guān)系到維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，關(guān)系到規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定，還關(guān)系到我市經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施。各區(qū)縣人民政府和各部門要站在講政治的高度，充分認(rèn)識(shí)解決拖欠工程款問題的重要性和緊迫性，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)辦通知精神，采取法律、經(jīng)濟(jì)和行政等手段，下大力量，認(rèn)真做好我市建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的清理和整治工作。

　　二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工

　　按照國(guó)務(wù)院提出層層落實(shí)責(zé)任制的要求，市人民政府決定成立市清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組，副市長(zhǎng)陳質(zhì)楓任市清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，市建委、市計(jì)委、市財(cái)政局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、人行天津分行、銀監(jiān)局等單位為成員，負(fù)責(zé)制訂我市清理拖欠工程款三年工作計(jì)劃和年度工作安排，指導(dǎo)全市清欠工作的開展。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市建委），由市建委牽頭，會(huì)同領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位建立工作協(xié)商制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決清欠工作中的問題。各區(qū)縣人民政府也要成立清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管區(qū)縣長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，研究協(xié)調(diào)解決本區(qū)縣清欠工作中遇到的問題，組織監(jiān)督檢查，定期向市清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作進(jìn)展情況。各有關(guān)單位也要成立清欠工作機(jī)構(gòu)。

　　各有關(guān)部門要按照現(xiàn)行職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，建立拖欠舉報(bào)制度、聯(lián)合檢查制度和責(zé)任追究制度，切實(shí)做到專人負(fù)責(zé)、申訴有門、處理及時(shí)、客觀公正，使拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題得到及時(shí)處理和解決。

　　各區(qū)縣、各部門要將清欠機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人情況報(bào)市清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，將清欠進(jìn)展情況按月上報(bào)市清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一匯總后報(bào)市人民政府。

　　三、清理拖欠工程款的重點(diǎn)和要求

　　按照國(guó)務(wù)院辦公廳通知要求，清理工作要全面展開。今年要將解決政府投資項(xiàng)目拖欠工程款、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題作為工作重點(diǎn)。各單位要立即進(jìn)行自查自糾。凡項(xiàng)目已竣工并完成決算的，要求在2004年9月1日前付清全部工程款。對(duì)拖欠數(shù)額超過1000萬元、還款確有困難的，必須在3月1日前與施工單位簽訂還款合同?？偟倪€款期限是：拖欠工程款在3年以內(nèi)的，還款期限不得超過2年；拖欠工程款3年以上的，還款期限不得超過3年。其中，第一年還款比例不得少于拖欠工程款總額的40％，第二年不得少于35％。工程已竣工但未完成結(jié)算的，必須按《天津市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》規(guī)定，在80天內(nèi)完成決算。屬于在建工程的，建設(shè)單位和總包單位要在3月1日前重新規(guī)范合同，并嚴(yán)格按照合同約定撥付工程款。存在拖欠分包企業(yè)工程款、材料款和農(nóng)民工工資的施工企業(yè)，得到工程款后，要優(yōu)先支付拖欠的農(nóng)民工工資，春節(jié)前必須一次性結(jié)清2003年當(dāng)年的農(nóng)民工工資，2004年內(nèi)結(jié)清歷史拖欠。對(duì)總包企業(yè)所拖欠的分包企業(yè)工程款和材料款，還款要求、還款期限和還款比例按照上述規(guī)定執(zhí)行。

　　各有關(guān)委局和各區(qū)縣人民政府要在清欠工作中起表率作用，所有政府投資項(xiàng)目存在拖欠問題的，要制定切實(shí)可行的還款計(jì)劃，每年從基建資金和財(cái)政收入中劃出一定比例專款用于清償拖欠工程款，積極落實(shí)還款責(zé)任。

　　鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)運(yùn)用法律手段解決拖欠工程款問題，各有關(guān)部門要積極做好協(xié)助工作。各級(jí)法院應(yīng)研究制訂對(duì)拖欠工程款案件加快審判的措施。

　　四、清理拖欠工程款的措施

　　認(rèn)真做好清理拖欠工程款工作是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)重要舉措。各管理部門和各區(qū)縣人民政府要堅(jiān)決按照國(guó)務(wù)院的要求，在法律和國(guó)家規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，切實(shí)履行職能，依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)格堅(jiān)持法定建設(shè)程序和法定批準(zhǔn)程序，完善相應(yīng)的管理辦法，堵塞環(huán)節(jié)漏洞，采取有效措施，加大監(jiān)管力度。

　?。ㄒ唬﹪?yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度。加大對(duì)違規(guī)企業(yè)的清出力度，凡存在嚴(yán)重拖欠工程款和惡意拖欠的企業(yè)，一律不批準(zhǔn)其投資設(shè)立新的項(xiàng)目開發(fā)公司，不批準(zhǔn)其新開發(fā)項(xiàng)目，不為其辦理用地和規(guī)劃手續(xù)。進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)管理，避免自有資金不足的房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，減少造成拖欠工程款的隱患。

　?。ǘ┎樘幰慌锨饭こ炭顕?yán)重的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。3月1日以后，凡拖欠工程款數(shù)額較大、且不按通知要求簽訂還款合同的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，有關(guān)部門要將企業(yè)拖欠工程款情況告知企業(yè)貸款銀行，由銀行將其列入信用不良單位，依法減少授信額度或不提供授信，并記入房地產(chǎn)企業(yè)信用檔案，通過媒體向社會(huì)公布。

　?。ㄈ┱J(rèn)真解決拖欠農(nóng)民工工資問題。有關(guān)部門要對(duì)拖欠農(nóng)民工工資情況進(jìn)行一次全面清查，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)，要責(zé)令其限期補(bǔ)發(fā)，屬于2002年底以前的拖欠，春節(jié)前不能一次補(bǔ)發(fā)的，按通知要求簽訂清欠合同，報(bào)有關(guān)部門備案，由相關(guān)管理部門監(jiān)督執(zhí)行。對(duì)逾期不補(bǔ)發(fā)的，要嚴(yán)肅追究施工單位的責(zé)任，本市企業(yè)要限制其市場(chǎng)準(zhǔn)入資格，外地企業(yè)一律清出本市建筑市場(chǎng)。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)在建工程合同履約監(jiān)管。為防止產(chǎn)生新的拖欠工程款，要組織開展對(duì)在建工程項(xiàng)目訂立合同和合同履約情況的檢查。凡不按通知要求的期限重新規(guī)范合同或簽訂“陰陽(yáng)合同”、不按合同約定及時(shí)撥付工程款、不按規(guī)定期限進(jìn)行工程決算的，建設(shè)主管部門可暫扣其施工許可證。對(duì)今后竣工工程，凡未完成竣工結(jié)算和按合同約定支付施工企業(yè)工程款的，一律不予辦理竣工備案手續(xù)，不允許投入使用，住宅項(xiàng)目不頒發(fā)入住許可證，延期入住造成的損失由項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)。

　?。ㄎ澹┤嫱菩须p向擔(dān)保制度。要充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范制度，在2003年對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目推行業(yè)主工程款支付擔(dān)保和施工單位履約擔(dān)保的基礎(chǔ)上，今年起全部建設(shè)項(xiàng)目都要推行雙向擔(dān)保制度。政府投資工程可試行項(xiàng)目代建制。

　?。┘訌?qiáng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。政府各有關(guān)行政主管部門要嚴(yán)格依法行政，加大執(zhí)法檢查力度，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。積極開展對(duì)合同簽訂、合同履約和竣工決算情況的專項(xiàng)檢查。嚴(yán)肅查處轉(zhuǎn)包、違法分包或借照、掛靠等違法行為；嚴(yán)肅查處不依法簽訂勞動(dòng)合同使用打工群體或零散農(nóng)民工的違法行為；嚴(yán)厲打擊惡意拖欠工程款、克扣農(nóng)民工工資的行為，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

　　二00四年一月十日