各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

　　市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意市建委《關(guān)于加強(qiáng)我市建筑市場(chǎng)管理工作的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照?qǐng)?zhí)行。

　　二00五年八月二十九日

　　關(guān)于加強(qiáng)我市建筑市場(chǎng)管理工作的指導(dǎo)意見

　　隨著我市改革開放和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程不斷加快，促進(jìn)了建筑業(yè)的發(fā)展和壯大。到2004年底，全市建筑業(yè)企業(yè)已由2000年的646家發(fā)展到1450家，年增幅22.4%；建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值145億元，總產(chǎn)值由2000年的262.6億元增加到646億元，年增幅25.2%，成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)之一。同時(shí)，我市建筑市場(chǎng)管理不斷完善，工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)形勢(shì)保持穩(wěn)定，特別是在加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)和創(chuàng)建有形建筑市場(chǎng)方面走在了全國(guó)前列。但是，在建筑市場(chǎng)管理上還存在需要解決的問題，一些建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)不規(guī)范，市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域市場(chǎng)需要進(jìn)一步開放，工程交易管理需要進(jìn)一步加強(qiáng)，建筑企業(yè)用工和拖欠工程款問題需要進(jìn)一步治理。

　　為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展，全面提高我市建筑業(yè)的整體素質(zhì)，提高我市建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)化的程度，建立符合建設(shè)規(guī)律和國(guó)際慣例接軌的管理體制，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于2005年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》（國(guó)發(fā)〔2005〕9號(hào)）精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市建筑市場(chǎng)管理工作提出如下指導(dǎo)意見：

　　一、建立開放的建筑市場(chǎng)環(huán)境

　　（一）全面開放建筑市場(chǎng)。進(jìn)一步開放建筑市場(chǎng)，面向全國(guó)引進(jìn)優(yōu)秀的設(shè)計(jì)施工企業(yè)，引進(jìn)新的設(shè)計(jì)理念、施工技術(shù)和先進(jìn)管理方法，積極推進(jìn)建筑市場(chǎng)的公平有序競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)提高工程質(zhì)量，科學(xué)降低工程造價(jià)。允許有資質(zhì)的中央和外地建筑企業(yè)進(jìn)入本市市場(chǎng)，允許中央和外地建筑企業(yè)在本市設(shè)立分公司或注冊(cè)公司。允許勞務(wù)企業(yè)和本市總承包企業(yè)形成協(xié)作關(guān)系。鼓勵(lì)國(guó)外資本、國(guó)內(nèi)資金進(jìn)入市政公用事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域，進(jìn)一步推進(jìn)投資主體的多元化。

　?。ǘ?shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》和《天津市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》，建筑市場(chǎng)實(shí)行資質(zhì)準(zhǔn)入制度和市場(chǎng)清出制度。對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等企業(yè)承攬建筑工程及其配套工程，必須持有企業(yè)資質(zhì)證書，在資質(zhì)等級(jí)限定范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)活動(dòng)。本市企業(yè)經(jīng)年檢合格后，可持證書進(jìn)入建筑市場(chǎng)，外地企業(yè)經(jīng)登記備案后可持證書在本市承攬工程。嚴(yán)格禁止業(yè)主將設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理任務(wù)發(fā)包給無資質(zhì)企業(yè)。對(duì)企業(yè)違法違規(guī)行為記入企業(yè)信用檔案，對(duì)惡意拖欠農(nóng)民工工資，擅自降低工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，違章作業(yè)導(dǎo)致重大事故的，按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第279號(hào)）、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部令第87號(hào)）暫停投標(biāo)資格，降低資質(zhì)等級(jí)，直至清出本市建筑市場(chǎng)。

　?。ㄈ┕膭?lì)非公資本進(jìn)入建筑領(lǐng)域。貫徹落實(shí)市人民政府《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干問題的意見》（津政發(fā)〔2005〕55號(hào)），進(jìn)一步壯大非公企業(yè)在建筑市場(chǎng)中的比重。允許民營(yíng)資本投資設(shè)立民營(yíng)和混合所有制設(shè)計(jì)事務(wù)所、施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)上與國(guó)有企業(yè)享受同等政策。鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與國(guó)有企業(yè)改制，鼓勵(lì)外地民營(yíng)企業(yè)在本市投資設(shè)立建筑業(yè)企業(yè)和建筑設(shè)計(jì)事務(wù)所。任何單位和部門不得干預(yù)限制非公設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　?。ㄋ模┘铀偻七M(jìn)國(guó)有設(shè)計(jì)、施工企業(yè)的改制。為支持國(guó)有企業(yè)加快改革步伐，積極推進(jìn)我市建筑市場(chǎng)企業(yè)多元化產(chǎn)權(quán)制度改革，在資質(zhì)審批和市場(chǎng)準(zhǔn)入方面給予扶持。一是國(guó)有企業(yè)被民營(yíng)企業(yè)參股或收購后，資產(chǎn)量達(dá)不到資質(zhì)規(guī)定注冊(cè)資本要求的，可保留原企業(yè)資質(zhì)等級(jí)，給予三年過渡期，使其逐步達(dá)到資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。二是對(duì)國(guó)有企業(yè)分流員工采取入股或投資方式組建專業(yè)和勞務(wù)公司的，允許將原企業(yè)專業(yè)性資質(zhì)等級(jí)分立平移。三是國(guó)有企業(yè)分流下崗職工組建新的勞務(wù)企業(yè)，新成立的國(guó)有企業(yè)職工達(dá)到35%的，在資質(zhì)規(guī)定注冊(cè)資本上給予二年寬限期，首期出資不低于資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)注冊(cè)資本金20%，允許逐步到位。四是允許改制企業(yè)按有關(guān)規(guī)定核銷呆壞賬，對(duì)欠繳的稅費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)金等，由勞動(dòng)、金融和稅務(wù)等部門給予緩繳免繳的支持。

　　二、加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)管理

　　（五）實(shí)行招標(biāo)備案制度。建設(shè)工程招投標(biāo)，要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，實(shí)行招標(biāo)業(yè)主負(fù)責(zé)制。業(yè)主作為招標(biāo)責(zé)任人，依法組織招標(biāo)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程，其中全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的建設(shè)工程，使用國(guó)際組織或者國(guó)外政府貸款、援助資金的建設(shè)工程，以及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，實(shí)行公開招標(biāo)。其他投資的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)。對(duì)涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形，經(jīng)批準(zhǔn)可以直接發(fā)包。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)一律實(shí)行招標(biāo)備案制，根據(jù)管理權(quán)限實(shí)行市和區(qū)縣兩級(jí)監(jiān)督管理。招標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)方式、招標(biāo)備案、招標(biāo)文件（評(píng)標(biāo)辦法）、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成、中標(biāo)結(jié)果、招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告實(shí)行備案管理，并監(jiān)督開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)活動(dòng)，對(duì)未依法備案的違法行為進(jìn)行查處。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)不招標(biāo)直接發(fā)包的建設(shè)項(xiàng)目也實(shí)行備案管理。

　?。┘訌?qiáng)公開招標(biāo)項(xiàng)目的監(jiān)督。按照《天津市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》和《天津市招標(biāo)投標(biāo)條例》等法規(guī)的規(guī)定，依法必須實(shí)行公開招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，一律進(jìn)入市行政許可服務(wù)中心進(jìn)行招標(biāo)，在招標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下依法進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。在招標(biāo)過程中，全部實(shí)行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)投標(biāo)報(bào)名，實(shí)行五個(gè)公開（即招標(biāo)信息公開；市場(chǎng)準(zhǔn)入和工程招標(biāo)條件公開；招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)紀(jì)律公開；中標(biāo)結(jié)果公開，實(shí)行中標(biāo)公示；招標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)投訴電話和招標(biāo)監(jiān)督人員紀(jì)律公開）。實(shí)行公開招標(biāo)的項(xiàng)目，推行工程量清單招標(biāo)，在工程量統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，進(jìn)行價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，合理選定中標(biāo)企業(yè)。對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、監(jiān)察部門和社會(huì)監(jiān)督員聯(lián)合監(jiān)督。對(duì)招標(biāo)過程中違反招標(biāo)法規(guī)定的，責(zé)令重新招標(biāo)。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家管理。對(duì)評(píng)標(biāo)專家資格依法實(shí)行年度審查。建設(shè)工程評(píng)標(biāo)由建設(shè)單位依法組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)，其中專家評(píng)委要占三分之二，采用計(jì)算機(jī)隨機(jī)抽取，建設(shè)單位指定評(píng)委占三分之一。專家委員會(huì)通過評(píng)審，優(yōu)選經(jīng)濟(jì)最佳、技術(shù)和安全措施最優(yōu)、企業(yè)信譽(yù)度最好企業(yè)為中標(biāo)單位。評(píng)標(biāo)專家實(shí)行封閉評(píng)標(biāo)，對(duì)評(píng)標(biāo)專家不公正評(píng)標(biāo)和違反評(píng)標(biāo)紀(jì)律的，終身取消評(píng)標(biāo)專家資格。

　　（八）嚴(yán)肅查處工程轉(zhuǎn)包行為。加大建設(shè)工程全過程監(jiān)督管理，對(duì)設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工企業(yè)中標(biāo)后將工程轉(zhuǎn)包給其他設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工企業(yè)的，本市企業(yè)停止半年投標(biāo)資格，外地企業(yè)停止在本市備案，停止備案期間不允許承攬其他建設(shè)項(xiàng)目。

　　三、建立市場(chǎng)誠(chéng)信體系

　?。ň牛┩菩须p向擔(dān)保制度。為加強(qiáng)工程合同履約監(jiān)管，有效遏制拖欠工程款的發(fā)生，維護(hù)建筑活動(dòng)中各方主體的合法權(quán)益，建設(shè)工程全部推行企業(yè)履約擔(dān)保和工程款支付擔(dān)保制度。開發(fā)企業(yè)與總承包企業(yè)簽訂工程承發(fā)包合同時(shí)，必須出具由銀行保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)擔(dān)保公司提供的支付擔(dān)保。勞務(wù)企業(yè)要建立工資儲(chǔ)備金。通過實(shí)行建筑工程擔(dān)保，最大限度調(diào)控工程風(fēng)險(xiǎn)，使合理低價(jià)中標(biāo)實(shí)現(xiàn)招標(biāo)價(jià)值最大化。

　?。ㄊ?shí)行質(zhì)量保修制度和試行質(zhì)量保險(xiǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于工程質(zhì)量保修期的規(guī)定，對(duì)建設(shè)工程在保修期內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷，由施工單位履行保修義務(wù)。涉及結(jié)構(gòu)安全或者嚴(yán)重影響使用功能的質(zhì)量缺陷，建設(shè)單位應(yīng)向建設(shè)行政主管部門報(bào)告，并立即采取安全防范措施。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量保修的管理，按照建設(shè)部《關(guān)于推進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量保險(xiǎn)工作的意見》（建質(zhì)〔2005〕133號(hào)），做好推動(dòng)我市工程質(zhì)量保修保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。

　?。ㄊ唬┍Ｗo(hù)農(nóng)民工權(quán)益。實(shí)行農(nóng)民工工資"月支付、季結(jié)算"制度。為每個(gè)農(nóng)民工辦理建筑業(yè)農(nóng)民工工資卡，向農(nóng)民工支付工資實(shí)行銀行代發(fā)。建立農(nóng)民工意外傷害保險(xiǎn)制度，將農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)納入勞動(dòng)合同內(nèi)容，由施工企業(yè)為農(nóng)民工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。加強(qiáng)施工企業(yè)工會(huì)建設(shè)，指導(dǎo)勞務(wù)分包企業(yè)建立工會(huì)組織，通過工會(huì)組織溝通農(nóng)民工與用工單位協(xié)商渠道，建立雇傭雙方協(xié)商機(jī)制。建立投訴舉報(bào)制度，不斷規(guī)范企業(yè)用工行為。

　　四、培育發(fā)展建筑業(yè)骨干企業(yè)

　　（十二）發(fā)展設(shè)計(jì)、施工總承包企業(yè)。加快推進(jìn)總承包企業(yè)"轉(zhuǎn)型接軌"步伐。總承包企業(yè)要以提高總包能力和質(zhì)量成本控制為重點(diǎn)，通過企業(yè)功能改造和重組整合，向具有科研、設(shè)計(jì)、采購、施工一體化優(yōu)勢(shì)的大型企業(yè)發(fā)展，面向"大業(yè)主、大工程、大項(xiàng)目"等高端市場(chǎng)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，積極發(fā)展專業(yè)承包企業(yè)。通過3年的努力，培養(yǎng)形成以30家建筑業(yè)產(chǎn)值超10億元的總承包企業(yè)為龍頭，百家產(chǎn)值超億元的施工專業(yè)承包企業(yè)為依托的骨干建筑企業(yè)群。

　?。ㄊ┙⒔ㄖ趧?wù)培訓(xùn)基地。按照國(guó)務(wù)院和建設(shè)部關(guān)于開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的要求，以創(chuàng)辦農(nóng)民工學(xué)校為載體，大力開展對(duì)參與結(jié)構(gòu)性施工農(nóng)民工的施工技術(shù)、操作規(guī)程、質(zhì)量、安全和法律知識(shí)的培訓(xùn)。制定建筑業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃，因地制宜、形式多樣地搞好全員農(nóng)民工學(xué)習(xí)法律、維權(quán)、安全知識(shí)的活動(dòng)。力爭(zhēng)在3年內(nèi)使建筑業(yè)農(nóng)民工全員培訓(xùn)率達(dá)到75%以上。

　?。ㄊ模┐罅Πl(fā)展中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極培育工程項(xiàng)目代建市場(chǎng)。用市場(chǎng)化和專業(yè)化管理逐步取代政府投資工程的"投、建、管、用"的管理模式，提高政府投資項(xiàng)目效益和建設(shè)管理水平。對(duì)使用政府資金和政府信貸資金的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，全面推行工程代建制。出臺(tái)天津市政府投資項(xiàng)目代建管理辦法，鼓勵(lì)社會(huì)投資項(xiàng)目采用代建制進(jìn)行項(xiàng)目管理。

　　發(fā)展一批項(xiàng)目管理公司。按照建設(shè)部《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》（建市〔2004〕200號(hào)），鼓勵(lì)有項(xiàng)目管理能力的設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等企業(yè)開展項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)。對(duì)項(xiàng)目管理人員齊備、項(xiàng)目管理業(yè)績(jī)突出的企業(yè)，及時(shí)進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定。

　　加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理、造價(jià)、招標(biāo)代理中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理。建立監(jiān)理、造價(jià)、招標(biāo)代理企業(yè)和注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格人員信用檔案制度。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)規(guī)范服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)中介企業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。鼓勵(lì)中介企業(yè)通過參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)造企業(yè)業(yè)績(jī)，提升企業(yè)資質(zhì)等級(jí)。

　?。ㄊ澹┌l(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。利用建筑業(yè)協(xié)會(huì)平臺(tái)開展行業(yè)自律。舉辦經(jīng)濟(jì)論壇，組織企業(yè)間的交流。組織開展對(duì)企業(yè)經(jīng)理、項(xiàng)目經(jīng)理、專業(yè)人員和農(nóng)民工的培訓(xùn)。開展工程質(zhì)量和文明施工的爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，進(jìn)行企業(yè)信用評(píng)價(jià)。成立工程專家咨詢委員會(huì)，為重大建設(shè)項(xiàng)目提供技術(shù)支撐。大力發(fā)展企業(yè)文化，活躍職工文化生活。

　　五、實(shí)施依法管理

　　（十六）建筑市場(chǎng)實(shí)行政務(wù)公開制度。加強(qiáng)行政許可的窗口建設(shè)，完善服務(wù)，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高效率。行政許可事項(xiàng)、法律依據(jù)、許可條件、提供要件及辦結(jié)時(shí)限等內(nèi)容全部在辦公場(chǎng)所和市建委網(wǎng)站上進(jìn)行公示。推進(jìn)政務(wù)信息公開，接受社會(huì)監(jiān)督。推進(jìn)電子政務(wù)，改進(jìn)監(jiān)管模式。充分利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，建好五大網(wǎng)絡(luò)：建立建筑企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入信息資源管理網(wǎng)絡(luò)；建立市和區(qū)縣兩級(jí)管理部門遠(yuǎn)程協(xié)同監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)；建立分包工程、勞動(dòng)力價(jià)格等信息收集和發(fā)布網(wǎng)絡(luò)；建立新材料、新工藝、材料價(jià)格收集、發(fā)布網(wǎng)絡(luò)；建立建筑業(yè)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)人員等單位和人員的信息檔案管理網(wǎng)絡(luò)。建立和完善監(jiān)管和服務(wù)綜合信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，全面實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)查詢、統(tǒng)計(jì)、分析、顯示和監(jiān)管的管理功能。

　　（十七）加大建筑市場(chǎng)執(zhí)法檢查力度。根據(jù)建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為反復(fù)性強(qiáng)的突出問題，持續(xù)開展整頓、規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序活動(dòng)。將嚴(yán)重?cái)_亂建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法行為作為查處重點(diǎn)，嚴(yán)格查處規(guī)避招投標(biāo)和圍標(biāo)串標(biāo)行為，不辦理施工許可擅自施工行為，轉(zhuǎn)包、違法分包和借照行為，簽訂陰陽合同和不按期進(jìn)行結(jié)算行為，以及勞務(wù)用工管理中私招亂雇和拖欠農(nóng)民工工資行為。保持整頓不停、檢查不斷、力度不減的高壓態(tài)勢(shì)，努力保持我市建筑市場(chǎng)在全國(guó)的領(lǐng)先水平。

　　（十八）建立預(yù)防職務(wù)犯罪制度。針對(duì)建設(shè)領(lǐng)域易發(fā)犯罪的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加大防范制度建設(shè)。對(duì)關(guān)鍵管理崗位實(shí)行定期輪崗制，對(duì)招投標(biāo)備案實(shí)行會(huì)審制，對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行建設(shè)、財(cái)政、審計(jì)、行政監(jiān)察等部門聯(lián)合監(jiān)督制。強(qiáng)化建設(shè)系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)監(jiān)管。嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任審計(jì)制，嚴(yán)格實(shí)行廉潔從政十項(xiàng)規(guī)定，對(duì)違規(guī)違紀(jì)者予以嚴(yán)肅處理。

　　天津市建設(shè)管理委員會(huì)

　　二00五年八月十五日