各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

　　《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱行政處罰法）將于今年10月1日起施行。為了保證行政處罰法全面、正確地實施，根據(jù)《國務院關于貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》（國發(fā)〔1996〕13號）精神，現(xiàn)作如下通知：

　　一、進一步提高對實施行政處罰法重要意義的認識

　　行政處罰法的頒布實施，是行政機關堅持依法行政邁出的重要一步，對改革政府機構、轉變政府職能、加強政府法制建設，將產生深遠的影響。各區(qū)、縣人民政府和市人民政府所屬各部門，要組織各級領導干部和行政機關的行政執(zhí)法人員認真學習行政處罰法。同時，結合本地區(qū)、本部門實際，組織好對各級行政執(zhí)法人員的培訓。通過學習和培訓，要掌握行政處罰法的立法宗旨、基本原則和主要內容，自覺依法規(guī)范行政行為，努力為改革開放和經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。同時要做好宣傳工作，各新聞單位要給予支持和配合，利用各種宣傳工具和陣地，采取生動有效的形式，向人民群眾宣傳行政處罰法，使群眾更好地監(jiān)督行政執(zhí)法工作，有效地維護自身的合法權益。

　　二、認真做好政府規(guī)章的清理、修訂工作

　　根據(jù)行政處罰法關于行政處罰設定權的規(guī)定，要對1980年以來市人民政府制定的規(guī)章和設有行政處罰條款的規(guī)章性文件，以及市屬各委、局和區(qū)、縣人民政府制定的設有行政處罰的規(guī)范性文件和行政措施進行清理。

　　（一）清理工作要分類進行：一是有法律、行政法規(guī)依據(jù)，不需要修訂的；二是有地方性法規(guī)依據(jù)，按照行政處罰法的規(guī)定需要修訂的；三是沒有法律、法規(guī)依據(jù)，需要修訂或廢止的；四是沒有規(guī)章以上文件作依據(jù)，由市屬委、局和區(qū)、縣人民政府自己制定的規(guī)范性文件和行政措施，需要修訂或廢止的。

　?。ǘ┣謇怼⑿抻喒ぷ饕獔猿终l起草、誰負責的原則，制定、修訂、廢止三項工作協(xié)調進行。市屬各委、局和區(qū)、縣人民政府要在清理的基礎上分別提出處理意見，報市人民政府法制辦公室匯總。其中屬于需要對規(guī)章進行修訂的，分批報市人民政府常務會議審定；屬于需要將規(guī)章制定為地方性法規(guī)的，按立法程序提請市人大常委會審議；屬于市屬委、局和區(qū)、縣人民政府制定的規(guī)范性文件需要制定為規(guī)章或地方性法規(guī)的，按立法程序辦理。除此之外，凡與行政處罰法相抵觸的一律廢止。

　?。ㄈ┣謇砉ぷ饔诮衲?2月底以前完成，制定、修訂工作于1997年12月31日以前完成。

　?。ㄋ模┦腥嗣裾ㄖ妻k公室要成立規(guī)章清理小組，小組成員由市人民政府法制辦公室和有關委、局組成，具體負責清理、修訂工作和業(yè)務指導。市屬各委、局和區(qū)、縣人民政府都應確定專人抓好這項工作，保證按期完成。

　　三、依法清理行政執(zhí)法機構

　　行政處罰法規(guī)定，行政處罰必須由具有行政處罰權的行政機關或法律、法規(guī)授權的組織，或者行政機關依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定委托的事業(yè)組織，在法定職權范圍內實施。根據(jù)上述規(guī)定，市人民政府要求：

　?。ㄒ唬┓彩切姓C關內設機構以自己名義實施行政處罰的，要在今年10月1日以前糾正，改為以行政機關的名義實施處罰；實施行政處罰的執(zhí)法組織沒有法律、法規(guī)授權的，應當在今年10月1日前糾正，確實需要的，可通過立法程序由地方性法規(guī)授權；凡是沒有法律、法規(guī)、規(guī)章作依據(jù)，行政機關自行委托某些組織實施行政處罰的，在今年10月1日前，有關行政機關應當收回其行政處罰權，其中確有必要委托處罰的，可通過立法程序由地方性法規(guī)或規(guī)章規(guī)定，但不得委托給個人實施處罰；凡是聘用合同工、臨時工從事行政處罰的，要在今年10月1日以前停止其實施行政處罰，但可以在行政機關的領導下，協(xié)助行政執(zhí)法人員參與一定的行政管理和監(jiān)督檢查工作。

　?。ǘ┣謇韺嵤┬姓幜P主體的工作要結合清理規(guī)范性文件一并進行。市屬各委、局和區(qū)、縣人民政府要對現(xiàn)有的行政執(zhí)法機構或組織進行清理，逐個登記，在清理的基礎上按照上述要求，提出處理意見，經市人民政府法制辦公室審核后，報市人民政府確認并公布。其中執(zhí)法組織需要用地方性法規(guī)授權或用政府規(guī)章規(guī)定委托的，分別提請市人大常委會或市人民政府決定。對于在機構改革中行政機關被改為企業(yè)性公司的，其原有的行政處罰職能應轉交給有關部門行使，確實需要的，可通過立法程序，由地方性法規(guī)授權確認。同時，為了解決有些行政執(zhí)法部門之間職能交叉的問題，市人民政府法制辦公室將在調查研究的基礎上，提出我市相對集中行政處罰權的試點方案，經市人民政府審定后報請國務院決定。

　　四、切實加強行政執(zhí)法隊伍建設

　　建立一支高效、廉潔的行政執(zhí)法隊伍是貫徹實施行政處罰法的關鍵。各級人民政府和政府各部門都要在清理行政執(zhí)法機構的基礎上，切實抓好行政執(zhí)法隊伍建設。要重點抓好對執(zhí)法人員的黨性教育、為人民服務宗旨教育、法制教育和依法行政教育。各部門、各單位要在核定執(zhí)法人員資格的基礎上，在今年10月1日以前，對行政執(zhí)法人員普遍進行一次行政處罰法的培訓，經考試合格后方可上崗執(zhí)法。市人民政府法制辦公室要結合對執(zhí)法人員資格認定和上崗前的法律培訓，重新核發(fā)行政執(zhí)法證件，并切實加強對執(zhí)法證件和著裝的管理。對于執(zhí)法隊伍中個別素質不高、以權謀私、濫施處罰、貪贓枉法的人員，必須堅決調離行政執(zhí)法部門，直至依法追究其行政法律責任。

　　五、建立和完善行政處罰的各項制度

　　（一）聽證制度。要按照行政處罰法的規(guī)定，從今年10月1日起實行聽證制度。本著處罰機構與聽證機構分離、聽證機構相對超脫的原則，我市的聽證工作由作出行政處罰決定部門的法制機構主持。聽證范圍，要嚴格依據(jù)行政處罰法限定的范圍進行，各執(zhí)法部門不能隨意擴大。對于較大數(shù)額罰款的界定，除海關、商檢、衛(wèi)生檢疫、動植物檢疫及公安、國稅等行政執(zhí)法部門由國務院有關部門確定外，其他執(zhí)法部門可按照常年罰款案件的10％至20％的比例，提出申請聽證的具體數(shù)額，經市人民政府法制辦公室綜合平衡后，報市人民政府決定。聽證程序由市人民政府另行制定。

　?。ǘ┱{查取證與決定處罰分開制度。這個制度也將從今年10月1日起實行。各行政執(zhí)法部門應按照這一制度的要求，建立健全調查取證機構和決定處罰機構，理順執(zhí)法關系，完善內部制約機制。各級政府法制機構要協(xié)助行政首長做好對行政處罰決定的審查、把關工作，切實保

　　證辦案質量。

　?。ㄈ┝P款決定與罰款收繳分離制度。按照行政處罰法規(guī)定，決定罰款的執(zhí)法機關，除法律另有規(guī)定外，不得自行收繳罰款，財政部門也不得向行政機關返還罰款。為此，國務院正在制定具體實施辦法，待辦法出臺后，我市即遵照執(zhí)行。對過去行政執(zhí)法經費主要來自罰款的行政執(zhí)法機關，在實行上述制度后，其所需行政執(zhí)法經費，各級財政部門應做出相應安排，并進一步理順行政執(zhí)法經費渠道，切實改變行政處罰與行政執(zhí)法機關及執(zhí)法人員利益直接掛鉤的作法。

　　（四）規(guī)章發(fā)布制度。根據(jù)行政處罰法規(guī)定，對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布，未經公布的，不得作為行政處罰依據(jù)。為切實做好這項工作，由市人民政府法制辦公室提出具體實施方案，并負責全市的法規(guī)、政府規(guī)章的發(fā)布工作。各有關部門、單位要給予支持和配合。

　　六、嚴格執(zhí)行行政處罰程序

　　各級行政執(zhí)法部門都要依據(jù)行政處罰法規(guī)定的簡易程序、一般程序和聽證程序，完善本部門的行政處罰程序，制作規(guī)范的處罰文書，并從今年10月1日起執(zhí)行。行政處罰要堅持處罰與教育相結合的原則。行政機關在作出行政處罰決定之前，必須充分聽取當事人的意見。行政機關不得因當事人申辯而加重處罰，切實保護公民、法人和其他組織的合法權益。

　　七、加強對行政處罰的監(jiān)督

　　各級政府和政府各部門，要按照行政處罰法的規(guī)定和國務院通知的要求，建立、健全對行政處罰的監(jiān)督制度。縣級以上人民政府應加強對行政處罰工作的監(jiān)督檢查，并作為政府工作的一項重要內容，切實抓好，抓出成效。檢查的重點是：行政處罰權的設定、實施行政處罰的主體資格、當場處罰、罰款決定與罰款收繳分離等制度的執(zhí)行情況。發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。市人民政府法制辦公室要進一步做好有關行政處罰制度的制訂和完善工作，并監(jiān)督實施。各級人民政府及政府各部門的法制機構要按照本級政府或者本部門的統(tǒng)一部署，具體組織、承擔對行政處罰的監(jiān)督檢查工作。

　　八、以貫徹實施行政處罰法為契機，全面推進政府法制工作

　　貫徹實施行政處罰法，對政府法制工作提出了更高的要求。各級政府和政府各部門要充分認識貫徹實施行政處罰法的重要性和加強政府法制建設的緊迫性，切實加強對政府法制工作的領導，把加強政府法制建設提到政府工作的重要位置，列入重要議程。為適應實施行政處罰法的需要，有關部門應盡快建立健全法制工作機構，或確定專門部門從事法制工作，并應選擇熟悉這方面工作、又有較強事業(yè)心的人從事這項工作，為法制機構開展工作創(chuàng)造必要的條件。各級人民政府和政府各部門的法制機構，要以貫徹實施行政處罰法為契機，認真履行職責，為本級政府或者本部門的行政領導當好參謀和助手，為推進以法治市，促進改革開放和經濟發(fā)展，做出應有的貢獻。