伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立和完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（以下簡(jiǎn)稱《環(huán)評(píng)法》），結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

　　一、提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任

　?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)。貫徹落實(shí)《環(huán)評(píng)法》是從源頭上防止污染和生態(tài)破壞，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理配置自然資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，以及推動(dòng)我區(qū)工業(yè)化健康發(fā)展的重要手段。各地、各有關(guān)部門必須從實(shí)踐"三個(gè)代表"重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，進(jìn)一步提高對(duì)貫徹落實(shí)《環(huán)評(píng)法》重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。

　?。ǘ┟鞔_責(zé)任?！董h(huán)評(píng)法》涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的各個(gè)方面，做好規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，需要建立和完善綜合決策機(jī)制。各地應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)并督促落實(shí)，各有關(guān)部門要各司其職并緊密配合。環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的綜合管理，依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件進(jìn)行審批，對(duì)"三同時(shí)"執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書組織審查。規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)依法組織做好規(guī)劃草案的環(huán)境影響評(píng)價(jià)以及環(huán)境影響的跟蹤評(píng)價(jià)工作。規(guī)劃審批機(jī)關(guān)應(yīng)將規(guī)劃環(huán)境影響篇章或說明、專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書結(jié)論及其審查意見作為規(guī)劃審批的必要依據(jù)。建設(shè)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響負(fù)責(zé)，并做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的編制和報(bào)批工作。環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)有權(quán)限的環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。

　　二、依法開展規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作

　?。ㄈ┮?guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍?？h級(jí)人民政府和地級(jí)人民政府及其部門在組織編制土地利用有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域的開發(fā)利用等綜合規(guī)劃，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)都應(yīng)組織環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

　　（四）規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)施。綜合規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃應(yīng)編制環(huán)境影響篇章或說明，專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書。自治區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的分類目錄由自治區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門依照國(guó)家規(guī)定制定。規(guī)劃編制單位可以自行組織規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，也可以委托具有資質(zhì)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位實(shí)施。規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)把環(huán)境影響評(píng)價(jià)的費(fèi)用納入編制規(guī)劃的費(fèi)用預(yù)算。

　　（五）規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審查。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是規(guī)劃編制和審批的重要組成部分。規(guī)劃報(bào)批時(shí)，缺少環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)不應(yīng)受理。綜合規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)篇章或說明的審查，由規(guī)劃審批機(jī)關(guān)在組織規(guī)劃審查時(shí)一并進(jìn)行。專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書由規(guī)劃編制機(jī)關(guān)在規(guī)劃審批前，提交與規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級(jí)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查。

　　規(guī)劃審批機(jī)關(guān)應(yīng)將環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論及審查意見作為決策的重要依據(jù)。對(duì)未采納的審查意見，應(yīng)做出說明并存檔備查。規(guī)劃實(shí)施后，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的要求同步落實(shí)配套環(huán)境保護(hù)措施，編制機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)組織環(huán)境影響的跟蹤評(píng)價(jià)，并及時(shí)提出改進(jìn)措施。

　　三、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作

　　（六）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍。所有對(duì)環(huán)境可能產(chǎn)生影響的建設(shè)項(xiàng)目，不論投資主體、投資規(guī)模、資金來源和項(xiàng)目性質(zhì)，建設(shè)單位都必須依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并向有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

　　（七）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批。按照國(guó)家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行分級(jí)、分類管理。屬自治區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)與立項(xiàng)核準(zhǔn)、備案同級(jí)審批。

　　屬于立項(xiàng)核準(zhǔn)制的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目的可行性研究階段進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并于報(bào)送可行性研究報(bào)告前完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批手續(xù)。屬于備案制的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)在項(xiàng)目開工前完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審批手續(xù)。

　　各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)將有關(guān)區(qū)域發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、環(huán)境功能區(qū)劃、環(huán)境容量與污染物排放總量控制作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批的依據(jù)，嚴(yán)把審批關(guān)。各地應(yīng)加大對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未獲批準(zhǔn)而擅自開工建設(shè)以及不執(zhí)行"三同時(shí)"制度等違法行為的查處力度。

　　（八）各相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)法律規(guī)定的審批機(jī)關(guān)審查或?qū)彶楹笪从枧鷾?zhǔn)的，該項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)其建設(shè)。各級(jí)計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)等部門應(yīng)把新建項(xiàng)目、技改項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書及審批文件，作為項(xiàng)目受理核準(zhǔn)的必要條件和重要依據(jù)。工商管理部門依照《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》（國(guó)務(wù)院令第370號(hào)），憑有審批權(quán)限的環(huán)境保護(hù)行政主管部門的批準(zhǔn)文件辦理注冊(cè)登記手續(xù)，核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、旅游、城建等有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目《環(huán)評(píng)法》執(zhí)行情況的督促檢查。

　　四、加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

　　（九）簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)審批程序。屬各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批的建設(shè)項(xiàng)目，取消編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)大綱。專項(xiàng)規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃已進(jìn)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)，涉及的建設(shè)項(xiàng)目可以精簡(jiǎn)已論證的評(píng)價(jià)內(nèi)容，并取消預(yù)審程序。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)工作。各地應(yīng)積極開展區(qū)域環(huán)境功能區(qū)劃，進(jìn)行功能區(qū)環(huán)境容量和污染物排放總量測(cè)算，為產(chǎn)業(yè)合理布局和建設(shè)項(xiàng)目的科學(xué)管理提供技術(shù)支持，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　附件：自治區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的分類目錄（略）

　　二00五年十一月一日