各地、州、市交通局、廳屬各單位：

　　為加強(qiáng)全區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的廉政建設(shè)，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，凈化公路建設(shè)市場(chǎng)，保證工程建設(shè)質(zhì)量，交通廳研究制定了《新疆維吾爾自治區(qū)交通廳關(guān)于在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中加強(qiáng)廉政監(jiān)督的實(shí)施辦法》，經(jīng)2002年8月23日廳長(zhǎng)辦公會(huì)議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)各單位遵照?qǐng)?zhí)行。

　　新疆維吾爾自治區(qū)交通廳
　　二00二年八月二十九日

　　新疆維吾爾自治區(qū)交通廳關(guān)于在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中加強(qiáng)廉政監(jiān)督的實(shí)施辦法

　　第一章　總則

　　第一條　為確保交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)范，建設(shè)資金安全、有效使用，遏制腐敗現(xiàn)象，深化公路建設(shè)市場(chǎng)，加強(qiáng)廉政監(jiān)督，保證工程建設(shè)質(zhì)量，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，交通部《在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中加強(qiáng)廉政建設(shè)的若干意見》和《新疆維吾爾自治區(qū)交通系統(tǒng)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)廉政規(guī)定（試行）》，制定本實(shí)施辦法。

　　第二條　本實(shí)施辦法所稱交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是指列入自治區(qū)各級(jí)交通主管部門建設(shè)計(jì)劃的交通建設(shè)項(xiàng)目。

　　第三條　交通系統(tǒng)各單位凡有本章第二條所列工程建設(shè)項(xiàng)目和參加項(xiàng)目建設(shè)的各部門、各從業(yè)單位，在接受社會(huì)和群眾監(jiān)督的同時(shí)，必須依照本實(shí)施辦法接受該建設(shè)單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

　　第四條　交通系統(tǒng)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)本單位管轄的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目負(fù)有廉政監(jiān)督職責(zé)，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制度，并加強(qiáng)與同級(jí)審計(jì)、質(zhì)監(jiān)、計(jì)劃、財(cái)務(wù)、造價(jià)管理等業(yè)務(wù)部門的協(xié)調(diào)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，共同抓好廉政建設(shè)。審計(jì)、質(zhì)監(jiān)、計(jì)劃、財(cái)務(wù)、造價(jià)管理等部門在規(guī)定職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行管理和實(shí)施監(jiān)督時(shí)，發(fā)現(xiàn)有違紀(jì)違法行為的，有責(zé)任向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告。

　　第五條　廉政監(jiān)督貫穿于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的全過程，落實(shí)在建設(shè)前期、建設(shè)期間、交竣工驗(yàn)收各環(huán)節(jié)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)采取提前介入、重點(diǎn)參與、一般抽查或會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合檢查相結(jié)合的方法進(jìn)行監(jiān)督。

　　第六條　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理有關(guān)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中違反廉政規(guī)定的舉報(bào)，并組織查處。

　　第二章　建設(shè)前期工作中的廉政監(jiān)督

　　第七條　建設(shè)前期工作中的廉政監(jiān)督是指建設(shè)項(xiàng)目開工之前的立項(xiàng)、規(guī)模、資金籌措、招投標(biāo)及合同簽訂過程中的監(jiān)督。

　　第八條　交通主管部門、建設(shè)單位及承擔(dān)勘察設(shè)計(jì)和咨詢服務(wù)的單位，要根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目前期工作期間的自身職責(zé)，明確廉政要求，嚴(yán)格按規(guī)定做好相關(guān)工作，完備手續(xù)，不得擅自改變、簡(jiǎn)化建設(shè)程序；不得提供不負(fù)責(zé)任或虛假的報(bào)告及設(shè)計(jì)文件；不得違反規(guī)定擴(kuò)大收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要對(duì)立項(xiàng)批文、年度計(jì)劃要予掌握，有關(guān)部門應(yīng)密切配合，如實(shí)提供有關(guān)數(shù)據(jù)資料。

　　第九條　經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、交通部有關(guān)規(guī)定和《新疆維吾爾自治區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理若干規(guī)定》，對(duì)工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和主要設(shè)備、材料采購(gòu)進(jìn)行公開招標(biāo)，必須遵循"專家評(píng)標(biāo)、業(yè)主定標(biāo)、政府監(jiān)督"的工作方針和堅(jiān)持"公開、公正、公平、誠(chéng)實(shí)信用和擇優(yōu)"的原則確定中標(biāo)單位。

　　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派工作人員介入所管轄的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，對(duì)業(yè)務(wù)、技術(shù)工作不參與意見，不干預(yù)專家評(píng)標(biāo)和招標(biāo)單位正常的評(píng)標(biāo)活動(dòng)，行使監(jiān)督權(quán)，對(duì)招投標(biāo)工作全過程進(jìn)行監(jiān)督。

　?。ㄒ唬﹨⑴c對(duì)招投標(biāo)工作的保密措施、評(píng)標(biāo)方案、工作紀(jì)律的制定，并對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督；

　?。ǘ﹨⑴c對(duì)投標(biāo)單位的資格預(yù)審工作，對(duì)預(yù)審程序、標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)及其結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督；

　?。ㄈ┍O(jiān)督交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)工作，嚴(yán)格工作程序、工作紀(jì)律，確保招投標(biāo)工作的公正性；

　?。ㄋ模┌l(fā)現(xiàn)違反工作程序或工作紀(jì)律的，應(yīng)立即責(zé)成招標(biāo)單位糾正。對(duì)泄露保密資料、標(biāo)底，串通招標(biāo)、投標(biāo)及其它違法活動(dòng)的，應(yīng)立即向本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告，采取補(bǔ)救措施或者建議招標(biāo)單位上級(jí)主管部門中止該項(xiàng)目的招標(biāo)工作，進(jìn)行調(diào)查處理后，重新組織招標(biāo)工作；

　?。ㄎ澹┟總€(gè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)結(jié)束時(shí)，參加評(píng)標(biāo)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員必須與招標(biāo)單位領(lǐng)導(dǎo)如實(shí)簽署該項(xiàng)目評(píng)標(biāo)情況的監(jiān)督意見。

　　第十條　實(shí)行建設(shè)單位與設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位雙方簽訂《廉政合同》制度（設(shè)備材料采購(gòu)進(jìn)行招投標(biāo)的，一并實(shí)行）。經(jīng)依法招投標(biāo)確定中標(biāo)單位后，在簽訂《工程設(shè)計(jì)合同》、《工程施工合同》、《工程監(jiān)理合同》或《設(shè)備材料購(gòu)銷合同》（外資項(xiàng)目按有關(guān)規(guī)定辦理）的同時(shí)，簽訂《廉政合同》，一并生效執(zhí)行?！读贤返闹饕獥l款：

　　（一）簽訂《廉政合同》的依據(jù)、目的；

　　（二）按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策應(yīng)當(dāng)履行的廉政行為規(guī)范；

　?。ㄈ┰诮ㄔO(shè)項(xiàng)目中有關(guān)落實(shí)廉政建設(shè)工作的義務(wù)和責(zé)任；

　　（四）對(duì)合同的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查考核的方法、標(biāo)準(zhǔn)及其時(shí)間約定；

　　（五）違約責(zé)任及其應(yīng)受到的處罰；

　?。┢渌枰鞔_的事項(xiàng)。

　　《廉政合同》由各方簽字蓋章后生效。

　　第三章　建設(shè)期間的廉政監(jiān)督

　　第十一條　建設(shè)期間的廉政監(jiān)督是指從項(xiàng)目開工建設(shè) 至項(xiàng)目提請(qǐng)交工驗(yàn)收之前與廉政建設(shè)相關(guān)的一切活動(dòng)。建設(shè)單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定和《廉政合同》要求，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭，建立各工程建設(shè)項(xiàng)目廉政工作機(jī)制和監(jiān)督制約機(jī)制，實(shí)行廉政建設(shè)責(zé)任制，并組織檢查、考核。建設(shè)單位和各從業(yè)單位按照廉政規(guī)定和合同要求，加強(qiáng)管理和自身監(jiān)督。

　　第十二條　建設(shè)期間廉政監(jiān)督的主要內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)單位項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)責(zé)任人在組織工程實(shí)施過程中，是否采取積極措施，組織、檢查、落實(shí)《廉政合同》中的條款和廉政規(guī)定，履行了責(zé)任和義務(wù)；

　?。ǘ╉?xiàng)目施工單位責(zé)任人是否在保證工程質(zhì)量和進(jìn)度的同時(shí)，按照《廉政合同》中的條款和廉政規(guī)定，履行了責(zé)任和義務(wù)；

　?。ㄈ╉?xiàng)目監(jiān)理單位責(zé)任人是否在實(shí)施"三控制一管理"　的同時(shí)（質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用控制、合同管理），按照《廉政合同》中的條款和廉政規(guī)定，履行了責(zé)任和義務(wù)；

　?。ㄋ模┙ㄔO(shè)單位項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)是否負(fù)責(zé)組織本項(xiàng)目施工、監(jiān)理單位認(rèn)真開展廉政告知活動(dòng)和職業(yè)道德教育，落實(shí)《廉政合同》，使從業(yè)人員明確廉政規(guī)定和要求，并認(rèn)真遵守，自覺規(guī)范自己的行為；

　　（五）建設(shè)單位項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)，施工、監(jiān)理單位對(duì)發(fā)現(xiàn)本單位從業(yè)人員違反廉政規(guī)定的人和事，能否自查處理或積極上報(bào)并配合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行查處；

　?。┕こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目在每年底和交工驗(yàn)收前，由建設(shè)單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭，組織該項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)、施工、監(jiān)理單位，按照《自治區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目從業(yè)單位廉政建設(shè)檢查考核辦法》，對(duì)各單位《廉政合同》的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，打分定等，做出總結(jié)評(píng)價(jià)；

　?。ㄆ撸┢渌枰O(jiān)督的事項(xiàng)。

　　第十三條　會(huì)同有關(guān)部門對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)資金的使用實(shí)施監(jiān)督。

　?。ㄒ唬┌凑铡蹲灾螀^(qū)公路基本建設(shè)工程撥款管理規(guī)定》，各交通主管部門、建設(shè)單位及工程項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)、施工、監(jiān)理單位必須建立工程建設(shè)資金安全、有效使用的管理體系，規(guī)范資金的申請(qǐng)、撥付、管理、使用程序，提高使用效益；

　　（二）各單位財(cái)務(wù)部門對(duì)工程建設(shè)資金必須做到專戶儲(chǔ)存、專戶管理、專款專用；

　?。ㄈ┞鋵?shí)計(jì)量支付制度，按照工程進(jìn)度，計(jì)量清單須經(jīng)監(jiān)理單位簽認(rèn)，建設(shè)單位執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審查批準(zhǔn)后方能支付工程費(fèi)用；

　?。ㄋ模┤魏螁挝缓蛡€(gè)人嚴(yán)禁套取、轉(zhuǎn)移、侵占、挪用、出借、浪費(fèi)建設(shè)資金等問題的發(fā)生。

　　第四章　交工、竣工驗(yàn)收期間的廉政監(jiān)督

　　第十四條　交工、竣工驗(yàn)收期間的廉政監(jiān)督是指在建項(xiàng)目進(jìn)入正式交工、竣工驗(yàn)收期間或與交工、竣工驗(yàn)收有關(guān)的工作，按照規(guī)定程序進(jìn)行，防止違規(guī)違紀(jì)或玩忽職守、徇私舞弊的行為發(fā)生。

　　第十五條　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派工作人員參加管轄范圍內(nèi)的 建設(shè)項(xiàng)目交工、竣工驗(yàn)收工作。廉政監(jiān)督的主要內(nèi)容：

　　（一）對(duì)交工、竣工驗(yàn)收的工作程序、職責(zé)要求和技術(shù)規(guī)范的落實(shí)實(shí)施監(jiān)督，實(shí)事求是，真實(shí)可靠做出工程質(zhì)量驗(yàn)收結(jié)論；

　?。ǘ?duì)參加交工、竣工驗(yàn)收工作的單位和工作人員在工作期間執(zhí)行廉政規(guī)定的情況實(shí)施監(jiān)督；

　?。ㄈ┙还?、竣工驗(yàn)收工作結(jié)束時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員要如實(shí)簽署該項(xiàng)目驗(yàn)收工作期間的監(jiān)督意見。

　　第五章　責(zé)任追究

　　第十六條　建設(shè)單位和各從業(yè)單位及其工作人員有以下違規(guī)違紀(jì)行為的，必須對(duì)當(dāng)事人和責(zé)任人及所在單位進(jìn)行責(zé)任追究：

　?。ㄒ唬┻`反交通部《在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中加強(qiáng)廉政建設(shè)的若干意見（試行）》的；

　　（二）違反交通廳《新疆維吾爾自治區(qū)交通系統(tǒng)公路設(shè)施建設(shè)廉政規(guī)定（試行）》的；

　?。ㄈ┻`反《廉政合同》中有關(guān)條款的；

　?。ㄋ模┢渌`規(guī)違紀(jì)行為的。

　　第十七條　對(duì)違反本章第十六條之規(guī)定的，根據(jù)違規(guī)違紀(jì)錯(cuò)誤情節(jié)，分別給予以下處理：

　?。ㄒ唬?duì)建設(shè)單位及其工作人員，按照管理權(quán)限，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》或企、事業(yè)單位《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》，追究當(dāng)事人和責(zé)任人的責(zé)任，給予紀(jì)律處分或組織處理；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)其所在單位給予通報(bào)。

　　（二）對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等從業(yè)單位及其工作人員，按照合同違約懲處條款，對(duì)當(dāng)事人及責(zé)任人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰或清除出場(chǎng)；情節(jié)嚴(yán)重的，建議其上級(jí)主管部門給予其紀(jì)律處分，同時(shí)依據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)公路建設(shè)市場(chǎng)管理實(shí)施辦法》，建議自治區(qū)交通主管部門暫?；蛉∠鋯挝换騻€(gè)人的資信登記，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)不得進(jìn)入新疆公路建設(shè)市場(chǎng)。

　?。ㄈ┓采嫦佑|犯刑律的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　第十八條　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員，玩忽職守、徇私舞弊、縱容、包庇違規(guī)違紀(jì)單位或責(zé)任人、當(dāng)事人，或自身不廉潔，吃拿卡要、索賄受賄的，從嚴(yán)查處，造成嚴(yán)重后果的，加重處理。

　　第六章　附則

　　第十九條　汽車站場(chǎng)建設(shè)，各單位附屬設(shè)施、房建工 程的廉政監(jiān)督，參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十條　建設(shè)單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)管轄范圍內(nèi)的交通 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，在交、竣工驗(yàn)收后，應(yīng)分項(xiàng)將廉政建設(shè)有關(guān)資料立卷歸檔，備查。

　　第二十一條　本實(shí)施辦法由交通廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十二條　本實(shí)施辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。