烏魯木齊縣、各區(qū)人民政府，烏魯木齊經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市屬各委、局、辦：

　　《烏魯木齊市深化改革嚴格土地管理九項措施》已經市人民政府同意，現予轉發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　烏魯木齊市政府辦公廳
　　二00五年十一月十八日

　　烏魯木齊市深化改革嚴格土地管理九項措施

　　為認真貫徹《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號），維護和規(guī)范土地市場秩序，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，結合本市實際，制定以下措施：

　　一、以“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀和正確的政績觀，進一步加強和改進土地管理工作。綜合運用法律手段、經濟手段和必要的行政手段，有效解決我市土地管理中出現的問題，逐步建立科學有效、適應我市經濟發(fā)展要求的土地管理體制。

　　二、繼續(xù)開展土地市場治理整頓工作。在鞏固現有成果的基礎上，對全市范圍內各類園區(qū)用地、非法圈占土地、違法違規(guī)交易、土地管理松弛等現象加大治理整頓力度。嚴禁利用農業(yè)耕地開發(fā)生態(tài)農業(yè)園或示范園；凡經營性用地一律通過招標、拍賣、掛牌方式供地；工業(yè)用地有兩個以上意向用地者的，也須采取招標、拍賣、掛牌的市場化方式供地。

　　三、嚴格實施《烏魯木齊市土地利用總體規(guī)劃》。土地利用年度計劃指標要優(yōu)先保證國家重點項目、產業(yè)政策鼓勵項目、我市經濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)項目用地。積極發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃和年度計劃對農用地的控制和引導作用，確保土地利用按照規(guī)劃進行，維護土地利用規(guī)劃的嚴肅性。落實土地利用與開發(fā)整理補充耕地數量平衡。

　　四、認真做好建設項目用地預審工作。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十二條、第二十三條之規(guī)定，建設項目在可行性研究論證階段，必須進行用地預審。建設項目用地要符合《烏魯木齊土地利用總體規(guī)劃》，符合保護耕地的基本原則，符合合理和集約用地原則，符合國家供地政策。未通過國土資源管理部門用地預審意見的，不得批準立項，不得選址定點，不得批準建設用地。

　　五、嚴格保護基本農田?！稙豸斈君R土地利用總體規(guī)劃》的修編要保證基本農田保護數量不減少、質量不降低。全市行政區(qū)域內凡已劃為基本農田保護范圍的耕地、園地等，任何單位或個人不得擅自占用；禁止利用基本農田搞溫室養(yǎng)殖或其他破壞土地耕作層的經營活動；確需占用基本農田的，要嚴格按照法律規(guī)定的程序報批。

　　六、進一步加強農村集體建設用地管理。按照“控制總量、合理布局、節(jié)約用地、保護耕地”的原則，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制工作，農村集體建設用地也要納入土地利用年度計劃。各項集體建設占用農用地必須履行農用地轉用審批手續(xù)；凡已轉為國有的原集體土地，暫未使用的，允許繼續(xù)耕種，建設項目需要使用的，要按法定程序辦理農用地征用手續(xù)；沒有農用地年度轉用計劃指標的，不得批準項目用地。

　　七、大力開展節(jié)約和集約用地，發(fā)揮存量土地潛力。認真做好建成區(qū)內存量土地調查工作，摸清底數，能利用存量土地的就不新增建設用地，能利用荒漠山坡的就不使用耕地。以出讓方式取得土地使用權兩年以上未開發(fā)建設的，按照《閑置土地處置辦法》的相關規(guī)定執(zhí)行。市區(qū)范圍內企業(yè)和單位的閑置土地要進行統(tǒng)一收購和儲備，通過市場方式配置給用地單位。

　　八、自2004年11月1日起，新增建設用地的工業(yè)項目，必須嚴格執(zhí)行國家發(fā)布的《工業(yè)項目建設用地控制指標》、《容積率控制指標》，不符合控制指標要求的工業(yè)項目，不予供地或對項目用地面積予以核減；對因工藝流程、生產安全、環(huán)境保護等有特殊要求確需突破控制指標的，必須提供有關論證材料，方可通過項目用地預審和用地審批。國土資源管理部門要在建設用地許可資料上明確約定投資強度、容積率等控制性指標，嚴格落實集約用地、布局集中、產業(yè)聚集的建設用地原則。

　　九、進一步制定和完善國土資源配套法規(guī)和規(guī)章制度，促進土地資源管理方式和利用方式的根本轉變。不斷深化國土資源管理體制和行政審批制度改革，切實提高國土資源管理水平；嚴格執(zhí)行國土資源管理方面的法律法規(guī)，不斷加大依法行政的力度；大力開展相關法律、法規(guī)的宣傳工作，將普法工作與依法行政緊密結合起來；強化執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，加強對行政權力的制約和監(jiān)督，建立一支高素質的國土資源管理隊伍。