伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　自治區(qū)水利廳提出的《新疆維吾爾自治區(qū)小型農(nóng)村水利工程管理體制改革實施意見》已經(jīng)自治區(qū)第十屆人民政府第十四次常務會議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合本地實際認真貫徹執(zhí)行。

　　二00五年九月十二日

　　新疆維吾爾自治區(qū)小型農(nóng)村水利工程管理體制改革實施意見

　　為貫徹落實國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《水利工程管理體制改革實施意見》，加快我區(qū)小型農(nóng)村水利工程管理體制改革步伐，根據(jù)水利部制定的《小型農(nóng)村水利工程管理體制改革實施意見》，結(jié)合我區(qū)實際，提出如下實施意見。

　　一、充分認識小型農(nóng)村水利工程管理體制改革的必要性

　　建國以來，我區(qū)投入大量人力、物力、財力，修建了一百多萬處小型農(nóng)村水利工程，對促進自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但長期以來，由于體制的原因，小型農(nóng)村水利工程普遍存在著責權(quán)不明，投入不足，基礎設施建設標準不高，老化失修，效益衰減，資產(chǎn)閑置等問題，與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的要求不相適應。近年來，我區(qū)一些地方開展了小型農(nóng)村水利工程管理體制改革，通過租賃、拍賣、股份合作等形式，明晰了工程設施所有權(quán)，調(diào)動了農(nóng)民和社會各界投資辦水利的積極性；修復改造了一批閑置甚至報廢的水利設施，實現(xiàn)了水利資產(chǎn)的保值增值；強化了管理，提高了水利設施的利用率和農(nóng)田灌溉、城鄉(xiāng)供水的保證率，取得了顯著的經(jīng)濟效益，加速了水利產(chǎn)業(yè)化進程。實踐證明，小型農(nóng)村水利工程管理體制改革，符合黨的十六大精神，符合我區(qū)現(xiàn)階段農(nóng)村的實際。搞好這項改革，對于加快水利事業(yè)發(fā)展，建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟相適應的農(nóng)村水利建設與管理機制，增強農(nóng)村水利發(fā)展活力，加快小型農(nóng)村水利工程建設進程具有重要意義。

　　二、明確小型農(nóng)村水利工程管理體制改革的指導思想和目標任務

　　實施小型農(nóng)村水利工程管理體制改革的指導思想是：以鄧小平理論、"三個代表"重要思想和黨的十六大精神為指導，堅持以人為本，落實科學發(fā)展觀，以服務"三農(nóng)"為出發(fā)點，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制的新的小型農(nóng)村水利工程管理體制和良性發(fā)展機制為目的，盤活農(nóng)村水利資產(chǎn)，改善農(nóng)村水環(huán)境，推動小型農(nóng)村水利工程建設的快速發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。小型農(nóng)村水利工程管理體制改革是以明晰工程所有權(quán)為核心，有組織、有計劃地將多層次、多渠道籌資興建的小型農(nóng)村水利工程的使用權(quán)或所有權(quán)，通過建立用水戶協(xié)會等多種形式的農(nóng)村用水合作組織，采用股份合作、租賃、承包、拍賣等多種方式，放開建設權(quán)，出讓所有權(quán)或使用權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，落實管理權(quán)，盤活農(nóng)村水利資產(chǎn)存量，優(yōu)化資產(chǎn)組合，充分調(diào)動廣大農(nóng)民和社會各界參與水利工程建設和管理的積極性；逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰化、投入多元化、服務社會化的小型農(nóng)村水利工程管理體制和發(fā)展機制，充分發(fā)揮小型農(nóng)村水利工程的效益。

　　小型農(nóng)村水利工程管理體制改革的目標是：以解決當前小型農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)主體不明晰，管理責任不落實，投入不足，資產(chǎn)閑置，效益衰減問題為目的，通過改革逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要求的工程管理體制和良性運行機制，鼓勵廣大農(nóng)民和社會力量建設小型農(nóng)村水利工程設施，加快小型農(nóng)村水利工程設施的更新改造和挖潛配套，力爭用3-5年的時間，使目前受損、閑置的小型農(nóng)村水利工程盡快得到恢復和使用，進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。2006年以前，選擇部分縣（市）進行試點，研究和總結(jié)改革經(jīng)驗；2009年全面完成全疆小型農(nóng)村水利工程管理體制改革的任務。

　　三、小型農(nóng)村水利工程的界定

　　小型農(nóng)村水利工程是指：（一）受益面積在1萬畝以下的引水、提水、輸水、排水工程，包括小型抽水站、機電井、流量小于1立方米／秒的渠道等；（二）庫容在10萬立方米以下的小水庫；（三）日供水能力小于200立方米的農(nóng)村人畜飲水工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程；（四）小型水土保持工程；（五）其它小型農(nóng)村水利工程設施。

　　四、小型農(nóng)村水利工程管理體制改革的原則

　?。ㄒ唬﹫猿终龀峙c群眾自主興辦相結(jié)合，政府通過規(guī)劃指導、政策引導、資金扶持等手段，鼓勵社會各界以多種形式參與小型農(nóng)村水利工程建設和管理。

　?。ǘ┮跃S護農(nóng)民用水權(quán)益為前提，充分尊重農(nóng)民意愿，積極引入市場競爭機制，調(diào)動工程管理者的積極性。

　?。ㄈ﹫猿止_、公平、公正的原則，實行民主決策，積極穩(wěn)妥地推進改革。

　　（四）堅持責、權(quán)、利相統(tǒng)一，實行"誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔"，明晰工程所有權(quán)，落實工程建設和管護責任。

　?。ㄎ澹┰谒Y源國家所有屬性不變的前提下，堅持開發(fā)利用與節(jié)約保護相結(jié)合，促進水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用。

　?。┳袷赜嘘P(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，確保水利工程安全、防洪安全、生態(tài)環(huán)境不受影響。

　　五、明晰工程所有權(quán)

　?。ㄒ唬┮赞r(nóng)戶自用為主的小微型農(nóng)村水利工程。實行"自建、自有、自用、自管"，其產(chǎn)權(quán)歸個人所有，由縣級水行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)產(chǎn)權(quán)證。由國家補助資金所形成的資產(chǎn)，明確劃歸農(nóng)民個人所有。農(nóng)戶自有工程未用完的水，依據(jù)各地物價部門核定的水價標準，允許農(nóng)戶之間按平等協(xié)商、互惠互利、有償服務的原則，調(diào)劑余缺。

　?。ǘ┦芤孓r(nóng)戶較多的小型農(nóng)村水利工程。實行多種形式的用水合作組織管理體制。用水戶在自愿的基礎上，組建用水合作組織。對于聯(lián)戶或自然村興建的小型農(nóng)村水利工程，可以實行聯(lián)戶經(jīng)營或個人經(jīng)營，也可以成立用水合作小組，協(xié)商解決出工、出資及水費計收等事務；對于跨村的小型農(nóng)村水利工程，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎上，按照受益范圍組建用水合作組織或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站所管理。國家補助形成的資產(chǎn)歸合作組織所有。

　?。ㄈ┼l(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集中供水工程。以國家和集體投資為主修建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程和跨村工程，由工程管理委員會負責管理，工程管理委員會由縣級水行政主管部門或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站（水管站）負責組建，成員由水利部門和受益鄉(xiāng)、村代表組成。以國家和集體投資為主修建的村組集中供水工程，由工程受益范圍內(nèi)的用水合作組織負責管理，經(jīng)用水戶協(xié)商同意，也可由村民委員會或村民小組行使用水合作組織的職能。

　?。ㄋ模┙?jīng)營性小型農(nóng)村供水工程。向鄉(xiāng)村企業(yè)、果園、種植場、養(yǎng)殖場等供水的經(jīng)營性工程，組建法人實體，實行企業(yè)化運作。單個人投資的工程，由工程投資者所有。多方投資入股的工程，實行法人實體內(nèi)勞動者合作經(jīng)營、按勞分配和按股分紅。國家對工程建設的補助資金所形成的資產(chǎn)，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托水管站等基層農(nóng)村服務組織持股參與經(jīng)營管理，也可以通過資產(chǎn)評估，以公開的方式，賣給個人經(jīng)營。

　　六、轉(zhuǎn)換小型農(nóng)村水利工程管理運行機制

　　（一）成立用水合作組織。

　　用水合作組織可以自己經(jīng)營管理工程，也可以聘用有一定技術(shù)知識、生產(chǎn)經(jīng)驗和經(jīng)營管理能力的人經(jīng)營管理工程，受聘者直接對用水合作組織負責并受其監(jiān)督。

　?。ǘ┏邪?。

　　通過簽訂承包合同，由工程所有者將工程的經(jīng)營管理權(quán)委托給承包者，承包者按合同進行經(jīng)營管理。承包者可以是用水合作組織內(nèi)部成員，也可以是外部人員和組織。

　?。ㄈ┳赓U。

　　通過招標的辦法與承租人簽訂租賃合同，在合同約定的期限內(nèi)，承租人自主進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，按期繳納租金，并保證租賃期滿時重新核定的資產(chǎn)達到合同規(guī)定值。承租期內(nèi)允許繼承，但不得擅自轉(zhuǎn)讓，如轉(zhuǎn)讓必須經(jīng)所有者同意，由所有者與新的承租人重新簽訂租賃合同。

　?。ㄋ模┕煞莺献?。

　　按照有關(guān)規(guī)定，資產(chǎn)評估立項及評估結(jié)果備案工作完成后，將工程資產(chǎn)劃分為若干股，出售部分或全部股份，由兩個或兩個以上股東參與經(jīng)營管理。股東按照章程或協(xié)議，可以用資金、土地、勞務、技術(shù)、設備等作為股份參股，共同擁有工程的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實行按勞分配與按股分紅相結(jié)合，并留出一定比例的公共積累，用于工程的維修改造。

　　（五）拍賣。

　　將國有小型農(nóng)村水利工程的使用權(quán)或所有權(quán)公開競價出售，由多個參與者競爭，在其它條件相同的情況下，最終賣給出價最高的購買者，由購買者自主經(jīng)營管理。根據(jù)工程設施的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和規(guī)模，可以只出售使用權(quán)，也可以出售全部或部分所有權(quán)。工程的使用權(quán)或所有權(quán)應以資產(chǎn)評估結(jié)果作為底價進行拍賣，并將拍賣結(jié)果報同級國資部門備案。

　　七、小型農(nóng)村水利工程管理體制改革的程序

　　小型農(nóng)村水利工程管理體制改革要嚴格執(zhí)行國家和自治區(qū)水法規(guī)及有關(guān)政策，在對工程現(xiàn)狀進行調(diào)查摸底和搞好宣傳發(fā)動的基礎上，按照劃分范圍、界定所有權(quán)、資產(chǎn)評估、確定方案、公開招標、簽訂合同、報批備案、建檔立卡等步驟組織實施，規(guī)范化操作。

　?。ㄒ唬┬⌒娃r(nóng)村水利工程管理體制改革，必須經(jīng)工程所有者同意，并經(jīng)水行政主管部門批準方可進行。改革的實施由工程所有者主持，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體所有工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會主持，國有工程由縣級水行政主管部門主持。

　　（二）小型農(nóng)村水利工程管理體制改革首先應由工程所有者擬定改革方案（改革方案的內(nèi)容包括小型農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)改革的形式，資產(chǎn)評估、承包費、水價、租賃費和拍賣標的確定等）。改革方案必須由縣、鄉(xiāng)政府領(lǐng)導、村組干部、水行政主管部門技術(shù)人員和群眾代表組成專門班子，共同協(xié)商。改革方案通過審核后，報縣級水行政主管部門批準；涉及國有資產(chǎn)的，應先向同級國有資產(chǎn)管理部門申請資產(chǎn)評估立項申請，批準后方可進行資產(chǎn)評估工作，并將評估結(jié)果報同級國有資產(chǎn)管理部門進行備案。

　?。ㄈ└母锓桨附?jīng)批準后，對于單個小型農(nóng)村水利工程，由工程所有者主持進行公開招標，平等競爭，確定新的經(jīng)營者；實行股份制或股份合作制改革的工程，要廣泛聽取現(xiàn)有受益戶的意見，并按照股份制或股份合作制的要求建立健全法人機構(gòu)。

　?。ㄋ模┬⌒娃r(nóng)村水利工程設施所有權(quán)或經(jīng)營權(quán)確定后，必須依法簽訂合同，規(guī)定工程的性質(zhì)、用途，明確雙方的權(quán)利、義務、違約責任等，并依法公證。

　?。ㄎ澹┬⌒娃r(nóng)村水利工程改制后所回收的資金，原則上歸工程所有者所有。國有工程改革回收資金作為水利建設專項資金納入縣財政管理，實行專戶存儲、?？顚Ｓ?。具體管理使用辦法，由自治區(qū)財政和水行政主管部門制定（按照地方政府的具體規(guī)定執(zhí)行）。

　?。┬陆ㄈ∷こ虘陥笕∷S可手續(xù)，已建小型農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)改革后，工程所有者或經(jīng)營者應重新辦理取水許可手續(xù)。

　?。ㄆ撸┬⌒娃r(nóng)村水利工程管理體制改革后的水價，應當根據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)水價管理規(guī)定，在當?shù)卣闹笇ПO(jiān)督下，由工程所有者或經(jīng)營者在當?shù)貎r格主管部門會同水行政主管部門確定的指導價幅度內(nèi)，根據(jù)市場供求和成本情況自行商定后，報當?shù)貎r格和水行政主管部門批準。

　　八、小型農(nóng)村水利工程所有者或經(jīng)營者的權(quán)利和義務

　　國家依法保護小型農(nóng)村水利工程所有者或經(jīng)營者的合法權(quán)益，當所有者或經(jīng)營者合法權(quán)益受到威脅和損害時，當?shù)卣袜l(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體組織要采取有效措施，保證所有者或經(jīng)營者的合法權(quán)益不受侵害。

　?。ㄒ唬┏邪⒆赓U經(jīng)營小型農(nóng)村水利工程者，享有使用權(quán)和收益權(quán)。買斷和投資新建工程者對工程設施享有所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)，允許繼承和轉(zhuǎn)讓。

　?。ǘ┬⌒娃r(nóng)村水利工程管理體制改革后，工程所有者或經(jīng)營者仍可享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策規(guī)定。對社會團體、法人、個人投資農(nóng)村水利建設的，可采取民辦公助的形式給予適當補助。

　　（三）小型農(nóng)村水利工程所有者或經(jīng)營者要加強工程管理和維護，保證工程運行安全，接受水行政主管部門的監(jiān)督。

　?。ㄋ模┬⌒娃r(nóng)村水利工程的所有者和經(jīng)營者要遵守國家和自治區(qū)法律法規(guī)和政策規(guī)定，服從本地經(jīng)濟社會發(fā)展大局，服從防汛抗旱調(diào)度，不得擅自更改工程功能，特別是蓄水、引水及堤防工程，必須確保工程的安全。

　?。ㄎ澹┬陆ㄐ⌒娃r(nóng)村水利工程，必須服從本地水利發(fā)展規(guī)劃和水資源綜合利用規(guī)劃，堅持以農(nóng)民自籌為主、國家補助為輔，多層次、多渠道籌集工程建設資金，明晰工程建設和管理主體。

　　（六）小型農(nóng)村水利工程的所有者和經(jīng)營者在保障工程公益性功能充分發(fā)揮的前提下，提高經(jīng)濟收益。

　　九、切實加強對小型農(nóng)村水利工程管理體制改革的組織領(lǐng)導

　　小型農(nóng)村水利工程管理體制改革涉及廣大農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，各級政府要把這項改革作為貫徹十六大精神、實踐"三個代表"重要思想，深化農(nóng)村改革、加強農(nóng)業(yè)基礎地位的大事來抓。要充分發(fā)揮政府的引導、扶持、服務和監(jiān)督職能，切實加強領(lǐng)導，加大宣傳力度，抓好教育工作，形成良好的輿論氛圍，保證改革順利進行。

　　各級水行政主管部門要在各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，會同計劃、財政、物價、國土、農(nóng)業(yè)等部門共同推進小型農(nóng)村水利工程管理體制改革，加大對小型農(nóng)村水利基礎設施建設的扶持力度，協(xié)調(diào)有關(guān)部門完善小型農(nóng)村水利工程管理體制改革的配套措施，為小型農(nóng)村水利工程實現(xiàn)自主管理、民主管理和良性運行創(chuàng)造有利條件。要加強對農(nóng)村水資源開發(fā)利用和農(nóng)村水利工程經(jīng)營管理的監(jiān)督，防止掠奪式開發(fā)水資源和經(jīng)營者壟斷水資源；防止擅自改變工程用途，破壞水土資源和生態(tài)平衡；嚴禁政府補助水利建設資金、農(nóng)民投資和收取的水費被截留、擠占和挪用；嚴禁無償平調(diào)農(nóng)民投工等行為的發(fā)生。要加快水利工程管理體制改革和用水者合作組織的建設，明確用水合作組織的職責、組建程序、管理制度，幫助用水合作組織按法律規(guī)定注冊登記；要制訂農(nóng)村水利發(fā)展規(guī)劃，完善有關(guān)規(guī)章制度；建立健全基層技術(shù)推廣服務體系，既要保證農(nóng)村水利的可持續(xù)發(fā)展，又要使經(jīng)營者獲取一定的經(jīng)濟效益。

　　各級政府都要在廣泛調(diào)查摸底的基礎上，加快試點，總結(jié)經(jīng)驗，有計劃、有步驟、積極穩(wěn)妥地推行小型農(nóng)村水利工程管理體制改革。