各行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

　　為加快建立獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系步伐，努力完善城市居民最低生活保障制度，保證穩(wěn)定，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，根據(jù)全國社會(huì)保障工作會(huì)議和省政府第60次常務(wù)會(huì)議精神，現(xiàn)就我省建立和完善城市居民最低生活保障制度問題，提出以下實(shí)施意見：

　　一、城市居民最低生活保障制度的目標(biāo)和任務(wù)

　　城市居民最低生活保障制度，是政府對(duì)城市貧困人口按最低生活標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行差額救助的新型社會(huì)救濟(jì)制度，是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的重要組成部分，也是國家對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)制度的重大改革。完善城市居民最低生活保障制度要以保障城鎮(zhèn)貧困群眾基本生存權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，以強(qiáng)化地方政府責(zé)任、實(shí)行屬地化管理為原則，以逐步將符合條件的城鎮(zhèn)貧困人口全部納入保障范圍為目標(biāo)，轉(zhuǎn)變觀念，積極探索，逐步建立和完善與我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的城市居民最低生活保障體系。

　?。ㄒ唬┩晟瞥鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ现贫鹊幕灸繕?biāo)：城市居民最低生活保障制度要形成以各級(jí)地方政府預(yù)算支出為主體，國家支持、社會(huì)籌集為補(bǔ)充，多渠道、穩(wěn)定可靠的資金來源；城市居民最低生活保障對(duì)象的管理與服務(wù)實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，最低生活保障對(duì)象的保障范圍與全國同步進(jìn)行，分段實(shí)施，力爭(zhēng)“十五”期間將符合條件的對(duì)象全部納入保障范圍；建立統(tǒng)一的覆蓋全省的城市居民最低生活保障計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；管理工作制度化、規(guī)范化；合理確定與我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及與各方面承受能力相適應(yīng)的保障標(biāo)準(zhǔn)，并隨著社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高保障水平。

　　（二）完善城市居民最低生活保障制度的主要任務(wù)：分步提高城市居民最低生活保障制度覆蓋面。到2002年底，全省保障人數(shù)達(dá)到50萬至73.6萬人，保障面達(dá)到2.7％至4％，在13個(gè)地市的城區(qū)（計(jì)68個(gè)）和縣（市）政府所在地的城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)城市居民最低生活保障制度全面覆蓋，條件允許的縣（市）也可將保障面擴(kuò)大到所有的建制鎮(zhèn)。工作重點(diǎn)是城區(qū)、礦區(qū)、林區(qū)及中省直企業(yè)集中的城市和農(nóng)墾系統(tǒng)。2003年至2005年，根據(jù)全省社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和國家對(duì)我省城市居民最低生活保障資金的補(bǔ)助水平，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)全省城市居民最低生活保障制度的全面覆蓋。

　　二、建立和完善城市居民最低生活保障制度中政府各部門的職責(zé)

　　完善城市居民最低生活保障制度，一是堅(jiān)持保障最低生活的原則。根據(jù)國家規(guī)定和我省實(shí)際情況，實(shí)事求是核定居民家庭人均收入，切實(shí)把家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的非農(nóng)業(yè)人口全部納入保障范圍。同時(shí)，輔以臨時(shí)救濟(jì)、社會(huì)幫扶等辦法，幫助保障對(duì)象擺脫貧困。要積極鼓勵(lì)城鎮(zhèn)生活困難居民勞動(dòng)自救，自食其力。二是堅(jiān)持屬地化管理原則，落實(shí)地方各級(jí)政府負(fù)責(zé)制，地方各級(jí)政府要依法保障城鎮(zhèn)貧困居民的基本生活權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　各行署、市政府民政部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市居民最低生活保障的管理工作；負(fù)責(zé)制定本地城市居民最低生活保障工作法規(guī)和具體工作措施并組織實(shí)施；調(diào)查統(tǒng)計(jì)城市居民最低生活保障對(duì)象人數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和保障水平；提出改革和完善工作的建議和意見；落實(shí)各項(xiàng)政策；建立城市居民最低生活保障工作計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫；開展對(duì)城市居民最低生活保障工作人員的培訓(xùn)。

　　各級(jí)財(cái)政部門要依法落實(shí)城市居民最低生活保障資金并做好財(cái)務(wù)監(jiān)督，要將城市居民最低生活保障資金列入預(yù)算，專戶管理，專款專用，并按時(shí)足額撥付。統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、審計(jì)、勞動(dòng)保障和人事部門分工負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城市居民最低生活保障的有關(guān)工作。

　　縣級(jí)政府民政部門、城市街道辦事處和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)城市居民最低生活保障的具體管理審批工作。社區(qū)（居民）委員會(huì)根據(jù)管理審批機(jī)關(guān)的委托，承擔(dān)城市居民最低生活保障的日常管理、服務(wù)工作。

　　勞動(dòng)和社會(huì)保障部門在安排城鎮(zhèn)人員就業(yè)時(shí)，應(yīng)優(yōu)先安排享受城市居民最低生活保障人員就業(yè)。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門、人事部門開辦的職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)優(yōu)先幫助享受城市居民最低生活保障人員解決就業(yè)問題。對(duì)享受城市居民最低生活保障人員從事的個(gè)體經(jīng)營活動(dòng)，工商、稅務(wù)等部門在開辦初期，參照國家關(guān)于國有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗職工從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)可享受的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，給予適當(dāng)?shù)亩愘M(fèi)減免照顧，城建部門在審批經(jīng)營地點(diǎn)上給予照顧。教育部門應(yīng)對(duì)享受城市居民最低生活保障家庭的子女就學(xué)，給予學(xué)雜費(fèi)減免照顧。衛(wèi)生部門應(yīng)對(duì)享受城市居民最低生活保障人員就醫(yī)，給予免收掛號(hào)費(fèi)、減收50％門診診查費(fèi)的照顧。

　　三、落實(shí)城市居民最低生活保障資金

　　省政府每年設(shè)立的省級(jí)最低生活保障調(diào)劑金5000萬元，主要用于補(bǔ)助礦區(qū)、林區(qū)及中省直企業(yè)集中的城市和財(cái)政困難地區(qū)的城市居民最低生活保障資金不足。省級(jí)調(diào)劑金依據(jù)各地應(yīng)保未保人數(shù)、中省直企業(yè)職工應(yīng)保人數(shù)、當(dāng)?shù)厝司加胸?cái)力等因素分配，分配后各地財(cái)政在2002年前按省級(jí)調(diào)劑金的1.9倍比例進(jìn)行匹配。地方各級(jí)政府要按照《城市居民最低生活保障條例》的要求，實(shí)行屬地化管理，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，本著一要吃飯、二要建設(shè)的原則，根據(jù)實(shí)際需要在各級(jí)地方財(cái)政預(yù)算中落實(shí)城市居民最低生活保障資金，專戶管理并及時(shí)足額撥付到位。國家和省財(cái)政支出的城市居民最低生活保障資金分配后，各地要及時(shí)匹配資金，地方匹配資金到位后，省財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付方式下?lián)車液褪〖?jí)城市居民最低生活保障資金，如地方匹配資金不能到位，省財(cái)政將不予下?lián)車液褪〖?jí)城市居民最低生活保障資金。要通過社會(huì)多種渠道、多種方式籌集城市居民最低生活保障資金。鼓勵(lì)社會(huì)組織和單位、個(gè)人為城市居民最低生活保障提供捐贈(zèng)、資助；加大社會(huì)福利彩票的銷售力度，建立將募集資金主要用于城市居民最低生活保障的機(jī)制。各地要探索建立社會(huì)救助基金，對(duì)享受城市居民最低生活保障后，仍然無力解決大病醫(yī)治、子女上學(xué)、住房等困難的，給予特殊救助。

　　四、完善城市居民最低生活保障制度的要求

　?。ㄒ唬┱J(rèn)清形勢(shì)，擺上日程。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)加快建立和完善城市居民最低生活保障制度建設(shè)是實(shí)踐我們黨的宗旨的具體體現(xiàn)，是深化改革、穩(wěn)定社會(huì)、保證國家長治久安的重大舉措。隨著國有企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大，下崗職工基本生活保障與失業(yè)保險(xiǎn)并軌，城市居民最低生活保障工作的必要性、緊迫性就更加突出。為此，一定要把這項(xiàng)工作擺上日程，從長遠(yuǎn)和全局利益出發(fā)，制定嚴(yán)密的工作計(jì)劃，以擴(kuò)大最低生活保障覆蓋面，加大最低生活保障資金落實(shí)力度，加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)為重點(diǎn)，嚴(yán)格按照《城市居民最低生活保障條例》，完善各項(xiàng)法規(guī)制度和工作程序，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　（二）健全和完善城市居民最低生活保障管理和服務(wù)體系。鑒于建立城市居民最低生活保障制度的重要性和緊迫性，以及此項(xiàng)工作政策性強(qiáng)、工作量大的實(shí)際情況，各行署、市、縣政府要根據(jù)本地實(shí)際，健全和完善城市居民最低生活保障管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)。各行署、市、縣政府要建立健全《城市居民最低生活保障對(duì)象認(rèn)定審核制度》、《城市居民最低生活保障資金使用審批制度》、《城市居民最低生活保障資金監(jiān)督管理制度》，完善自上而下的資金撥付使用管理程序，規(guī)范基層社區(qū)城市居民最低生活保障對(duì)象的認(rèn)定、審核辦法，同時(shí)要將城市居民最低生活保障對(duì)象的確認(rèn)和資金發(fā)放張榜公布，做到公開、公平、公正。要合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)和資金補(bǔ)助額度，準(zhǔn)確核算申請(qǐng)人的收入情況。對(duì)從事勞務(wù)、個(gè)體經(jīng)營等難以確定收入情況的申請(qǐng)人，要根據(jù)行業(yè)和市場(chǎng)調(diào)查，確定合理的平均收入標(biāo)準(zhǔn)。要定期對(duì)保障對(duì)象進(jìn)行復(fù)查，及時(shí)調(diào)整保障人員，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要充分利用社區(qū)（居民）委員會(huì)優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)社區(qū)資源，完善社區(qū)功能，開展社區(qū)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)保障工作服務(wù)的社會(huì)化。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)城市居民最低生活保障檢查監(jiān)督工作。城市居民最低生活保障資金由各級(jí)政府納入財(cái)政預(yù)算，專戶專賬管理。民政部門負(fù)責(zé)編制保障資金支出計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核后納入財(cái)政預(yù)算，財(cái)政部門按照支出預(yù)算按月提前撥付，保證使用。民政部門、街道辦事處、社區(qū)（居民）委員會(huì)要建立健全城市居民最低生活保障對(duì)象審批制度和檔案管理制度，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。社區(qū)（居民）委員會(huì)要建立由群眾代表組成的群眾監(jiān)督組織，完善保障金發(fā)放的檢查監(jiān)督工作。

　?。ㄋ模┙⒔∪鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ瞎ぷ饔?jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行體系。各級(jí)民政部門要建立以城市居民最低生活保障工作為主要內(nèi)容的信息管理網(wǎng)絡(luò)，在建立居民家庭基本生活情況檔案的基礎(chǔ)上，滿足最低生活保障金發(fā)放動(dòng)態(tài)管理、有關(guān)部門和社會(huì)公眾的數(shù)據(jù)查詢要求。各級(jí)城市居民最低生活保障計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)必須納入全省建設(shè)方案，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安排的原則，做到軟件統(tǒng)一、硬件設(shè)備配置統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)之間接口標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)傳遞方式統(tǒng)一，力爭(zhēng)2001年底前全省城市居民最低生活保障計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)全面投入運(yùn)行。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資金，原則上由各級(jí)財(cái)政承擔(dān)，省級(jí)財(cái)政視情況給予補(bǔ)助。