各行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

　　現(xiàn)將省經(jīng)貿(mào)委《關于“十五”期間黑龍江省國有工業(yè)經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整重組的實施意見》轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　2001年6月27日

　　關于“十五”期間黑龍江省國有工業(yè)經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整重組的實施意見

　?。ê邶埥〗?jīng)濟貿(mào)易委員會　2001年6月20日）

　　為貫徹落實黨的十五大和十五屆四中、五中全會及省委八屆三次、四次全會精神，解決計劃經(jīng)濟體制下形成的體制性矛盾和結構性矛盾日益突出問題，加快國有工業(yè)經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整重組步伐，現(xiàn)提出以下實施意見。

　　一、我省國有工業(yè)經(jīng)濟調(diào)整重組的必要性

　　“九五”時期，特別是黨的十五大以來，省委、省政府著力推進國有經(jīng)濟發(fā)展，按照“有進有退、有所為有所不為”的原則，不斷加大改革力度，大力實施國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整重組，取得了一定成效。主要表現(xiàn)在：

　　（一）國有工業(yè)經(jīng)濟從一般性競爭領域中退出步伐加快。1995年至2000年，全省納入統(tǒng)計范圍的國有及國有控股工業(yè)企業(yè)戶數(shù)由3942戶減少為1589戶，減少59.7％；分流職工93.2萬人，職工人數(shù)下降了34.5％。在1995年國有工業(yè)經(jīng)濟涉足的164個行業(yè)中類中，已有日用橡膠制造業(yè)、電器機構修理業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè)等20個行業(yè)中的國有資產(chǎn)全部退出。在退出的2353戶企業(yè)中，出售215戶，股份制571戶，股份合作制834戶，兼并216戶，破產(chǎn)517戶。有1401戶個體私營企業(yè)參與了1427戶國有企業(yè)改革重組，投入資金13.2億元。

　　（二）國有經(jīng)濟總量增長、質(zhì)量提高。1995年至2000年，國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)總額由2244.9億元增至3559.5億元；銷售收入由1246億元增至2113.5億元；利稅總額由231億元增至806.9億元；實現(xiàn)利潤由93億元增至554.3億元。

　?。ㄈ﹪薪?jīng)濟的控制力增強。1995年至2000年，全省一批國有大中型骨干企業(yè)實施了公司制改革，實現(xiàn)了產(chǎn)權多元化。國有及國有控股工業(yè)國有資產(chǎn)為2592億元，控制支配了968億元非國有資產(chǎn)。有24家國有企業(yè)改制上市，從資本市場直接融資100多億元。

　　“九五”期間，國有經(jīng)濟的調(diào)整重組雖取得較大進展，但是歷史遺留的深層次矛盾尚未從根本上加以解決。加快推進國有經(jīng)濟調(diào)整重組，具有重要的戰(zhàn)略意義：

　?。ㄒ唬┘涌靽薪?jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整重組是建立完善的市場經(jīng)濟體制的需要。目前，我省工業(yè)經(jīng)濟所有制單一，國有經(jīng)濟的比重過大。國有資產(chǎn)總額占規(guī)模以上工業(yè)的比重達65％左右，在一般性競爭領域中分布著大量的國有資產(chǎn)，這就使得我省經(jīng)濟活力不足，對市場調(diào)節(jié)反應不靈，社會投資積極性不高，只有努力搞好國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整重組，市場經(jīng)濟體制才能更有效、更完善地建立起來。

　?。ǘ┘涌靽薪?jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整重組是提高國有經(jīng)濟控制力的需要。目前，我省國有工業(yè)戰(zhàn)線過長，分布過寬，整體素質(zhì)不高，資源配置不盡合理。在全省工業(yè)165個行業(yè)中類中，有148個行業(yè)中存在國有及國有控股企業(yè)，其中有36個行業(yè)國有工業(yè)銷售收入占比為100％，有55個行業(yè)占比為50％以上。而真正涉及國有經(jīng)濟控制力的行業(yè)只有25個左右，這就需要國有資本加快從一般競爭性行業(yè)退出，向提高國有經(jīng)濟控制力的重要行業(yè)集中。

　?。ㄈ┘涌靽薪?jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整重組是提高國有企業(yè)競爭力的需要。目前，我省國有企業(yè)規(guī)模小，重復建設嚴重，企業(yè)大而全、小而全，沒有形成專業(yè)化生產(chǎn)、社會化協(xié)作體系和規(guī)模經(jīng)濟，無法適應加入WTO后的國內(nèi)外市場的激烈競爭。在我省1589戶國有及國有控股工業(yè)企業(yè)中，資產(chǎn)總額和銷售收入均超5000萬元的企業(yè)有211戶（其中中直企業(yè)49戶），占13.3％，其中均超5億元的只有34戶，均超50億元的只有5戶，且都是中直企業(yè)。據(jù)第三次工業(yè)普查，在393種主要產(chǎn)品中，生產(chǎn)能力利用率不足50％的有193種，占49.1％；只有122種在70％以上，僅占31％，平均生產(chǎn)能力利用率52.8％。只有加快國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整重組，培育一批能立足國內(nèi)外市場的大型企業(yè)和企業(yè)集團，才能提高國有企業(yè)的競爭力。

　　（四）加快國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整重組是提高我省工業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量和效益，特別是實現(xiàn)地方國有工業(yè)經(jīng)濟整體扭虧增盈的需要。我省地方國有工業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量差、經(jīng)濟效益低的問題比較嚴重。地方國有工業(yè)資產(chǎn)負債率高達77.4％，高于全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均值14.7個百分點，資產(chǎn)損失資金掛賬總額250億元，占總資產(chǎn)的15.7％，虧損企業(yè)虧損額22.1億元，占規(guī)模以上虧損企業(yè)虧損額的40.5％，盈虧相抵后凈虧損14.1億元。勞動生產(chǎn)率18870元／人，比規(guī)模以上企業(yè)平均值低45628元／人。對地方國有工業(yè)只有果斷地采取調(diào)整重組，一方面擇優(yōu)扶強加快發(fā)展，一方面使資不抵債、長期虧損、扭虧無望的企業(yè)盡快退出市場，才能從根本上實現(xiàn)扭虧為盈，進而提高全省工業(yè)經(jīng)濟的質(zhì)量和效益。

　　二、調(diào)整重組的原則和需處理好的幾個關系

　?。ㄒ唬┱{(diào)整重組過程中應遵循的原則：

　　1、整體原則。著眼于從整體上搞好國有經(jīng)濟，做到有進有退，有所為有所不為，提高國有經(jīng)濟整體素質(zhì)。

　　2、規(guī)模原則。培育一批能夠立足于國內(nèi)外市場，具有核心競爭力的大企業(yè)和企業(yè)集團，實現(xiàn)規(guī)模效益。

　　3、流動原則。推動國有資本從一般競爭領域向戰(zhàn)略性領域集中，從一般的中小企業(yè)向大型企業(yè)集團集中，從低效的劣勢企業(yè)向高效的優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)秀經(jīng)營者集中，使國有資產(chǎn)在流動中實現(xiàn)保值增值。

　　4、有序原則。調(diào)整重組涉及面廣，政策性強，工作量大，必須統(tǒng)籌安排，循序漸進，做到進而有為，退而有序。要尊重職工意愿，防止國有資產(chǎn)流失，保證社會穩(wěn)定。

　?。ǘ┱{(diào)整重組要處理好的關系：

　　1、處理好調(diào)整重組與經(jīng)濟發(fā)展的關系。調(diào)整重組必須重實效，切忌走形式，搞突擊。堅持“三個有利于”標準，以調(diào)整促進發(fā)展，在發(fā)展中搞好調(diào)整。

　　2、處理好調(diào)整重組與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的關系。遵循國家產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)揮國有經(jīng)濟的優(yōu)勢，控制戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，加強先導性產(chǎn)業(yè)，用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

　　3、處理好存量調(diào)整和增量調(diào)整的關系。在國有資產(chǎn)存量調(diào)整的同時，輔之以增量調(diào)整，以增量激活存量，以存量放大增量。

　　4、處理好市場機制與政府調(diào)控的關系。既要重視發(fā)揮市場在配置資源中的基礎性作用，又要發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能，做到以企業(yè)為主體，以市場和產(chǎn)業(yè)政策為導向，加強政府的指導和協(xié)調(diào)，推動國有經(jīng)濟的調(diào)整重組。

　　三、調(diào)整重組的總體目標和主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┱{(diào)整重組的總體目標。

　　到2005年，基本完成對國有工業(yè)經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整，使國有經(jīng)濟比重下降，總量增加，質(zhì)量提高，布局合理，控制力增強，全面提高國有經(jīng)濟的素質(zhì)。國有大中型企業(yè)建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，經(jīng)濟效益明顯提高，科技開發(fā)能力、市場競爭能力和抗御風險能力明顯增強，使國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中更好地發(fā)揮主導作用。具體目標為：全省國有工業(yè)資產(chǎn)占規(guī)模以上工業(yè)的比重由65％下降到45％左右；地方國有工業(yè)資產(chǎn)占比由30％下降到15％左右。全省除240戶左右工業(yè)企業(yè)應實行國有及國有控股經(jīng)營外，其余企業(yè)的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營方式均可放開放活，基本實現(xiàn)國有工業(yè)企業(yè)從一般競爭性行業(yè)退出。今年基本完成國有中小企業(yè)產(chǎn)權制度改革。組建和發(fā)展20個左右年銷售收入20億元、利稅2億元以上的大型企業(yè)集團（詳見附件2）。

　　（二）調(diào)整重組的主要內(nèi)容。

　　遵循“抓大要強，放小要活，進而有為，退而有序”的原則，按照控制引導加強一批、多元主體搞活一批、收縮戰(zhàn)線退出一批、關閉破產(chǎn)淘汰一批進行分類指導，將全省148個行業(yè)分為兩類（詳見附件1）：

　　第一類行業(yè)是應由國家壟斷或以壟斷為主的行業(yè)。主要包括軍工、航天等關系國家安全的行業(yè)，石油、天然氣、森林、煤炭等重要自然資源采掘業(yè)，自來水、煤氣、電力等公益性事業(yè)，支柱產(chǎn)業(yè)及高新技術產(chǎn)業(yè)等共26個行業(yè)。

　　第二類行業(yè)為除第一類外的一般競爭性行業(yè)共122個。

　　根據(jù)行業(yè)分類原則，結合我省企業(yè)實際，將1811戶企業(yè)（含222戶已停產(chǎn)關閉未納入統(tǒng)計范圍的企業(yè)）分為3種類別：

　　第一種類別為國有及國有控股企業(yè)，主要包括第一類行業(yè)中的重點企業(yè)和第二類行業(yè)中的大型骨干企業(yè)，共243戶，占13.5％；資產(chǎn)總額2902.7億元，占78.3％；職工人數(shù)118.8萬人，占66.4％。

　　第二種類別為競爭性領域中國有資本應逐步退出的企業(yè)，共1281戶，占70.7％；資產(chǎn)總額614億元，占17.3％；職工人數(shù)42.3萬人，占23.7％。

　　第三種類別為破產(chǎn)關閉、退出市場的企業(yè)。主要包括那些資不抵債、長期虧損、扭虧無望的企業(yè)；資源枯竭的礦山；技術落后、污染環(huán)境、浪費獎券、安全無保證的“五小”企業(yè)。這類企業(yè)共287戶，占15.8％；資產(chǎn)總額161.7億元，占4.4％；凈資產(chǎn)－34.4億元，職工17.7萬人，占9.9％。

　　四、調(diào)整重組的主要措施

　　（一）積極探索公有制經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式，大力推進公司制改造，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。一是對國有資本獨資經(jīng)營的戰(zhàn)略性領域，盡可能地創(chuàng)造條件由多個國有資產(chǎn)投資主體共同經(jīng)營，構造不同經(jīng)營主體之間的競爭格局，增強企業(yè)活力，提高這些行業(yè)的經(jīng)營效率和服務水平，促使其適應市場經(jīng)濟要求，更好地發(fā)揮其應有的功能。二是對競爭性領域中具有一定實力、在行業(yè)中具有重要位置的國有企業(yè)，在改制中要大力吸引非國有資本，降低國有成份，實現(xiàn)產(chǎn)權主體多元化。三是通過國有股減持補充社會保障基金的不足。四是支持、鼓勵企業(yè)通過境內(nèi)外上市和合資合作，實現(xiàn)投資主體多元化。五是通過國有以及其他所有制企業(yè)之間股權置換的辦法，形成法人之間相互持股的局面。

　　在推進改制企業(yè)投資主體多元化的同時，嚴格按照《中華人民共和國公司法》，建立規(guī)范的法人治理結構，面向市場轉換經(jīng)營機制，靠制度創(chuàng)新不斷提高企業(yè)的市場競爭能力。

　?。ǘ﹫猿帧白ゴ蠓判　?，著力培育大企業(yè)集團。以優(yōu)勢骨干企業(yè)為核心，以名牌產(chǎn)品為龍頭，以資本為紐帶，組建和發(fā)展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國經(jīng)營的大企業(yè)集團，建立起規(guī)范的母子公司體制。為了盡快改變我省企業(yè)集團不大不強的局面，要把企業(yè)行業(yè)與所有者行為、經(jīng)濟手段與法律手段及必要的行政手段結合起來，加大對發(fā)展大型企業(yè)集團的政策支持力度，以加快集團化步伐。一是優(yōu)先支持進入大型企業(yè)集團的轉制企業(yè)股票上市或發(fā)行可轉換債券，為集團發(fā)展籌資。二是大型企業(yè)集團核心層、緊密層企業(yè)發(fā)展需新征土地的，免征各項配套費；土地使用權出讓金，各地可視財政狀況經(jīng)省財政批準，予以減、緩或免。三是省技術改造貼息資金，重點扶持大企業(yè)集團的技術改造。四是優(yōu)先支持大企業(yè)集團申報國家財政債券技改專項。五是對技術改造任務重、經(jīng)濟效益好、有承受能力的企業(yè)，經(jīng)稅務機關批準，可實行快速折舊，并可按清產(chǎn)核資的重估價值計提折舊。對增提折舊用于技術改造的企業(yè)，增提折舊部分視同體現(xiàn)利潤。六是對引進外資進行嫁接改造的企業(yè)，中方可以土地使用權作價出資入股。

　　堅持“放小”和“扶小”相結合。積極推行國有中小企業(yè)產(chǎn)權制度改革，年內(nèi)基本上實現(xiàn)放開搞活。加快服務體系建設，為中小企業(yè)提供信息咨詢、市場開拓、籌資融資、技術支持和人才培訓等服務。引導中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，同大企業(yè)建立密切的協(xié)作關系，形成以專業(yè)化協(xié)作為紐帶的大中小企業(yè)有機結合的企業(yè)組織結構。

　　（三）積極支持非國有經(jīng)濟參與國有經(jīng)濟調(diào)整重組。積極引導和鼓勵非國有企業(yè)參與國有企業(yè)的調(diào)整重組，采取合資、租賃、兼并、購買等靈活多樣方式，盤活國有資產(chǎn)存量，制定非國有經(jīng)濟參與國有企業(yè)改革的支持性政策，提供優(yōu)質(zhì)服務，創(chuàng)造寬松環(huán)境。對資產(chǎn)評估要簡化程序，減少中介環(huán)節(jié)，降低收費標準；對房產(chǎn)產(chǎn)權交易費、土地過戶管理費、房產(chǎn)土地登記費等行政事業(yè)性收費，在征收上給予適當減免；應收帳款的呆壞帳予以適當核銷；對欠繳的社會保險費和養(yǎng)老金、離退休職工醫(yī)藥費和喪失勞動能力職工補助費，以及富余職工安置費等，可在評估后的凈資產(chǎn)中按相應比例預先扣除，剩余部分進行交易。

　　（四）培育完善資本市場和產(chǎn)權交易市場，促進國有資產(chǎn)流動。一是支持符合條件的上市公司申請國有股流通，轉化為社會公眾股份。二是支持具備條件的國有及國有控股企業(yè)發(fā)行可轉換債券，在一定期限后，將債券轉換成為股權。三是鼓勵非國有企業(yè)收購競爭性領域的國有控股公司的股份，尤其要支持高科技民營企業(yè)受讓上市公司國有股權并逐步入主上市公司。四是對生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境、已失去配股能力的競爭性領域的上市公司，可將非國有經(jīng)濟的優(yōu)良資產(chǎn)注入，提高其經(jīng)營業(yè)績，重新恢復其籌資功能，將國有股為主的上市公司轉化為非國有股為主的上市公司。五是建立產(chǎn)權交易市場和土地招商項目庫，發(fā)揮中介組織的作用，為資產(chǎn)流動提供信息、場所和服務。

　?。ㄎ澹┘哟髮ν忾_放步伐，廣泛吸收國外、省外資本參與調(diào)整重組。一是擴大吸收外商投資的領域，除少數(shù)必須由國家壟斷經(jīng)營的領域外，都可以向外資開放，逐步落實外商投資企業(yè)國民待遇。二是支持鼓勵企業(yè)向國內(nèi)外大公司、大企業(yè)靠攏，努力爭取國外大公司、大企業(yè)，特別是世界500強大型跨國公司來我省合資合作，抓好一批對全省工業(yè)發(fā)展具有推動力的重大引資項目。三是積極探索利用外資的新方式，新途徑。廣泛開展網(wǎng)上招商、聘請國際投資中介機構代理招商，境外上市、BOT等投融資方式，不斷提高招商引資水平。四是擴大利用國外貸款的企業(yè)范圍。允許非國有企業(yè)借用國際商業(yè)貸款和國外政府貸款，支持實力強、效益好的大型企業(yè)發(fā)行外幣債券，提高國際知名度和競爭力。五是加大南聯(lián)工作力度，積極引進省外資金、技術和管理，搞好合資合作。

　?。┻M一步規(guī)范、完善國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運體系。國有經(jīng)濟的調(diào)整重組是出資者行為，必須建立起完善的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運體系，既為整體上優(yōu)化配置國有資產(chǎn)創(chuàng)造條件，又為國有資產(chǎn)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門、跨所有制的流動和重組提供可能。按照“國家所有，分級管理，授權經(jīng)營，分工監(jiān)督”的原則，規(guī)范和完善國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營運體系和機制，建立健全嚴格的責任制度。一是對國有資產(chǎn)規(guī)模較大、公司制改革完善、內(nèi)部管理制度健全、經(jīng)營狀況好的大型企業(yè)或企業(yè)集團，經(jīng)政府國有資產(chǎn)管理部門授權，對其全資、控股、參股企業(yè)的國有資產(chǎn)行使所有者職能；二是授權組建國有資產(chǎn)管理公司或控股公司，負責管理、經(jīng)營授權范圍內(nèi)企業(yè)的國有資產(chǎn)。政府國有資產(chǎn)管理部門與被授權的大型企業(yè)、企業(yè)集團或國有資產(chǎn)經(jīng)營公司簽訂授權經(jīng)營協(xié)議，并依據(jù)協(xié)議對被授權企業(yè)開展有效的監(jiān)管活動，支持企業(yè)開展資本運營等經(jīng)營活動，努力提高國有資產(chǎn)質(zhì)量和效益。被授權的企業(yè)應健全資產(chǎn)管理、股權代表管理、全面預算管理、審計和監(jiān)督管理制度，理順與權屬企業(yè)的產(chǎn)權關系，對授權范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)依法行使資產(chǎn)收益、重大決策和選擇經(jīng)營者的權利，并承擔國有資產(chǎn)保值增值責任。

　?。ㄆ撸┙?yōu)勝劣汰機制，加快劣勢企業(yè)退出市場步伐。要積極擴展劣勢企業(yè)退出市場的通道，加快劣勢企業(yè)退出市場的步伐。一是積極爭取國家呆壞賬準備金支持，使更多符合條件的劣勢企業(yè)納入國家計劃實施破產(chǎn)；二是按照《中華人民共和國破產(chǎn)法》的規(guī)定和法律程序，在妥善安置職工的前提下，果斷地實施依法破產(chǎn)；三是主動與金融資產(chǎn)管理公司配合，對轉入金融資產(chǎn)管理公司的資產(chǎn)搞好重組；四是鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并、收購劣勢企業(yè)；五是依法關閉“五小”企業(yè)。

　　（八）積極推進分離企業(yè)辦社會職能。要采取切實有效措施，逐步把企業(yè)所辦的學校、醫(yī)院和其他社會服務機構移交地方政府統(tǒng)籌管理。所需費用可在一定期限內(nèi)由企業(yè)和政府共同承擔，并逐步過渡到由政府承擔，有些可轉為企業(yè)化經(jīng)營。首先要把破產(chǎn)關閉企業(yè)、退出國有企業(yè)的辦社會職能由當?shù)卣袚饋?，并積極推進分離國有及國有控股企業(yè)的辦社會職能。對企辦學校的分離，先將企業(yè)辦教育的職能移交政府管理，辦學經(jīng)費以企業(yè)原來負擔的為基數(shù)，一段時間內(nèi)可由企業(yè)負擔。企辦醫(yī)院可與當?shù)卣畢f(xié)商一致，將資產(chǎn)、人員成建制移交地方政府，納入地方衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。其他后勤服務部門和公益性機構可采用租賃、承包、出售、轉讓、股份制等形式，實行獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧，由福利型向經(jīng)營型轉變，逐步實現(xiàn)市場化、社會化。

　　（九）搞好再就業(yè)工程，加快社會保障體系建設。從戰(zhàn)略上調(diào)整重組國有經(jīng)濟，必須有大批國有企業(yè)職工下崗，不妥善安排這些職工，調(diào)整重組難以順利進行。一是切實保障下崗職工的基本生活。進一步規(guī)范職工下崗程序，加大工作力度，充分發(fā)揮國有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金的作用，保持社會穩(wěn)定。二是積極促進下崗職工再就業(yè)。廣開就業(yè)門路，鼓勵職工到非國有企業(yè)就業(yè)，到第三產(chǎn)業(yè)，特別是社區(qū)服務業(yè)就業(yè)。引導職工樹立面向市場自主擇業(yè)、自強創(chuàng)業(yè)的觀念，對自謀職業(yè)的，要在工商登記、場地安排、稅收減免、資金信貸等方面給予大力扶持。搞好下崗職工再就業(yè)培訓，提高勞動者素質(zhì)。三是加快勞動力市場建設。要精心培育和發(fā)展勞動力市場，使企業(yè)減員逐步轉到通過依法終止、解除勞動合同的法制化軌道上來，充分發(fā)揮市場機制在勞動力資源配置中的基礎性作用。四是完善社會保障體系。加大工作力度，使養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保障職能從企業(yè)中分離出來，逐步建立起適應社會主義市場經(jīng)濟需要的資金來源多渠道、保障方式多層次、權利和義務相對應、管理和服務社會化、獨立于企業(yè)之外的社會保障體系，為國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整重組以及建立現(xiàn)代企業(yè)制度提供保證。

　　五、調(diào)整重組的組織與實施

　　（一）解放思想，大膽實踐。調(diào)整重組要堅持“三個代表”的思想和“三個有利于”標準，破除思想、體制、機制上的障礙，勇于創(chuàng)新，大膽實踐，增強緊迫感和責任感，搶抓機遇，創(chuàng)造性地開展工作。

　?。ǘ┙y(tǒng)籌規(guī)劃，政策配套。要針對國有資產(chǎn)出資人不到位、法人治理結構不規(guī)范、國有資產(chǎn)投資主體單一、企業(yè)主輔難以分離、非國有經(jīng)濟參與國企改革困難大、社會保障體系不健全等全局性問題，制定一系列配套政策，以支撐本《實施意見》的貫徹落實。要建立結構調(diào)整資金，重點用于支持結構調(diào)整重組。

　　（三）總結經(jīng)驗，跟蹤問效。調(diào)整重組要深入實際，調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)并解決實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，特別是對一些事有關穩(wěn)定的重大問題，要加強信息反饋。要注重總結調(diào)整重組中的好經(jīng)驗、好做法，以點帶面，推動調(diào)整重組順利進行。

　?。ㄋ模┘訌婎I導，明確責任。成立省國有工業(yè)經(jīng)濟調(diào)整重組領導小組，省經(jīng)貿(mào)委、計委、財政廳、勞動和社會保障廳、國稅局、地稅局、國土資源廳、統(tǒng)計局等部門為成員單位，負責制定相關政策并組織推進。各地市、各部門要明確調(diào)整目標和重點，合理確定領導分工，建立工作責任制，采取有效措施，加大綜合協(xié)調(diào)和推進力度。

　　附件1：行業(yè)分類表（略）

　　附件2：大型企業(yè)和企業(yè)集團名單（略）