各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：

　　為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，進(jìn)一步做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，現(xiàn)將《哈爾濱市人民政府2005年相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作方案》發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織落實(shí)。

　　哈爾濱市人民政府
二○○五年四月二十六日

　　哈爾濱市人民政府2005年相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作方案

　　為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，理順行政執(zhí)法體制，提高行政執(zhí)法效率，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國(guó)發(fā)［2002］17號(hào)）和《黑龍江省人民政府關(guān)于推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》（黑政發(fā)［2003］22號(hào)），制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，以深入落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政執(zhí)法效率和依法行政水平為目的，堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能和行政許可與行政處罰相分離、服務(wù)管理與行政處罰相分離的原則，探索建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政執(zhí)法體制，解決行政執(zhí)法中存在的多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、執(zhí)法擾民和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)膨脹問(wèn)題，為我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

　　二、工作內(nèi)容

　　在相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大相對(duì)集中行政處罰權(quán)范圍，繼續(xù)推進(jìn)縣（市）開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。

　?。ㄒ唬┻m當(dāng)擴(kuò)大市城市管理行政執(zhí)法局相對(duì)集中行政處罰權(quán)范圍，在城市規(guī)劃、房產(chǎn)、供熱、環(huán)境保護(hù)、公安、文化、人防、民政管理等方面探索實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)范圍的可行性、必要性，對(duì)以上適合實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)的管理領(lǐng)域的行政處罰權(quán)集中由市城市管理行政執(zhí)法局統(tǒng)一行使。

　　（二）進(jìn)一步開(kāi)展縣（市）相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，在依蘭縣試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)在縣（市）開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，成立綜合執(zhí)法部門(mén)，根據(jù)各縣（市）具體情況決定集中行使行政處罰權(quán)的領(lǐng)域和范圍。

　　三、工作方法和步驟

　　全年工作分為四個(gè)階段：

　?。ㄒ唬┱{(diào)研階段：4月下旬至6月下旬。

　　1、對(duì)在城市規(guī)劃、房產(chǎn)、供熱、環(huán)保、公安、文化、人防、民政等管理方面實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)的可行性、必要性進(jìn)行調(diào)研，確定納入相對(duì)集中行政處罰權(quán)的管理領(lǐng)域。

　　2、各縣（市）人民政府對(duì)本縣（市）開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作進(jìn)行調(diào)研，確定開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)的領(lǐng)域和范圍。

　?。ǘ┲贫?、審查實(shí)施方案階段：6月下旬至7月下旬。

　　1、各有關(guān)部門(mén)和縣（市）政府制定本部門(mén)、本地區(qū)開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作實(shí)施方案，實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括集中行政處罰權(quán)的范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理體制、人員編制和經(jīng)費(fèi)來(lái)源等內(nèi)容。實(shí)施方案制定工作于7月中旬前完成，并報(bào)市政府法制辦。

　　2、由市政府法制辦對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查實(shí)施方案是否符合法律規(guī)定和國(guó)務(wù)院、省政府有關(guān)工作要求，是否與本部門(mén)、本地區(qū)實(shí)際情況相適應(yīng)。對(duì)不符合要求的實(shí)施方案由制定單位進(jìn)行修改。

　?。ㄈ徸h批準(zhǔn)、備案階段：7月中旬至9月中旬。

　　1、由市政府法制辦向市政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)我市開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作情況，市政府常務(wù)會(huì)議對(duì)工作條件成熟的部門(mén)和地區(qū)開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作進(jìn)行研究、審議，討論通過(guò)后，正式行文批準(zhǔn)。

　　2、將市政府有關(guān)批準(zhǔn)實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)文件報(bào)省政府備案。

　?。ㄋ模┙M織實(shí)施階段：9月下旬開(kāi)始。

　　各地區(qū)和部門(mén)按照市政府批準(zhǔn)的實(shí)施方案，根據(jù)本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際情況組織實(shí)施相關(guān)工作。

　　四、有關(guān)要求

　?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作是深化行政管理體制改革的重要舉措，各地區(qū)、各部門(mén)要增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真組織好相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。充分發(fā)揮市相對(duì)集中行政處罰權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實(shí)做好組織、協(xié)調(diào)工作。各縣（市）政府要按照《哈爾濱市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的通知》（哈政發(fā)［2004］2號(hào)）要求，采取相應(yīng)措施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)負(fù)起責(zé)任。

　?。ǘ┳龊谜{(diào)研工作。相對(duì)集中行政處罰權(quán)涉及調(diào)整行政處罰主體，重新配置行政處罰權(quán)限，而且集中行政處罰權(quán)的范圍要科學(xué)合理，符合實(shí)際，有利于提高行政執(zhí)法效率，工作要求較高。有關(guān)部門(mén)和縣（市）政府要認(rèn)真做好本部門(mén)、本地區(qū)開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)的調(diào)研工作，對(duì)本部門(mén)和本地區(qū)行政執(zhí)法現(xiàn)狀進(jìn)行充分調(diào)研，針對(duì)實(shí)際情況制定實(shí)施方案。

　?。ㄈ└饔嘘P(guān)部門(mén)要密切配合。各級(jí)政府法制部門(mén)要充分發(fā)揮政府在依法行政方面參謀、助手和法律顧問(wèn)作用，協(xié)助本級(jí)政府依法做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制、人事、財(cái)政部門(mén)要認(rèn)真解決行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)部門(mén)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題，各有關(guān)部門(mén)要密切配合，共同做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。