各縣（市）區(qū)人民政府、五大連池管委會(huì)，中、省、市直有關(guān)單位：

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)精神衛(wèi)生工作指導(dǎo)意見(jiàn)通知的通知》（黑政辦發(fā)[2005]5號(hào)）文件精神，進(jìn)一步做好我市精神衛(wèi)生工作，制定如下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、工作目標(biāo)

　　按照衛(wèi)生部、民政部、公安部、中國(guó)殘聯(lián)《中國(guó)精神衛(wèi)生工作規(guī)劃（2002-2010年）》確立的工作目標(biāo)要求，我市普通人群心理健康知識(shí)和精神疾病預(yù)防知識(shí)知曉率2005年達(dá)到30%，2010年達(dá)到50%；兒童和青少年精神疾病和心理行為問(wèn)題發(fā)生率2010年降到12%；精神分裂癥治療率2005年達(dá)到50%，2010年達(dá)到60%；精神疾病治療與康復(fù)工作覆蓋人口2005年達(dá)到500人，2010年達(dá)到1000人。

　　二、正確認(rèn)識(shí)形勢(shì)，增強(qiáng)做好精神衛(wèi)生工作的緊迫感和責(zé)任感

　　精神疾病是在各種生物學(xué)、心理學(xué)以及社會(huì)環(huán)境因素影響下人的大腦功能失調(diào)，導(dǎo)致認(rèn)識(shí)、情感、意志和行為等精神活動(dòng)出現(xiàn)不同程度障礙的疾病，是一種常見(jiàn)病、多發(fā)病，不僅嚴(yán)重影響精神疾病患者及其家屬的生活質(zhì)量，同時(shí)也給社會(huì)帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)。據(jù)世界衛(wèi)生組織估算，全球約有4.5億人患有神經(jīng)精神疾病，精神疾病占全球疾病負(fù)擔(dān)的近11%.目前我國(guó)精神疾病患者約有1600萬(wàn)人，還有約600萬(wàn)癲癇患者。神經(jīng)精神疾病在我國(guó)疾病總負(fù)擔(dān)中排名首位，約占疾病總負(fù)擔(dān)的20%，且呈增長(zhǎng)勢(shì)頭。兒童行為問(wèn)題、學(xué)生心理衛(wèi)生問(wèn)題、老年性癡呆和抑郁、藥品濫用、自殺以及重大災(zāi)害后心理危機(jī)等問(wèn)題也明顯增多，精神衛(wèi)生問(wèn)題已經(jīng)成為重大的公共衛(wèi)生問(wèn)題和突出的社會(huì)問(wèn)題。我省有近50萬(wàn)重性精神病患者，重性精神病患病率達(dá)13.47‰。因此，各級(jí)政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要高度重視精神衛(wèi)生工作，站在踐行"三個(gè)代表"重要思想的高度，站在落實(shí)"以人為本的科學(xué)發(fā)展觀"和構(gòu)建社會(huì)主義"和諧社會(huì)"的高度，充分認(rèn)識(shí)做好精神衛(wèi)生工作的重要性和必要性，增強(qiáng)抓好精神衛(wèi)生工作的自覺(jué)性和責(zé)任感。

　　三、突出工作重點(diǎn)，抓好重點(diǎn)人群心理行為的干預(yù)

　　（一）加強(qiáng)兒童和青少年心理行為問(wèn)題的預(yù)防和干預(yù)。要做好各級(jí)各類學(xué)校精神衛(wèi)生工作人員和學(xué)校教師、班主任、校醫(yī)等的心理健康教育和精神衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)，充分發(fā)揮現(xiàn)有心理教師及相關(guān)人員的作用，調(diào)整充實(shí)健康教育教師隊(duì)伍，定期組織培訓(xùn)，提高早期發(fā)現(xiàn)兒童和青少年心理行為問(wèn)題的能力。各地中、小學(xué)校要開(kāi)展心理健康教育（包括技能訓(xùn)練）與咨詢服務(wù)，為兒童和青少年提供心理指導(dǎo)和幫助。此項(xiàng)工作由教育、共青團(tuán)負(fù)責(zé)。

　　（二）加強(qiáng)婦女心理行為問(wèn)題和精神疾病的研究和干預(yù)。維護(hù)患有精神疾病和不良心理行為問(wèn)題的婦女的權(quán)益，加強(qiáng)婦女孕產(chǎn)期心理健康保健和常見(jiàn)心理行為問(wèn)題的識(shí)別及處理工作，降低產(chǎn)前、產(chǎn)后不良心理反應(yīng)發(fā)生率；做好婦女更年期心理健康咨詢和指導(dǎo)工作。采取有效措施降低農(nóng)村婦女精神疾病患病率。此項(xiàng)工作由婦聯(lián)、衛(wèi)生、計(jì)生部門負(fù)責(zé)。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)老年人心理健康宣傳和精神疾病干預(yù)。建立老年性癡呆干預(yù)網(wǎng)絡(luò)，普及老年性癡呆和抑郁等精神疾病的預(yù)防知識(shí)，開(kāi)展心理健康咨詢活動(dòng)并提供有效的支持和幫助，提高老年人生活質(zhì)量。此項(xiàng)工作由老齡委負(fù)責(zé)。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)救災(zāi)工作中的精神衛(wèi)生救援。加快制定災(zāi)后精神衛(wèi)生救援預(yù)案，從組織人員和措施上提供保證，降低災(zāi)后精神疾病患病率。此項(xiàng)工作由民政部門負(fù)責(zé)。

　　（五）加強(qiáng)職業(yè)人群和被監(jiān)管人群的精神衛(wèi)生工作。針對(duì)不同地區(qū)、不同類別職業(yè)人群的具體情況制定適宜計(jì)劃，疏導(dǎo)和緩解職工因工作、家庭生活等帶來(lái)的壓力。把被監(jiān)管人員的精神衛(wèi)生工作納入本地精神衛(wèi)生工作計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)監(jiān)管民警，監(jiān)獄、勞教部門民警和醫(yī)護(hù)人員的精神衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)，根據(jù)被監(jiān)管人員精神衛(wèi)生流行病學(xué)特點(diǎn)，針對(duì)不同類型、不同特點(diǎn)的被監(jiān)管人員開(kāi)展心理治療和心理矯正工作。此項(xiàng)工作由工會(huì)、公安部門負(fù)責(zé)。

　　四、完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，深入開(kāi)展精神疾病的治療與康復(fù)工作

　?。ㄒ唬┘哟蠼⒔∪裥l(wèi)生服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)的力度。各級(jí)人民政府要根據(jù)區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃本地現(xiàn)有各級(jí)各類精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，明確功能定位，實(shí)現(xiàn)資源整合。按照以精神衛(wèi)生工作為主體，綜合醫(yī)院精神科為輔助，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和精神疾病社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)為依托的原則，建立健全精神衛(wèi)生服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)。

　?。ǘ┘哟笊鐓^(qū)和農(nóng)村精神衛(wèi)生工作力度。各地要根據(jù)實(shí)際情況在社區(qū)建立精神康復(fù)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系在精神疾病患者治療與健康中的作用。各級(jí)殘聯(lián)與衛(wèi)生部門要共同推廣社會(huì)化、綜合性、開(kāi)放式精神疾病治療與康復(fù)模式，完善醫(yī)療轉(zhuǎn)診制度，幫助精神疾病患者早日康復(fù)。加強(qiáng)農(nóng)村基層衛(wèi)生人員的培訓(xùn)，普及心理健康和精神疾病防治知識(shí)，提高農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)精神疾病急救水平。

　?。ㄈ┘哟笾攸c(diǎn)精神疾病的治療與康復(fù)工作力度。采取措施為精神分裂癥、抑郁癥及雙向情感障礙、老年性癡呆和抑郁等重點(diǎn)精神疾病患者提供適當(dāng)?shù)闹委熍c康復(fù)服務(wù)。加強(qiáng)精神疾病藥品的管理和供給工作，積極開(kāi)展以藥物為主的綜合治療，不斷提高治療與健康水平。對(duì)精神疾病患者被關(guān)鎖（以無(wú)理的辦法限制其人身自由）情況進(jìn)行普查摸底，從治療、看護(hù)、資助等方面制定可行的解鎖方案，積極進(jìn)行監(jiān)護(hù)治療和定期隨訪。逐步提高精神疾病患者的社會(huì)適應(yīng)能力，使其回歸社會(huì)。把精神疾病患者中的貧困人群納入醫(yī)療救助范圍予以救助。

　　五、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高精神衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)水平

　　（一）加強(qiáng)人才培養(yǎng)和教育工作。我市精神衛(wèi)生專業(yè)人員相對(duì)匱乏，分布不均衡，絕大多數(shù)地方?jīng)]有專業(yè)精神衛(wèi)生人員。這就迫切需要加大培訓(xùn)工作力度，各地要結(jié)合本地工作實(shí)際，制定和完善培訓(xùn)方案，采取送出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)等方式加強(qiáng)現(xiàn)有精神衛(wèi)生?？坪头蔷裥l(wèi)生專業(yè)醫(yī)護(hù)人員及其他從事精神衛(wèi)生工作人員的精神衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)，提高對(duì)常見(jiàn)精神疾病的早期識(shí)別和有效處理的能力。加強(qiáng)精神衛(wèi)生從業(yè)人員職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律和醫(yī)學(xué)倫理學(xué)教育，增強(qiáng)法制觀念和服務(wù)意識(shí)。改善精神衛(wèi)生工作專業(yè)技術(shù)人員的工作條件和生活待遇，提高精神衛(wèi)生工作隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　　（二）逐步建立專業(yè)技術(shù)人員資格認(rèn)證制度，加強(qiáng)對(duì)從事心理治療與咨詢工作人員的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入管理。心理治療與咨詢工作人員上崗前必須接受專業(yè)教育，上崗后要保證必要的專業(yè)進(jìn)修時(shí)間，不斷提高專業(yè)人員技術(shù)水平和服務(wù)能力。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)精神衛(wèi)生科研和疾病監(jiān)測(cè)工作。各醫(yī)療衛(wèi)生部門要重視和支持精神衛(wèi)生的科學(xué)研究，積極鼓勵(lì)把科研成果應(yīng)用于防治工作實(shí)踐，開(kāi)展各種形式的省內(nèi)、省外學(xué)術(shù)、人員交流與科研合作，提高我市精神衛(wèi)生工作的整體水平。加強(qiáng)精神疾病監(jiān)測(cè)工作，完善信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，有條件的地方要積極開(kāi)展精神疾病流行病學(xué)調(diào)查，及時(shí)掌握精神疾病流行情況和發(fā)展趨勢(shì)。

　　六、依法嚴(yán)格管理，保護(hù)精神疾病患者的合法權(quán)益

　　實(shí)施精神疾病患者及監(jiān)護(hù)人的知情同意權(quán)，保護(hù)精神疾病患者就診的合法權(quán)益，任何人不得以任何借口或方式侵害精神疾病患者的合法權(quán)益。要經(jīng)過(guò)司法精神病學(xué)鑒定，對(duì)精神疾病患者責(zé)任能力進(jìn)行評(píng)估，按照法律程序處理需強(qiáng)制住院患者的有關(guān)問(wèn)題或有關(guān)案件，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)鑒定無(wú)責(zé)任能力的精神疾病患者的監(jiān)管和治療工作。鑒定工作要嚴(yán)格依照法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行，確保鑒定科學(xué)、公正，保護(hù)精神疾病患者的合法權(quán)益。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)精神衛(wèi)生工作的行政執(zhí)法監(jiān)督，禁止各種形式的非法執(zhí)業(yè)活動(dòng)。

　　七、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，保證精神衛(wèi)生工作的落實(shí)

　　（一）擺上日程，完善政策。各級(jí)政府要把精神衛(wèi)生工作列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃之中，制定本地精神衛(wèi)生工作規(guī)劃和工作目標(biāo)，明確工作重點(diǎn)，統(tǒng)籌工作安排，完善工作措施，保證工作落實(shí)， 形成"政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與"的精神衛(wèi)生工作機(jī)制，市政府決定成立黑河市精神衛(wèi)生工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府主管衛(wèi)生工作的副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，衛(wèi)生、教育、公安、民政、財(cái)政、殘聯(lián)主管領(lǐng)導(dǎo)為成員，負(fù)責(zé)全市精神衛(wèi)生工作的組織、協(xié)調(diào)工作。各級(jí)政府要安排必要的精神衛(wèi)生工作經(jīng)費(fèi)，制定和完善有利于精神衛(wèi)生工作的稅收優(yōu)惠政策和物價(jià)政策，支持和鼓勵(lì)單位、團(tuán)體和個(gè)人資助精神疾病的防治工作，鼓勵(lì)社會(huì)資源投向精神疾病的防治工作。

　?。ǘR抓共管，綜合防治。精神衛(wèi)生工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各界的積極參與和大力支持，特別是有關(guān)部門要密切配合，齊抓共管，認(rèn)真抓好各自承擔(dān)的任務(wù)。衛(wèi)生、民政、公安、教育、司法、殘聯(lián)、計(jì)生、報(bào)社、廣電、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)、老齡委等部門、單位和團(tuán)體要針對(duì)日益突出的精神衛(wèi)生問(wèn)題，在各自職責(zé)范圍內(nèi)采取有效的預(yù)防和控制措施，協(xié)調(diào)配合，抓好工作。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)對(duì)精神疾病的救治任務(wù)，指定黑龍江省第三人民醫(yī)院為全市精神病人治療的定點(diǎn)醫(yī)院。民政部門對(duì)服役期間患精神病并已評(píng)定傷殘等級(jí)的復(fù)員、退伍軍人按新的《軍人撫恤優(yōu)待條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)贍養(yǎng)和撫養(yǎng)人的精神疾病患者，按照省民政廳的有關(guān)規(guī)定辦理。公安部門要了解和掌握轄區(qū)內(nèi)可能肇事肇禍精神疾病患者的有關(guān)情況，督促家屬落實(shí)日常監(jiān)管和治療措施，對(duì)嚴(yán)重肇事肇禍精神疾病患者實(shí)施強(qiáng)制治療。

　?。ㄈV泛宣傳，營(yíng)造氛圍。各有關(guān)部門和單位要采取廣播、電視、報(bào)紙、板報(bào)、宣傳單等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，大力開(kāi)展經(jīng)常性精神衛(wèi)生知識(shí)宣傳工作，特別要加強(qiáng)對(duì)兒童和青少年心理行為問(wèn)題、婦女常見(jiàn)心理行為問(wèn)題和精神疾病、老年心理健康宣傳和精神疾病、救災(zāi)工作中的心理危機(jī)、職業(yè)人群和被監(jiān)管人群的精神衛(wèi)生工作的宣傳，在每年10月10日的"世界精神衛(wèi)生日"期間，要廣泛宣傳精神衛(wèi)生知識(shí)和心理健康教育與咨詢服務(wù)，提高人民群眾的心理健康水平和自我調(diào)節(jié)的能力，消除社會(huì)對(duì)精神疾病患者的偏見(jiàn)。

　　二○○五年八月二十三日