各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局，中直、省屬在哈單位，駐哈部隊：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

　　二○○三年七月二日

　　哈爾濱市救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

　　為提高對突發(fā)性災(zāi)害救災(zāi)工作應(yīng)急反應(yīng)能力，最大程度地減少災(zāi)害損失，保障災(zāi)區(qū)人民群眾基本生活，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定，促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展，按照《民政部關(guān)于制定救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的通知》（民函〔2002〕63號）和省有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，制定本預(yù)案。

　　一、總則

　?。ㄒ唬┚葹?zāi)應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對突發(fā)性自然災(zāi)害的緊急行動方案。

　?。ǘ┓彩前l(fā)生在我市行政區(qū)域內(nèi)的洪澇、雪災(zāi)、地震和地質(zhì)性等突發(fā)性自然災(zāi)害，均適用于本預(yù)案。

　?。ㄈ┚葹?zāi)應(yīng)急工作由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市救災(zāi)應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮，并遵循分級管理，部門分工協(xié)作、統(tǒng)分結(jié)合和條塊并重、以塊為主的原則組織開展工作。各級政府民政部門是救災(zāi)應(yīng)急工作的綜合協(xié)調(diào)部門。

　　二、災(zāi)害預(yù)警和災(zāi)情報告

　?。ㄒ唬?zāi)害預(yù)警。氣象、水文、地震等災(zāi)害預(yù)報部門要適時發(fā)出預(yù)警，及時上報市政府，并向有關(guān)部門發(fā)出通報。

　　（二）災(zāi)情報告。自然災(zāi)害發(fā)生后，各區(qū)、縣（市）政府必須立即向市政府和有關(guān)部門報告初步災(zāi)情，并迅速組織有關(guān)部門調(diào)查核實災(zāi)情。發(fā)生特大自然災(zāi)害時，受災(zāi)地區(qū)可以在向市政府報告的同時，越級向上級政府和災(zāi)害主管部門報告。災(zāi)情報告內(nèi)容主要包括：災(zāi)害種類、發(fā)生時間、地點、范圍、程度、災(zāi)害后果、采取的措施、生產(chǎn)生活方面需要上級幫助解決的問題等。報告災(zāi)情必須實事求是，不得隱瞞、謊報、漏報、假報。對外發(fā)布或公開報道災(zāi)情，須經(jīng)各級政府批準(zhǔn)后，由主管部門負(fù)責(zé)對外發(fā)布。

　　三、自然災(zāi)害等級劃分及預(yù)案啟動的條件和方式

　?。ㄒ唬┳匀粸?zāi)害等級劃分

　　1、自然災(zāi)害造成下列后果之一的為特大災(zāi)：

　?。?）農(nóng)作物絕收面積20萬公頃以上（包括20萬公頃）；

　?。?）倒塌房屋2萬間以上（包括2萬間）；

　?。?）因災(zāi)死亡30人以上（包括30人）；

　?。?）6.0級以上破壞性地震（包括6.0級）；

　?。?）一次災(zāi)害過程直接經(jīng)濟損失10億元以上（包括10億元）。

　　2、自然災(zāi)害造成下列后果之一的為大災(zāi)：

　?。?）農(nóng)作物絕收面積10至20萬公頃（包括10萬公頃）；

　?。?）倒塌房屋1至2萬間（包括1萬間）；

　?。?）因災(zāi)死亡20至30人（包括20人）；

　　（4）5.0級以上，小于6.0級破壞性地震（包括5.0級）；

　?。?）一次災(zāi)害過程直接經(jīng)濟損失5至10億元（包括5億元）。

　　3、自然災(zāi)害造成下列后果之一的為中災(zāi)：

　　（1）農(nóng)作物絕收面積5至10萬公頃（包括5萬公頃）；

　?。?）倒塌房屋5000至10000間（包括5000間）；

　?。?）因災(zāi)死亡10至20人（包括10人）；

　　（4）4.5級以上，小于5.0級地震（包括4.5級）；

　?。?）一次災(zāi)害過程直接經(jīng)濟損失1至5億元（包括1億元）。

　　4、未達(dá)到中災(zāi)劃分標(biāo)準(zhǔn)的均屬一般性自然災(zāi)害。

　?。ǘ╊A(yù)案啟動條件

　　發(fā)生特大災(zāi)害或大災(zāi)害的，啟動市救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，受災(zāi)區(qū)、縣（市）救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案同時啟動。

　　（三）預(yù)案啟動方式

　　災(zāi)害發(fā)生后，市民政部門應(yīng)組織有關(guān)專家對災(zāi)害進(jìn)行綜合評估，初步判斷災(zāi)害的程度，提出是否啟動市救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的建議，報市政府批準(zhǔn)。

　　（四）預(yù)案解除方式

　　救災(zāi)應(yīng)急工作基本結(jié)束后，由市救災(zāi)應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)救災(zāi)工作進(jìn)展情況，提出解除救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的建議，報市政府批準(zhǔn)。

　　四、救災(zāi)應(yīng)急組織機構(gòu)和職責(zé)

　　為加強對我市救災(zāi)應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立市救災(zāi)應(yīng)急指揮部。指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)救災(zāi)日常工作。

　?。ㄒ唬┦芯葹?zāi)應(yīng)急指揮部

　　總指揮：市長

　　副總指揮：主管副市長，軍分區(qū)首長，市政府秘書長、主管副秘書長，市民政局局長，災(zāi)害種類主管部門主要負(fù)責(zé)同志。

　　成　　員：市政府辦公廳、市民政局、經(jīng)貿(mào)委、外僑辦、農(nóng)委、財政局、公安局、交通局、城市規(guī)劃局、建委、水務(wù)局、糧食局、藥品監(jiān)管局、城管局、國土資源局、房產(chǎn)住宅局、教育局、環(huán)保局、審計局、衛(wèi)生局、商業(yè)局、監(jiān)察局、供銷社、地震局、氣象局、物資局、郵政局、通信分公司、哈電業(yè)局、市委宣傳部、軍分區(qū)司令部等部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志。

　　主要職責(zé)：領(lǐng)導(dǎo)全市救災(zāi)應(yīng)急工作；部署救災(zāi)應(yīng)急措施；督促檢查救災(zāi)應(yīng)急工作的人、財、物落實情況；視災(zāi)情適時發(fā)布命令；檢查下一級指揮部和有關(guān)部門的救災(zāi)工作；根據(jù)災(zāi)情發(fā)展情況派出救災(zāi)現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)小組，實施指揮部命令；研究確定有關(guān)救災(zāi)工作重大問題。

　?。ǘ┦芯葹?zāi)應(yīng)急指揮部辦公室

　　主　　任：市政府秘書長

　　副主任：市政府主管副秘書長、市政府辦公廳主任、市民政局局長和災(zāi)害種類主管部門主要負(fù)責(zé)同志

　　工作人員：由辦公室根據(jù)工作需要確定

　　主要職責(zé)：向各救災(zāi)工作應(yīng)急機構(gòu)傳達(dá)指揮部工作指令并監(jiān)督落實；收集各救災(zāi)機構(gòu)工作情況，及時向指揮部報告災(zāi)情發(fā)展和救災(zāi)情況；災(zāi)情統(tǒng)計和救災(zāi)工作信息發(fā)布；組織有關(guān)部門專家對災(zāi)害損失情況進(jìn)行會商分析和評估，并將評估結(jié)果及時上報市政府；參與救災(zāi)工作相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作；指揮部交辦的其他工作。

　　五、應(yīng)急反應(yīng)行動

　　災(zāi)害發(fā)生后，各成員單位在市救災(zāi)應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，按各自職責(zé)，全力投入搶險救災(zāi)工作。

　?。ㄒ唬岆U救援。由軍分區(qū)負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)駐哈部隊、武警部隊和組織民兵迅速趕赴災(zāi)區(qū)，搶救、轉(zhuǎn)移被困群眾和國家重要財物、文物。

　　（二）災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置。由民政部門負(fù)責(zé)，安排災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置地點及生活，及時調(diào)配救災(zāi)物資，保障災(zāi)民基本生活；會同有關(guān)部門處理死難者善后事宜。

　?。ㄈ┽t(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫。由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)，組織醫(yī)療單位搶救和醫(yī)治傷病員；及時檢查、監(jiān)測災(zāi)區(qū)的飲用水源、食品衛(wèi)生；加強傳染病疫情報告、重點疾病監(jiān)測、疫區(qū)巡診及疫源地消毒等，幫助災(zāi)區(qū)采取有效措施預(yù)防或控制疫情的發(fā)生。

　?。ㄋ模┧幤繁O(jiān)督管理。由藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)測災(zāi)區(qū)所用藥品是否符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄎ澹┚葹?zāi)資金保障。由財政部門負(fù)責(zé)，根據(jù)指揮部指令及時撥付救災(zāi)資金，并協(xié)助民政部門做好救災(zāi)資金的發(fā)放和監(jiān)督檢查工作。

　?。┪镔Y供應(yīng)保障。由經(jīng)貿(mào)、糧食、供銷、商業(yè)、物資等部門負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾生活急需物品和急需救災(zāi)物資的組織供應(yīng)工作。

　?。ㄆ撸┙煌ㄟ\輸保障。由交通部門負(fù)責(zé)組織運輸車輛，做好搶險救災(zāi)人員、救災(zāi)物資和災(zāi)民轉(zhuǎn)移的運輸工作。

　?。ò耍┥a(chǎn)自救和生產(chǎn)恢復(fù)。由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)受災(zāi)群眾開展生產(chǎn)自救和災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)工作。

　?。ň牛┙邮站柚Ｓ擅裾块T負(fù)責(zé)，根據(jù)災(zāi)情和國家有關(guān)規(guī)定，呼吁國內(nèi)外社會各界提供援助；做好國內(nèi)外社會各界捐助款物的接收、管理和調(diào)配工作。

　?。ㄊ┚葹?zāi)涉外工作。由外僑部門負(fù)責(zé)做好救災(zāi)涉外事務(wù)。

　?。ㄊ唬?zāi)情預(yù)防與監(jiān)測。由氣象、水文、地震部門負(fù)責(zé)氣象、水文、地震災(zāi)害監(jiān)測及預(yù)報工作；由環(huán)保部門負(fù)責(zé)自然災(zāi)害可能引起的環(huán)境污染及破壞的預(yù)報、防范和監(jiān)測工作。

　?。ㄊ┙逃謴?fù)。由教育部門負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移受災(zāi)學(xué)校，做好災(zāi)后學(xué)校教育、教學(xué)組織工作，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好災(zāi)后校舍復(fù)建工作。

　?。ㄊ┮驗?zāi)被毀城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)。由城市規(guī)劃和建設(shè)部門負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和工程設(shè)計施工等組織工作。

　?。ㄊ模┑刭|(zhì)災(zāi)害防治。由國土資源部門負(fù)責(zé)制定地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，組織開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，建立群測群防的監(jiān)測體系，協(xié)助搶險救災(zāi)，協(xié)調(diào)重大地質(zhì)災(zāi)害防治的監(jiān)督管理工作。

　?。ㄊ澹┩ㄐ?、郵政。由通信部門負(fù)責(zé)組織搶修災(zāi)區(qū)通訊設(shè)備和線路，采取各種措施，保證救災(zāi)指揮系統(tǒng)的通訊暢通；由郵政部門負(fù)責(zé)組織搶修郵政通信設(shè)備，恢復(fù)生產(chǎn)，開辟災(zāi)區(qū)郵路，確保郵件及時傳遞

　?。ㄊ┗A(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)。由建設(shè)、電業(yè)、水務(wù)、交通、郵政、通信、城管、房產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等部門負(fù)責(zé)組織搶修、復(fù)建災(zāi)區(qū)損毀的重要基礎(chǔ)設(shè)施。

　　（十七）次生災(zāi)害預(yù)防。由有關(guān)部門負(fù)責(zé)對災(zāi)區(qū)易發(fā)生次生災(zāi)害的地區(qū)和設(shè)施采取緊急處理措施，防止災(zāi)害擴大，減輕或消除危害。

　?。ㄊ耍┌踩Ｐl(wèi)。由公安、消防部門負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)治安和安全保衛(wèi)工作，預(yù)防和打擊違法犯罪活動；維護(hù)災(zāi)區(qū)社會治安和交通秩序；災(zāi)區(qū)首腦機關(guān)、機要部門、金融、救災(zāi)物資等安全和火災(zāi)預(yù)防工作。

　?。ㄊ牛┬麄鲌蟮?。由新聞主管部門負(fù)責(zé)抗災(zāi)救災(zāi)工作中涌現(xiàn)出的好人好事以及政府有關(guān)救災(zāi)重大決策的報道。

　?。ǘ┚葹?zāi)款物的監(jiān)管。由審計、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對救災(zāi)款物使用情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督?！　?/p>

　　六、救災(zāi)資源的準(zhǔn)備

　　（一）救災(zāi)人力資源的準(zhǔn)備：任何單位和個人，都有參加抗災(zāi)救災(zāi)及提供各項被征用所需物資的義務(wù)。各級政府要教育人民群眾增強防災(zāi)減災(zāi)意識，組織有關(guān)部門、社會團體和廣大干部群眾、人民解放軍、武裝警察部隊、民兵，隨時做好救災(zāi)應(yīng)急的準(zhǔn)備工作。

　　（二）救災(zāi)物資的準(zhǔn)備：各級政府要建立救災(zāi)物資儲備體系，適當(dāng)儲備部分常規(guī)救災(zāi)應(yīng)急物資，如帳篷、衣、被、編織袋及用于搭建簡易房的油毛氈、鐵絲、彩條布等物資；對其他不宜長期儲存的食品、飲用水等，也要對易災(zāi)地區(qū)做出對口支援安排。

　?。ㄈ┚葹?zāi)輔助資源的準(zhǔn)備：有關(guān)部門應(yīng)準(zhǔn)備好能夠及時有效投入救災(zāi)工作的特用通訊、運輸、動力保障、緊急供電等資源和工具，保持隨調(diào)隨到的應(yīng)急狀態(tài)。

　　七、附則

　　（一）各區(qū)、縣（市）要按照本預(yù)案要求，結(jié)合實際情況，制定本地區(qū)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。

　　（二）對在救災(zāi)工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，由各級人民政府或者主管部門給予精神和物質(zhì)獎勵。

　?。ㄈυ诰葹?zāi)工作中因違法亂紀(jì)行為造成嚴(yán)重后果的，由所在單位或者上級主管部門對直接責(zé)任人員和主管領(lǐng)導(dǎo)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

　?。ㄋ模┍绢A(yù)案自發(fā)布之日起實施。