各區(qū)、縣（市）黨委和人民政府，市委各部辦委，市直各黨組、黨委（工委）：

　　現(xiàn)將《哈爾濱市第七屆村民委員會換屆選舉工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　中共哈爾濱市委辦公廳
哈爾濱市人民政府辦公廳
2005年10月10日

　　哈爾濱市第七屆村民委員會換屆選舉工作方案

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于做好全省第七屆村民委員會換屆選舉工作的通知》（黑辦發(fā)〔2005〕13號）精神，切實(shí)做好我市第七屆村民委員會（以下簡稱村委會）換屆選舉工作，特制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，以進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主、保障村民民主政治權(quán)利為宗旨，嚴(yán)格執(zhí)行《黑龍江省村民委員會選舉辦法》，堅持充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事和公平、公正、公開、擇優(yōu)的原則，通過直接選舉、普遍選舉、差額選舉、無記名選舉的方式，選出素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、群眾擁護(hù)的新一屆村委會，為維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會步伐提供有力的組織保證。

　　二、方法步驟

　?。ㄒ唬?zhǔn)備工作階段

　　1、做好村級財務(wù)審計工作。對任期屆滿的村委會管理的村級財務(wù)進(jìn)行清理和公開，對本屆村委會成員進(jìn)行離任審計，劃清責(zé)任、保護(hù)集體利益。對審計出的問題要按有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定及時作出處理，并將結(jié)果在選舉前向群眾公開。區(qū)、縣（市）農(nóng)經(jīng)管理部門負(fù)責(zé)對審計的時間、方式及其結(jié)果公布進(jìn)行分類指導(dǎo)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。群眾對財務(wù)管理意見較大的村，由縣級農(nóng)經(jīng)管理部門負(fù)責(zé)審計。

　　2、搞好選舉工作人員培訓(xùn)。要采取分級培訓(xùn)的方式對換屆選舉工作人員進(jìn)行普遍培訓(xùn)，培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容是選舉的基本原則、法律、法規(guī)和政策，以及選舉各階段的具體操作規(guī)范，真正做到有關(guān)人員學(xué)懂弄通相關(guān)法律、法規(guī)和政策，熟練掌握換屆選舉工作程序和操作規(guī)范，切實(shí)提高工作人員做好村委會換屆選舉工作的能力和執(zhí)法水平。

　　3、成立村民選舉委員會。村民選舉委員會由5至9人組成，其成員由村民會議或各村民小組推選產(chǎn)生，并從中推選1人主持工作。

　?。?）村民會議推選。召開18周歲以上的村民或戶代表參加的村民會議進(jìn)行表決，獲得相對多數(shù)的贊成票始得當(dāng)選；也可以采用流動票箱到各戶接受無記名投票，按得票多少的順序確定村民選舉委員會成員。

　?。?）各村民小組推選。根據(jù)村民小組的數(shù)量多少和規(guī)模大小，確定村民選舉委員會的數(shù)量并合理分配到每個村民小組。由村民小組長主持召開18周歲以上村民參加的村民小組會議進(jìn)行投票表決，獲得相對多數(shù)的贊成票始得當(dāng)選本村民小組的村民選舉委員會成員；也可以采用流動票箱到各戶接受無記名投票，按照得票多少的順序確定本村民小組的村民選舉委員會成員。

　　4、確定村委會成員職數(shù)。村委會由主任、副主任、委員共3至7人組成，具體職數(shù)設(shè)置可以參照以下標(biāo)準(zhǔn)：村人口1500人以下并且只有3個以下自然屯的，設(shè)3人；村人口1500人至3000人或者有4至5個自然屯的，可以設(shè)5人；村人口3000人以上或者有6個以上自然屯的，可以設(shè)7人。

　?。ǘ┙M織實(shí)施階段

　　1、選民登記。選民登記工作要按照法律、法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行，做到不重登、不錯登、不漏登。選民名單應(yīng)當(dāng)在選舉日的20日以前公布。村民對公布的選民名單有異議的，可以向村民選舉委員會提出，村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)做出解釋或調(diào)整；距選舉日不足3日的，應(yīng)當(dāng)在選舉日以前做出解釋或調(diào)整。

　　2、推選和確定候選人。堅持由村民直接提名候選人，引導(dǎo)村民把那些素質(zhì)好、威信高、能力強(qiáng)、遵紀(jì)守法、廉潔奉公、熱心為村民辦事的人提名為候選人，候選人中應(yīng)有兩名以上女性。提倡以一人一票海選提名的方式確定正式候選人；提倡候選人的文化程度在高中以上；提倡候選人年齡在25-55周歲之間；提倡把村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照規(guī)定程序推選為村委會成員候選人，通過選舉兼任村委會成員；提倡黨員通過法定程序當(dāng)選村民小組長、村民代表。提倡擬推薦的村級黨組織書記人選，先參加村委會的選舉，獲得群眾承認(rèn)以后，再推薦為村級黨組織書記人選；如果選不上村委會主任，就不再推薦為村級黨組織書記人選。提倡村委會成員中的黨員通過黨內(nèi)選舉，兼任村級黨組織委員。候選人名單應(yīng)當(dāng)在選舉日的5日以前，以姓氏筆畫為序張榜公布。村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)組織村委會主任正式候選人與村民見面，介紹治村設(shè)想，回答村民提出的問題。

　　3、正式選舉

　?。?）時間安排。第七屆村委會換屆選舉正式選舉的時間定為2005年10月25日至11月10日。在此期限內(nèi)，以區(qū)、縣（市）為單位統(tǒng)一選舉投票日。村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)在選舉日的10日以前張榜公布選舉時間和投票地點(diǎn)。另行選舉與補(bǔ)選應(yīng)當(dāng)在11月20日之前進(jìn)行。

　?。?）委托投票。外出選民由本人申請，經(jīng)村民選舉委員會同意，可以書面形式委托候選人以外的選民代為投票。每個選民接受的委托不得超過1人。辦理委托投票必須出具委托人簽章的委托書、委托人身份證復(fù)印件、委托人出具的臨時居住地居住證明或工作證明，選舉日停止辦理委托投票手續(xù)。

　?。?）秘密劃票。提供充足規(guī)范的秘密寫票處，引導(dǎo)選民全部依次到秘密劃票處劃票，保證選民完全按照自己的真實(shí)意愿劃票。

　?。?）流動票箱。每村可以設(shè)立1至2個流動票箱。流動票箱僅限于確實(shí)無行走能力不能到選舉中心會場或投票站投票的選民使用，由3名以上工作人員到其住所接受投票。使用流動票箱的對象和人數(shù)應(yīng)當(dāng)在選舉日前，由村民選舉委員會確定并張榜公布。

　?。?）公布選舉結(jié)果。投票結(jié)束后，所有票箱應(yīng)于當(dāng)日集中，當(dāng)眾同時開箱，公開唱票和計票，當(dāng)場公布選舉結(jié)果。

　?。?）健全村民自治組織。推選產(chǎn)生村委會下屬的各專門工作委員會、村民小組長、村民代表、村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財小組工作由新一屆村委會主持在15日內(nèi)完成。村委會下屬的各專門工作委員會成員由村委會提名，經(jīng)村民代表會議表決通過。村民小組長由村民小組會議選舉產(chǎn)生。村民代表由村民按每5至15戶推選1人，或者由各村民小組推選若干人，村民代表的總數(shù)不得少于35人。在村民代表中推選產(chǎn)生5至9人的村務(wù)公開監(jiān)督小組。在村務(wù)公開監(jiān)督小組中推選產(chǎn)生3至5人的民主理財小組。

　?。?）做好移交工作。新一屆村委會選舉產(chǎn)生后，上一屆村委會應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)交接工作，重點(diǎn)是移交村委會公章、財務(wù)帳目、工作檔案、債權(quán)債務(wù)，移交工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)主持。

　?。?）頒發(fā)當(dāng)選證書。區(qū)、縣（市）民政局應(yīng)在收到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道選舉報告的15日內(nèi)，向當(dāng)選的村委會成員頒發(fā)全省統(tǒng)一印制的《當(dāng)選證書》。

　?。ㄈz查驗(yàn)收階段

　　檢查驗(yàn)收的內(nèi)容是：

　　1、村委會選舉是否依法進(jìn)行；

　　2、選舉的組織指導(dǎo)是否得力；

　　3、是否貫徹了公平、公正、公開的原則，是否實(shí)行了直接選舉、差額選舉、秘密劃票和無記名投票；

　　4、村民的民主權(quán)利是否得到保障；

　　5、大多數(shù)村民對選出的村委會是否滿意；

　　6、換屆選舉檔案是否完備。

　　檢查的重點(diǎn)是村民通過來信、來訪等方式反映問題比較集中的村。11月11日——11月17日鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展自查；11月18日——11月30日區(qū)、縣（市）組織檢查驗(yàn)收；12月1日起市村委會換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織抽查，并通報檢查驗(yàn)收情況。

　　三、積極穩(wěn)妥地進(jìn)行村委會成員確定職位選舉試點(diǎn)工作

　　承擔(dān)村委會成員確定職位選舉試點(diǎn)工作的區(qū)、縣（市）要勇于探索創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

　?。ㄒ唬┞毼辉O(shè)置。村委會成員的具體職位可以參照以下設(shè)置（以5人為例）：主任、財經(jīng)委員（即村會計兼文書）、治安調(diào)解委員（擬推薦為村民兵連長）、婦女委員兼計劃生育委員（女，擬推薦為村婦代會主任）、文教衛(wèi)生委員（30歲以下，擬推薦為村團(tuán)組織書記）。村委會成員設(shè)置3人或7人的，上述職位可以適當(dāng)增加或減少（兼職）。

　?。ǘ┞毼贿x舉。實(shí)行村委會成員確定職位選舉的，每個職位要最終確定2名（或2名以上）正式候選人。競爭上述職位的人選除應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定的候選人一般條件外，還應(yīng)當(dāng)具備有關(guān)職位規(guī)定的特殊條件。

　?。ㄈ┖蜻x人的確定。初步候選人可以采取村民直接提名和本人報名相結(jié)合的辦法；初步候選人應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民選舉委員會按照有關(guān)職位（如：婦女委員兼計劃生育委員、治安調(diào)解委員、文教衛(wèi)生委員）的規(guī)定條件進(jìn)行資格審查，或者由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織考試（如：村財經(jīng)委員）；經(jīng)過資格審查或考試符合規(guī)定條件的初步候選人經(jīng)過村民預(yù)選，按差額比例確定正式候選人。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┨岣邔Υ逦瘯Q屆選舉工作的認(rèn)識。村委會換屆選舉工作是全市廣大農(nóng)民群眾政治生活中的一件大事。各區(qū)、縣（市）和各有關(guān)部門要從保障人民群眾基本政治權(quán)利、促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，高度重視并切實(shí)抓好本屆村委會換屆選舉工作。要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、搞好宣傳教育、保證工作經(jīng)費(fèi)、監(jiān)督村級財務(wù)清理和搞好村級組織配套建設(shè)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、各有關(guān)部門密切配合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運(yùn)行機(jī)制。要按照有關(guān)法律法規(guī)，制定切實(shí)可行的工作方案，抓好分類指導(dǎo)；把村委會換屆選舉工作與當(dāng)前農(nóng)村工作結(jié)合起來，做到統(tǒng)一部署和安排，圓滿完成第七屆村委會換屆選舉工作。要抽調(diào)政治素質(zhì)好、政策水平高、工作能力強(qiáng)的同志組成督導(dǎo)組，深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村督導(dǎo)換屆選舉工作。

　?。ǘ┌l(fā)揮村級黨組織在換屆選舉工作中的作用。村級黨組織要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對村委會換屆選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。選舉前要做好宣傳動員工作，教育群眾正確行使民主權(quán)利；選舉中要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，堅決抵制各種違法行為；選舉后要積極支持和保障新一屆村委會順利開展工作。按照省委有關(guān)要求，凡今、明兩年任期屆滿的村級黨組織，要在村委會換屆選舉后、第三批保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動開始前，統(tǒng)一組織換屆選舉。2004年以后換屆的村級黨組織待任期屆滿后再進(jìn)行換屆。村委會換屆選舉結(jié)束后，立即組織好村級黨組織的換屆選舉工作。村級黨組織換屆選舉要全面實(shí)行"兩推一選"辦法，緊緊抓住第七屆村委會換屆選舉的有利契機(jī)，積極擴(kuò)大村級黨組織書記和村委會主任"一人兼"的比例。

　?。ㄈ┩咨铺幚磉x舉中出現(xiàn)的問題。各區(qū)、縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要高度重視和正確處理群眾來信來訪工作，安排專人負(fù)責(zé)受理村民上訪、申訴工作，尊重村民的申訴權(quán)和上訪權(quán)，及時化解矛盾。對村委會換屆選舉工作中出現(xiàn)的問題要及時調(diào)查核實(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作選舉的要堅決推倒重來。建立信訪責(zé)任追究制度，對村民上訪申訴推諉、敷衍、拖延，激化矛盾、造成不良后果的，要堅決追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對不組織或拖延村委會換屆選舉工作的，要追究鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府和村級黨組織、村委會主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。要加強(qiáng)對候選人競爭承諾、治村演說內(nèi)容的審核，嚴(yán)禁違法違規(guī)承諾、人身攻擊等行為的發(fā)生；一旦發(fā)生違法違規(guī)承諾、人身攻擊等行為情節(jié)嚴(yán)重的，取消其候選人資格。

　?。ㄋ模V泛開展宣傳教育活動。積極開展各種形式的宣傳教育活動，增強(qiáng)干部群眾的民主法制意識，讓廣大村民充分了解村委會換屆選舉的重要意義和法律、法規(guī)，熟悉選舉的各個環(huán)節(jié)和操作方法。要充分利用廣播、電視、村務(wù)公開欄、告村民的一封信、標(biāo)語等形式向廣大村民廣泛深入地宣傳《中華人民共和國村民委員會組織法》、《黑龍江省實(shí)施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》和《黑龍江省村民委員會選舉辦法》等法律、法規(guī)，做到家喻戶曉、人人皆知。積極教育引導(dǎo)農(nóng)民群眾消除家族、宗族、派別等不良影響，堅持抵制不正當(dāng)?shù)倪x舉行為，使廣大村民按照真實(shí)意愿投票，正確行使民主權(quán)利。

　?。ㄎ澹┱J(rèn)真做好思想政治工作。對選舉后離開村委會崗位的老村委會成員，要認(rèn)真細(xì)致地做好思想工作，從生活上關(guān)心、在政治上關(guān)懷，盡力為他們解決實(shí)際問題。

　　五、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　為保證第七屆村委會換屆選舉工作順利進(jìn)行，成立第七屆村委會換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　組　長：王　穎　市委副書記
　　副組長：姜　明　市委常委、組織部部長
　　　　　　許桂芝　市人大常委會副主任
　　　　　　張桂華　市政府副市長
　　成　員：（按姓氏筆畫排列）
　　　　　　王　利　市人口計生委副主任
　　　　　　王學(xué)本　市信訪辦副主任
　　　　　　李　軍　市政府副秘書長、市農(nóng)委主任
　　　　　　劉文成　市委宣傳部副部長
　　　　　　劉志強(qiáng)　市民政局副局長
　　　　　　張偉忠　市司法局副局長
　　　　　　楊國民　團(tuán)市委副書記
　　　　　　單　云　市婦聯(lián)副主席
　　　　　　姜　宏　市委組織部副部長
　　　　　　賈建林　市人大常委會委員、內(nèi)司委副主任委員
　　　　　　徐振湖　市民政局局長
　　　　　　高大偉　市財政局副局長
　　　　　　韓博文　市公安局副局長
　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市民政局，負(fù)責(zé)選舉的日常工作。辦公室主任由徐振湖同志兼任，副主任由劉志強(qiáng)同志兼任，成員由相關(guān)人員組成。