各縣、區(qū)人民政府，各中、省直單位，市政府各直屬單位：

　　現(xiàn)將《大慶市2005年度退役士兵安置工作意見》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　二○○五年九月二十八日

　　大慶市2005年度退役士兵安置工作意見

　　根據(jù)《黑龍江省人民政府關(guān)于做好2004年冬季退役士兵接收安置工作的通知》（黑政發(fā)[2004]113號）文件精神，結(jié)合我市實際，為做好我市2005年度退役士兵安置工作，提出如下意見：

　　一、拓寬渠道，妥善安置退役士兵

　　按照國務(wù)院、中央軍委和省委、省政府有關(guān)文件精神，采取政府安置就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合，同時輔以扶持就業(yè)、借助勞務(wù)市場安置等方式，確役士兵第一次就業(yè)。

　?。ㄒ唬┲噶钚杂媱澃仓?。指令性計劃安置仍是2005年安置退役士兵的重要渠道。落實指令性安置計劃可采取兩種方式：一是接收安置退役士兵；二是用貨幣形式進行計劃指標(biāo)有償轉(zhuǎn)移。每個安置計劃指標(biāo)有償轉(zhuǎn)移的貨幣體現(xiàn)形式是7萬元。國有大中型企業(yè)在實行有償轉(zhuǎn)移時，必須接收安置完屬本系統(tǒng)（單位）子弟的退役士兵后，經(jīng)安置部門同意才能實施安置指標(biāo)的有償轉(zhuǎn)移。

　?。ǘ┴泿呕仓?。貨幣化安置（即自謀職業(yè)）是2005年安置退役士兵的一條重要渠道。實行自謀職業(yè)的退役士兵要填寫自謀職業(yè)申請書和審批表，經(jīng)批準(zhǔn)后，簽訂《大慶市退役士兵自主擇業(yè)協(xié)議書》，發(fā)給一次性自謀職業(yè)補助費和《自謀職業(yè)證書》。

　?。ㄈ┏珜?dǎo)退役士兵到非國有經(jīng)濟單位（企業(yè)）安置。鼓勵退役士兵到非國有經(jīng)濟實體工作，同時，也允許非國有經(jīng)濟實體選用退役士兵。

　　（四）借助勞務(wù)市場安置。利用勞動部門的場所和信息，借助市、區(qū)兩級勞動力市場，采取"供需見面、雙向選擇"的方式，把退役士兵介紹給用人單位，讓單位按需要選擇用人，發(fā)揮市場配置人才的優(yōu)勢，用人單位可按市政府下達的計劃指標(biāo)結(jié)算。

　?。ㄎ澹┳孕新?lián)系單位安置。退役士兵可在市政府下達的計劃指標(biāo)以外，自己找接收單位安置，但必須是市財政撥款以外的單位。

　?。┙Y(jié)合實際安置。結(jié)合退役士兵服役期間的表現(xiàn)，對服役期間立功、受獎、評殘或服役年限較長、服役地域特殊、從事專業(yè)特殊的退役士兵，在條件允許的情況下，要優(yōu)先照顧退役士兵本人意愿，優(yōu)先安置工作。各接收單位要妥善安置這部分退役士兵。招商落戶大慶的退役士兵，原則上由其入伍前戶口所在的縣、區(qū)政府負責(zé)安置工作。

　　二、多措并舉，積極鼓勵城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)

　?。ㄒ唬┖侠泶_定自謀職業(yè)一次性補助費標(biāo)準(zhǔn)。按照省里有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際， 2005年度大慶市區(qū)二年服役期滿的城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)一次性經(jīng)濟補助金標(biāo)準(zhǔn)為20000元。提前退出現(xiàn)役，服役滿一年的，自謀職業(yè)補助金為10000元。各縣分別按各自的財力情況確定自謀職業(yè)一次性補助金的標(biāo)準(zhǔn)。2.轉(zhuǎn)業(yè)士官以城鎮(zhèn)義務(wù)兵一次性經(jīng)濟補助標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)，軍齡超過兩年的，軍齡每超過一年增加1000元，自謀職業(yè)補助金最高不超過27000元。3.服役期間有立功表現(xiàn)、申請自謀職業(yè)的，每立一次一等功，自謀職業(yè)補助金另外增加3000元；每立一次二等功，自謀職業(yè)補助金增加2000元；每立一次三等功，自謀職業(yè)補助金增加1000元。

　?。ǘ┌才艑ｍ椯Y金支付自謀職業(yè)補助金。按照國發(fā)[2001]31號和國發(fā)[2005]23號文件要求，市政府2005年從財政列支100萬元（以后根據(jù)年度退役士兵申請自謀職業(yè)的數(shù)量決定市財政列支資金數(shù)），用于自謀職業(yè)一次性經(jīng)濟補助金的發(fā)放，不足部分由未完成安置計劃指標(biāo)的單位交納的有償轉(zhuǎn)移資金中解決。自謀職業(yè)的退役士兵屬中直、省直大企業(yè)接收范疇的，自謀職業(yè)補助金由企業(yè)從未完成指標(biāo)的轉(zhuǎn)移資金中支付。

　　各區(qū)要積極鼓勵應(yīng)由各區(qū)安置的退役士兵辦理自謀職業(yè)。自謀職業(yè)補助金由區(qū)財政列支。自謀職業(yè)一次性經(jīng)濟補助標(biāo)準(zhǔn)可參照市政府制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　市退伍軍人安置辦公室要協(xié)助各單位與退役士兵簽訂自謀職業(yè)協(xié)議，發(fā)放自謀職業(yè)證書。

　?。ㄈ┘哟笳咧С至Χ?。按照《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政廳等部門關(guān)于扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策意見的通知》，對從事個體經(jīng)營或者創(chuàng)辦經(jīng)濟實體的自謀職業(yè)退役軍人，有關(guān)部門要認真落實文件精神，在政策上給予大力支持。

　　三、嚴(yán)格執(zhí)法，確役士兵第一次就業(yè)

　?。ㄒ唬┛茖W(xué)制定安置計劃。根據(jù)接收的退役士兵情況，2005年，市屬企業(yè)、市直機關(guān)、市屬事業(yè)單位，各區(qū)（含開發(fā)區(qū)）按不低于在冊職工人數(shù)4‰的比例下達計劃。中、省屬和中、省直企事業(yè)單位依照黑政發(fā)[2002]75號文件規(guī)定，按不低于職工人數(shù)9‰的比例下達計劃。

　?。ǘ嵤虑笫沁M行有償轉(zhuǎn)移。依照黑政發(fā)[2002]75號文件規(guī)定，對完成安置任務(wù)確有困難的用人單位，經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，可實行安置任務(wù)有償轉(zhuǎn)移。實施程序和標(biāo)準(zhǔn)按《大慶市退役士兵安置任務(wù)有償轉(zhuǎn)移暫行辦法》執(zhí)行。擬實行安置任務(wù)有償轉(zhuǎn)移的行業(yè)、系統(tǒng)和單位，需在此文件下發(fā)一個月內(nèi)，向大慶市退伍軍人安置辦公室提出安置任務(wù)有償轉(zhuǎn)移申請，經(jīng)批準(zhǔn)后辦理有償轉(zhuǎn)移手續(xù)。否則，視為直接接收安置退役士兵。

　　（三）保障到非國有經(jīng)濟單位就業(yè)退役士兵的權(quán)益。對分配到非國有經(jīng)濟單位的退役士兵，用人單位要按照《中華人民共和國勞動法》規(guī)定，確保其享受本單位"同工種、同崗位、同工齡"職工的工資福利待遇。接收單位與退役士兵簽訂勞動合同時，可不約定試用期。在合同存續(xù)期內(nèi)非個人原因或嚴(yán)重過失，接收單位不得解除勞動合同。檔案由勞動保障部門按規(guī)定托管。所有接收單位都要按照國家有關(guān)規(guī)定依法為退役士兵辦理失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等各項社會保險。勞動保障部門要督促、檢查用人單位及時、足額繳納退役士兵的各項保險費用。退役士兵的軍齡連同國家規(guī)定的待分配時間一并計算為所在單位的連續(xù)工齡，與參加社會保險的實際交納年限合并計算為累計繳費年限。非退役士兵本人原因、接收企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營基本正常的，三年內(nèi)不得安排下崗。

　?。ㄋ模┙怪贫ㄆ缫曅晕募?。按照國防義務(wù)均衡負擔(dān)的原則，所有機關(guān)、團體、企事業(yè)單位，不分所有制性質(zhì)和組織形式，都要按市政府的安置計劃接收安置退役士兵。任何部門、行業(yè)和單位嚴(yán)禁下發(fā)針對城鎮(zhèn)退役士兵的歧視性文件，嚴(yán)禁限制或禁止下屬單位接收城鎮(zhèn)退役士兵。凡與《中華人民共和國兵役法》及國家、省、市有關(guān)規(guī)定相抵觸的部門或行業(yè)文件，一律不得執(zhí)行。2005年，各中、省直單位的接收安置任務(wù)，仍按屬地化管理的原則，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一下達。

　　（五）加大安置工作執(zhí)法力度。對拒絕接收或完不成安置任務(wù)的單位，要在全市范圍內(nèi)通報批評，追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并依據(jù)《黑龍江省義務(wù)兵征集、優(yōu)待、退役安置條例》和《黑龍江省關(guān)于拒絕接收退伍軍人安置的單位及法定代表人實施行政處罰的程序規(guī)定》對拒收單位每拒收一人處以70000元罰款，對法人代表處以2000元至5000元的罰款。從分配工作通知書開出之日起，由拒收單位按同工齡職工平均工資的80%為退役士兵發(fā)放生活費（生活費每月不得低于600元），直至接收上崗為止。

　?。o條件接收安置傷殘退役士兵。對有工作能力的二、三等傷殘軍人，各單位要無條件接收安置；對需集中供養(yǎng)和住院治療的患精神疾病的退役士兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官，有關(guān)部門要按規(guī)定解決醫(yī)療費用和提供就醫(yī)所必需的便利條件。

　?。ㄆ撸﹪?yán)格落實安置法律法規(guī)。退役士兵因個人原因在規(guī)定時限內(nèi)不領(lǐng)取分配工作通知書、不到接收單位報到或不上崗工作的，從分配工作通知書開出之日起一個月內(nèi)，退役士兵要向市、縣、區(qū)安置部門提出自謀職業(yè)申請，超過兩個月既不到接收單位報到，又不申請自謀職業(yè)，或因個人原因三個月不上崗的退役士兵，視為自動放棄安置資格，市、縣、區(qū)安置部門不再為其安置工作或辦理自謀職業(yè)，轉(zhuǎn)回街道按待業(yè)人員對待，檔案交由街道或當(dāng)?shù)貏趧硬块T檔案管理機構(gòu)保管。

　　四、搞好培訓(xùn)，提高退役士兵適應(yīng)社會的能力

　?。ㄒ唬└鶕?jù)不同類型采取不同的培訓(xùn)措施。各中直企業(yè)的退役士兵由其進行集中培訓(xùn)，對自謀職業(yè)者要有計劃地進行崗前培訓(xùn)，對政府系統(tǒng)的城鎮(zhèn)退役士兵，可根據(jù)在部隊學(xué)得的技能進行取得證書資格的培訓(xùn)。

　?。ǘ┺r(nóng)村退役士兵的培訓(xùn)和使用。對農(nóng)村退役士兵，要加大培養(yǎng)和開發(fā)使用工作的力度，推動軍地兩用人才開發(fā)使用工作沿著制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。適應(yīng)勞動力市場發(fā)展的需要，有計劃、有組織地把軍地兩用人才推向勞動力市場。要選拔高素質(zhì)的退役士兵作為農(nóng)村基層政權(quán)和基層組織的后備力量，進行有針對性地培訓(xùn)，有計劃地推薦他們擔(dān)任基層干部。

　　五、建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度和責(zé)任追究制度，確保按期完成安置工作任務(wù)

　?。ㄒ唬嵤┮话咽止こ獭８鲉挝坏慕邮瞻仓霉ぷ饕梢话咽钟H自抓，負總責(zé)，確役士兵得到妥善安置，實現(xiàn)第一次就業(yè)。

　　（二）成立督察組。各級監(jiān)察部門要組織人員成立督察組，對退役士兵的安置情況進行監(jiān)察，把城鎮(zhèn)退役士兵安置工作與干部考核和政績評價以及雙擁模范縣、區(qū)的評選工作結(jié)合起來，對因責(zé)任心不強、措施不力、作風(fēng)不實，造成嚴(yán)重后果的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　（三）嚴(yán)格進行執(zhí)法監(jiān)察。各有關(guān)部門要定期對退役士兵安置情況進行執(zhí)法監(jiān)察，對拒絕接收、變相拒收或損害退役士兵合法權(quán)益的單位，要責(zé)令改正。拒不改正的，在全市進行通報批評的同時，依照《中華人民共和國兵役法》和《黑龍江省義務(wù)兵征集、優(yōu)待、退役安置條例》的有關(guān)規(guī)定堅決予以處罰。