大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

　　加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，是黨中央、國務(wù)院在新時(shí)期為破解資源環(huán)境約束、促進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變、加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程作出的重大戰(zhàn)略決策。認(rèn)真做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)各項(xiàng)重點(diǎn)工作，對(duì)我省科學(xué)確定“十一五”奮斗目標(biāo)，形成資源節(jié)約的增長方式和健康文明的消費(fèi)模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。為貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)和《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》（國發(fā)[2005]21號(hào)）精神，現(xiàn)結(jié)合我省特點(diǎn)和實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

　　一、大力推進(jìn)能源節(jié)約

　　到2006年年底，全省萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗由159噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到154噸標(biāo)準(zhǔn)煤，城市集中供熱率由40%提高到42%，重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)能源消耗下降5%，公共建筑和新建城鎮(zhèn)住宅全部執(zhí)行節(jié)能50%的標(biāo)準(zhǔn)；報(bào)廢汽車回收率達(dá)到80%以上，農(nóng)村新建大中型沼氣工程5處，新建戶用沼氣池3萬戶，推廣省柴節(jié)煤炕連灶20萬個(gè)。

　?。ㄒ唬?shí)施節(jié)約和替代石油、余熱利用和熱電聯(lián)產(chǎn)工程。

　　重點(diǎn)推進(jìn)雙鴨山市和依蘭縣煤炭液化、哈爾濱市生活垃圾焚燒余熱發(fā)電供熱等項(xiàng)目的實(shí)施；加快大中城市熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，近期建設(shè)燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)工程項(xiàng)目34項(xiàng)，裝機(jī)規(guī)模485.2萬千瓦；煤矸石綜合利用熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目5項(xiàng)，裝機(jī)規(guī)模24.9萬千瓦；生物質(zhì)能熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目2項(xiàng)，裝機(jī)規(guī)模3.7萬千瓦。此項(xiàng)工作由省發(fā)改委牽頭組織有關(guān)部門做好項(xiàng)目前期工作。

　?。ǘ┳ズ弥攸c(diǎn)耗能行業(yè)和企業(yè)節(jié)能。

　　突出抓好鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)和年耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)節(jié)能，確定全省重點(diǎn)抓好的100家高耗能企業(yè)，明確其節(jié)能降耗目標(biāo)和措施。同時(shí)，組織各地節(jié)能監(jiān)察（監(jiān)測(cè)）中心對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)開展節(jié)能監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處各種浪費(fèi)資源的行為。此項(xiàng)工作由省經(jīng)委牽頭組織有關(guān)部門落實(shí)。

　?。ㄈ┩七M(jìn)交通運(yùn)輸和農(nóng)業(yè)機(jī)械節(jié)能。

　　1.強(qiáng)制淘汰老舊汽車和船舶。嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)報(bào)廢汽車、船舶回收拆解業(yè)的管理，對(duì)達(dá)到國家強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車輛和高能耗船舶設(shè)備實(shí)行強(qiáng)制淘汰。此項(xiàng)工作由省公安廳、交通廳、航務(wù)局牽頭組織有關(guān)部門落實(shí)。

　　2.優(yōu)先發(fā)展城市公交事業(yè)。規(guī)范和完善特許經(jīng)營制度，多渠道籌集資金，建設(shè)公交設(shè)施。大中城市設(shè)置“公交專用道”，實(shí)行“公交優(yōu)先”，確保公交暢通。此項(xiàng)工作由省建設(shè)廳、交通廳、公安廳牽頭組織有關(guān)部門落實(shí)。

　　3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械節(jié)能。制定拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、漁船動(dòng)力技術(shù)控制標(biāo)準(zhǔn)、更新報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)和維修標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械限期進(jìn)行調(diào)修和改造。開發(fā)和推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械節(jié)能技術(shù)和復(fù)式聯(lián)合作業(yè)機(jī)具，降低單位農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能源消耗水平。此項(xiàng)工作由省農(nóng)委牽頭組織有關(guān)部門落實(shí)。

　?。ㄋ模┩苿?dòng)住宅和公共建筑節(jié)能。

　　1.建筑節(jié)能。按照《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（采暖部分）》和《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，盡快制定我省既有建筑節(jié)能改造技術(shù)規(guī)定、節(jié)能建筑檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則。推動(dòng)哈爾濱市、大慶市率先執(zhí)行新建建筑節(jié)能65%的標(biāo)準(zhǔn)。爭(zhēng)取在哈爾濱、大慶、齊齊哈爾等經(jīng)濟(jì)條件好的市建設(shè)一批低能耗、超低能耗和綠色建筑示范工程。新建住宅采暖系統(tǒng)要采用連續(xù)供熱、分戶循環(huán)、分戶控制技術(shù)，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)制。鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用新型節(jié)能墻體材料。近期在哈爾濱市、黑河市等具有代表性的地市重點(diǎn)建設(shè)3至4個(gè)既有建筑節(jié)能改造示范小區(qū)。此項(xiàng)工作由省建設(shè)廳牽頭組織有關(guān)部門落實(shí)。

　　2.公用設(shè)施節(jié)能。采用大宗采購、需求側(cè)管理和合同能源管理等機(jī)制，研發(fā)和推廣高效節(jié)電照明產(chǎn)品。在夏季用電高峰期間，公用設(shè)施和賓館商廈空調(diào)溫度控制在不低于攝氏26度。各級(jí)建設(shè)、工商部門要組織實(shí)施和檢查落實(shí)。

　　3.農(nóng)村節(jié)能。平原地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)秸稈氣化集中供氣、戶用沼氣等工程；山區(qū)和半山區(qū)重點(diǎn)建設(shè)省柴節(jié)煤炕連灶等節(jié)能設(shè)施；大中城市郊區(qū)重點(diǎn)推廣以戶用沼氣為紐帶的“四位一體”（日光節(jié)能溫室、畜禽舍、沼氣池、廁所）、“三位一體”（太陽能畜禽舍、沼氣池、廁所）能源生態(tài)節(jié)能模式；集約化養(yǎng)殖場(chǎng)重點(diǎn)建設(shè)大中型沼氣和生產(chǎn)節(jié)能等工程。此項(xiàng)工作由省農(nóng)委牽頭組織有關(guān)部門落實(shí)。

　?。ㄎ澹┘涌扉_發(fā)利用可再生能源。

　　積極推進(jìn)尼爾基水電樞紐、大頂子山航電樞紐和大青山、穆棱等風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)全省成熟風(fēng)電項(xiàng)目的啟動(dòng)；加快二道溝、荒溝、塔林西等大中型水電站和20座小水電站以及太陽能利用、秸稈發(fā)電等項(xiàng)目的前期工作，爭(zhēng)取更多的可再生能源項(xiàng)目開工建設(shè)。此項(xiàng)工作由省發(fā)改委牽頭組織有關(guān)部門做好推進(jìn)工作。

　?。┘涌旃?jié)能監(jiān)測(cè)和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。

　　研究制定《黑龍江省節(jié)能監(jiān)測(cè)和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)工程實(shí)施方案》，建立高耗能落后工藝、技術(shù)、設(shè)備淘汰制度，完善耗能產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；定期對(duì)重點(diǎn)耗能行業(yè)和企業(yè)的設(shè)備進(jìn)行節(jié)能監(jiān)測(cè)；對(duì)礦山尾礦資源品位嚴(yán)重超標(biāo)的，采取強(qiáng)制回收措施。推行合同能源管理和節(jié)能投資擔(dān)保機(jī)制，為企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計(jì)、融資、運(yùn)行、管理一條龍服務(wù)。此項(xiàng)工作由省經(jīng)委牽頭組織有關(guān)部門落實(shí)。

　　二、深入開展節(jié)約用水

　　到2006年年底，全省萬元地區(qū)生產(chǎn)總值取水量由540立方米下降到489立方米，萬元工業(yè)增加值取水量由220立方米下降到200立方米，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到50%；農(nóng)業(yè)灌溉水平均有效利用系數(shù)由0.45提高到0.46，農(nóng)田綜合灌溉用水量由每公頃8100立方米下降到每公頃7650立方米，新增農(nóng)田節(jié)水灌溉面積6.67萬公頃，城鎮(zhèn)生活用水節(jié)水器具普及率由35%提高到50%，城市供水管網(wǎng)漏失率由23%控制在20%以內(nèi)，水土流失治理程度由35.4%提高到38.3%.

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)城市節(jié)水。

　　1.推廣節(jié)水型器具。嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售和使用國家明令淘汰的用水潔具及配件。2006年8月底前對(duì)公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具全部更換。加快解決“跑、冒、滴、漏”問題。建設(shè)項(xiàng)目的主體工程要與節(jié)水措施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

　　2.推進(jìn)污水處理及再生利用。實(shí)行特許經(jīng)營制度，鼓勵(lì)各類企業(yè)、個(gè)人和外商以獨(dú)資、合資等方式建設(shè)、經(jīng)營城市污水處理設(shè)施。在建設(shè)城市污水處理設(shè)施時(shí)，統(tǒng)籌考慮建設(shè)再生水回用設(shè)施。推動(dòng)建筑、居住人口或用水量達(dá)到一定規(guī)模的居住小區(qū)和公共建筑建設(shè)再生水回用設(shè)施。

　　以上工作由省水利廳、建設(shè)廳牽頭組織有關(guān)部門落實(shí)。

　?。ǘ┩七M(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。

　　1.大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。合理確定種植結(jié)構(gòu)，積極推廣深耕深松、膜下滴灌、水肥一體化的高效種植技術(shù)和耐旱性強(qiáng)的農(nóng)作物品種，擴(kuò)大節(jié)水作物種植面積。

　　2.實(shí)施現(xiàn)有灌區(qū)節(jié)水改造工程。西部地區(qū)大力實(shí)施機(jī)電井和小型地表水積蓄等水源工程建設(shè)，因地制宜地建設(shè)噴灌、滴灌、微灌等高效節(jié)水工程；中、東部地區(qū)以已建大中型灌區(qū)節(jié)水改造為重點(diǎn)，加快骨干工程建設(shè)，完善渠系配套設(shè)施，推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)與設(shè)備，提高灌溉水有效利用系數(shù)。

　　以上工作由省水利廳、農(nóng)委牽頭組織有關(guān)部門落實(shí)。

　?。ㄈ┩七M(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。

　　推進(jìn)冶金、煤炭、電力、石油石化、化工、造紙等行業(yè)進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造，重點(diǎn)抓好全省100家高耗水企業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理。大力推進(jìn)工業(yè)用水的循環(huán)使用。此項(xiàng)工作由省水利廳、經(jīng)委牽頭組織有關(guān)部門落實(shí)。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)地下水資源管理。

　　1.嚴(yán)格地下水取水許可審批。實(shí)行地下水資源的統(tǒng)一管理，完善計(jì)量監(jiān)測(cè)體系，嚴(yán)格控制超采、濫采地下水。加強(qiáng)地下水資源管理的前期與基礎(chǔ)工作，做好地下水超采區(qū)劃定，編制《地下水超采區(qū)綜合治理方案》和《全省地下水開發(fā)利用規(guī)劃》，完善全省地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

　　2.加快地表水替代工程建設(shè)。抓緊建設(shè)黑龍江、烏蘇里江和興凱湖沿岸水田灌區(qū)工程，逐步減少三江平原井灌水田面積；中部和其他地區(qū)加大地表水源工程建設(shè)，逐步減少地下水的開采。同時(shí)，要加強(qiáng)水污染的防治，緩解水質(zhì)性缺水。

　　以上工作由省水利廳、環(huán)保局牽頭組織有關(guān)部門落實(shí)。

　　三、積極推進(jìn)原材料節(jié)約

　　到2006年年底，全省要實(shí)行新的材料消耗核算制度，建筑業(yè)及有關(guān)行業(yè)木材消耗降低10%，基本解決商品過度包裝和一次性木制品過多的問題，散裝水泥使用率由37.8%提高到38.8%.

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)原材料消耗管理。

　　制定設(shè)計(jì)、生產(chǎn)規(guī)程、施工工藝等材料消耗核算制度，推行產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)和使用再生材料，提高原材料利用率。積極研究開發(fā)和推廣應(yīng)用安全、耐久、節(jié)材的建筑結(jié)構(gòu)體系以及高性能、低材（能）耗、可再生循環(huán)利用的建筑材料。提高建筑品質(zhì)，延長建筑物使用壽命，努力降低對(duì)建筑材料的消耗。此項(xiàng)工作由省經(jīng)委、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、建設(shè)廳牽頭組織有關(guān)部門落實(shí)。

　?。ǘ┩七M(jìn)木材等原材料節(jié)約、代用。

　　鼓勵(lì)生產(chǎn)高強(qiáng)度和耐腐蝕金屬材料，提高材料強(qiáng)度和使用壽命。開發(fā)既符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、又有利于節(jié)約木材的代用品。定期對(duì)煙、酒、藥品、食品等商品過度包裝和搭售問題進(jìn)行檢查、處理，凈化流通市場(chǎng)。此項(xiàng)工作由省商務(wù)廳、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工商局負(fù)責(zé)組織落實(shí)。

　　四、強(qiáng)化節(jié)約和集約利用土地

　　到2006年年底，全省形成綜合配套的土地保護(hù)制度和符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的土地流轉(zhuǎn)制度，實(shí)行集約利用、合理開發(fā)、占補(bǔ)平衡，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地；提高農(nóng)村集約化水平，實(shí)施村民向中心村和集鎮(zhèn)集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中，養(yǎng)殖業(yè)向畜牧小區(qū)集中。

　?。ㄒ唬?shí)行嚴(yán)格的土地保護(hù)制度。

　　1.建立和完善調(diào)控體系。修訂和完善各類建設(shè)用地管理指標(biāo)，完善節(jié)約、集約利用土地資源的標(biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)于經(jīng)營性的加工類工業(yè)項(xiàng)目，逐步采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供應(yīng)土地。建立全省平衡的工業(yè)用地最低限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，定期更新和調(diào)整基準(zhǔn)地價(jià)，合理確定協(xié)議出讓土地最低標(biāo)準(zhǔn)。

　　2.提高土地資源承載經(jīng)濟(jì)的能力。合理確定城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)禁建設(shè)脫離實(shí)際、違反標(biāo)準(zhǔn)的大廣場(chǎng)、寬馬路。工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度，在省級(jí)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)每公頃土地一般不得低于1000萬元，其他區(qū)域不得低于450萬元。以煤城沉陷區(qū)和其他工礦廢棄地為重點(diǎn)，加大土地復(fù)墾整治力度，增加建設(shè)和農(nóng)業(yè)可利用地面積，提高土地資源使用效率。

　　以上工作由省國土資源廳會(huì)同省建設(shè)廳、農(nóng)委等有關(guān)部門組織落實(shí)。

　?。ǘ┨岣咿r(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約化、集約化水平。

　　1.推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)約化、集約化。指導(dǎo)村鎮(zhèn)按集約利用土地原則做好規(guī)劃和建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地的節(jié)約、集約利用。綜合治理災(zāi)毀地、廢棄地，積極推進(jìn)撤隊(duì)并場(chǎng)、撤屯并村，抓好試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，增加耕地面積。提高耕地質(zhì)量和集約利用水平，調(diào)整村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和布局。

　　2.努力提高耕地質(zhì)量。加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，大力推廣綠肥種植、秸稈還田、測(cè)土配方施肥、施用有機(jī)肥等耕地培肥技術(shù)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，提高肥料的利用效益；啟動(dòng)以防治水土流失與退化為主要內(nèi)容的黑土地治理工程，推廣少耕免耕、秸稈覆蓋等保護(hù)性耕作技術(shù)，減少水土流失。建立基本農(nóng)田保護(hù)劃定、補(bǔ)劃備案、定期統(tǒng)計(jì)分析及年度核查制度，確保數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低。

　　以上工作由省國土資源廳會(huì)同省建設(shè)廳、農(nóng)委等有關(guān)部門組織落實(shí)。

　　3.進(jìn)一步限制毀田燒磚和推廣散裝水泥。積極推動(dòng)第二批城市禁止使用實(shí)心粘土磚，全面啟動(dòng)大慶、牡丹江、鶴崗、雙鴨山、七臺(tái)河等5個(gè)市的“禁實(shí)”規(guī)劃；進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新，加快制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)施工技術(shù)規(guī)程，研發(fā)和推廣應(yīng)用節(jié)地節(jié)能、利廢環(huán)保、輕質(zhì)高強(qiáng)、保溫隔熱和滿足現(xiàn)代建筑需求的新型的墻體材料。進(jìn)一步推廣使用散裝水泥，增加散裝水泥使用量。此項(xiàng)工作由省經(jīng)委牽頭組織有關(guān)部門落實(shí)。

　　五、加強(qiáng)資源綜合利用

　　到2006年年底，礦產(chǎn)資源總回收率和共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；鶴崗礦區(qū)使用煤礦瓦斯的居民由目前的3萬余戶擴(kuò)大到18萬戶；小麥秸稈全部還田，玉米、大豆和水稻秸稈10%還田。

　?。ㄒ唬┐罅ν七M(jìn)廢物綜合利用。

　　積極推進(jìn)鶴崗、雞西等市的煤礦瓦斯勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、利用的產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，把煤礦瓦斯利用擴(kuò)大到發(fā)電、生產(chǎn)化工原料、燒爐窯、取暖鍋爐，以及礦區(qū)礦井通風(fēng)流預(yù)熱、熱水鍋爐、煤的干燥及通風(fēng)空氣預(yù)熱等方面。以建設(shè)大容量煤矸石發(fā)電項(xiàng)目和生產(chǎn)空心磚、水泥生料、筑路、復(fù)墾和回填為主，大力推進(jìn)四大礦區(qū)及黑河市等地的煤矸石綜合利用。積極推進(jìn)粉煤灰、森工廢料、化工廢渣及有機(jī)廢水的綜合利用。此項(xiàng)工作由省發(fā)改委、經(jīng)委牽頭組織有關(guān)部門做好項(xiàng)目推進(jìn)工作。

　?。ǘ┩七M(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革。

　　實(shí)行礦產(chǎn)資源市場(chǎng)投放總量控制，建立健全礦業(yè)權(quán)配置的年度計(jì)劃制度。全面實(shí)行礦產(chǎn)資源有償使用制度，符合條件的新設(shè)探礦權(quán)、采礦權(quán)原則上實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。建立礦產(chǎn)開發(fā)利用準(zhǔn)入制度，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)準(zhǔn)入條件，防止破壞和浪費(fèi)礦產(chǎn)資源。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綜合開采利用管理。此項(xiàng)工作由省國土資源廳負(fù)責(zé)落實(shí)。

　?。ㄈ┳龊迷偕Y源利用。

　　以再生金屬、廢舊輪胎、廢舊家電回收利用為重點(diǎn)，建立社區(qū)回收、市場(chǎng)集散和加工利用三位一體的再生資源回收利用體系，重點(diǎn)實(shí)施一批再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)化示范工程項(xiàng)目。建設(shè)廢塑料、廢橡膠、廢家電、廢電腦、廢電池回收處理和報(bào)廢汽車回收、拆解、處理產(chǎn)業(yè)化基地。此項(xiàng)工作由省商務(wù)廳牽頭組織有關(guān)部門落實(shí)。

　?。ㄋ模╅_展秸稈綜合利用。

　　1.秸稈還田。大力推廣機(jī)械化秸稈粉碎還田技術(shù)，推廣大中型聯(lián)合收獲直播秸稈粉碎機(jī)械，減少農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)地作業(yè)次數(shù)，降低作業(yè)成本，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，減少化肥施用量。

　　2.秸稈養(yǎng)畜。實(shí)施專項(xiàng)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)民購買青貯收獲專用機(jī)械，提高青貯玉米收貯能力。推廣秸稈粉碎、鹽化、微貯、氨化4種利用方式，提高秸稈粉碎飼喂的質(zhì)量。實(shí)施秸稈和糞便還田農(nóng)田保育示范工程。

　　以上工作由省農(nóng)委牽頭組織有關(guān)部門組織落實(shí)。

　　六、加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

　　到2006年年底，除實(shí)現(xiàn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用主要指標(biāo)以外，城市中水回用率由43.5%提高到45%，工業(yè)固體廢物綜合利用率由76%提高到78%，建設(shè)一批符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的典型企業(yè)、工業(yè)（農(nóng)業(yè)）園區(qū)和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。

　?。ㄒ唬┫刃性圏c(diǎn)，摸索經(jīng)驗(yàn)。

　　1.城市試點(diǎn)。在哈爾濱市推行廢棄物資源化試點(diǎn)，試行建立廢棄物網(wǎng)上回收信息系統(tǒng)和多級(jí)多類的回收點(diǎn)和堆積場(chǎng)、大型商場(chǎng)和超市承擔(dān)以舊換新業(yè)務(wù)、生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)相關(guān)的廢舊產(chǎn)品處理責(zé)任，積極爭(zhēng)取國家對(duì)廢舊商品回收給予政策支持，探索中心城市綠色消費(fèi)和廢棄物資源化的發(fā)展模式。

　　2.園區(qū)試點(diǎn)。在哈大齊工業(yè)走廊、東部煤電基地、沿邊載電產(chǎn)業(yè)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)過程中，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和生態(tài)效應(yīng)，圍繞核心資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，以優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。通過產(chǎn)業(yè)政策和審批、核準(zhǔn)程序，引導(dǎo)企業(yè)按照“資源產(chǎn)品廢棄物再生資源”的循環(huán)要求新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目，把上游廢棄物轉(zhuǎn)化為資源，并引導(dǎo)下游企業(yè)進(jìn)行承接。爭(zhēng)取國家盡快把牡丹江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和大慶大豆產(chǎn)業(yè)開發(fā)園區(qū)列為循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)。

　　3.行業(yè)試點(diǎn)。選擇冶金、煤炭、電力、石化、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)開展試點(diǎn)，探索重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。

　　以上工作分別由省發(fā)改委、經(jīng)委、商務(wù)廳牽頭組織有關(guān)部門落實(shí)。

　?。ǘ?zhēng)取國家示范項(xiàng)目。

　　組織各地、各部門積極謀劃和建設(shè)一批節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用專項(xiàng)、863科技攻關(guān)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)示范工程項(xiàng)目，并力爭(zhēng)取得國家資金支持。大力推進(jìn)煤礦瓦斯、粉煤灰、煤矸石、焦?fàn)t煤氣、秸稈綜合利用項(xiàng)目的實(shí)施，為全省資源綜合利用提供示范；加快哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶等城市污水的治理，圍繞7個(gè)資源城市開展中水回用設(shè)施建設(shè)方面的研究和實(shí)施；逐步在中心城市建立廢棄塑料、輪胎、包裝物和報(bào)廢汽車、家電等廢舊物品處理中心，提高中心城市廢棄物資源化的能力；加快建設(shè)農(nóng)村沼氣項(xiàng)目，完成2萬戶農(nóng)村居民“一池三改”（建沼氣池、改廁、改廚、改圈）任務(wù)。此項(xiàng)工作由省發(fā)改委、經(jīng)委、農(nóng)委、科技廳、商務(wù)廳、建設(shè)廳、環(huán)保局牽頭組織有關(guān)部門落實(shí)。

　　七、加快建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)

　?。ㄒ唬└骷?jí)政府機(jī)構(gòu)要從自身做起，帶頭厲行節(jié)約。

　　認(rèn)真落實(shí)關(guān)于建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的各項(xiàng)規(guī)定。加強(qiáng)節(jié)約用電管理，合理設(shè)置空調(diào)溫度，養(yǎng)成隨手關(guān)燈習(xí)慣，盡量減少電梯使用；加強(qiáng)節(jié)約用水管理，強(qiáng)化用水設(shè)備的日常維護(hù)，嚴(yán)禁“跑、冒、滴、漏”，堅(jiān)決避免長流水現(xiàn)象的發(fā)生，嚴(yán)禁使用水龍頭直接沖洗墩布，單位內(nèi)部綠地用水和景觀環(huán)境用水鼓勵(lì)使用雨水和符合用水水質(zhì)要求的再生水；加強(qiáng)節(jié)約用煤管理，重點(diǎn)推廣潔凈煤、高效節(jié)能鍋爐，盡可能實(shí)行并網(wǎng)集中供熱；加強(qiáng)公務(wù)用車及油耗管理，控制車輛規(guī)模，限定排氣量標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行節(jié)油措施，盡量減少公務(wù)用車；加強(qiáng)辦公用品管理，從嚴(yán)從緊配置辦公設(shè)備，規(guī)范辦公用品的配備、采購、領(lǐng)用，充分使用網(wǎng)絡(luò)辦文，盡量在電子媒介上修改文稿，提倡雙面用紙和使用鋼筆書寫，降低辦公成本。

　?。ǘ┙⒔∪己藱C(jī)制。

　　進(jìn)一步健全考核機(jī)制，將資源節(jié)約責(zé)任和實(shí)際效果納入各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任制和干部考核體系中，建立節(jié)約型機(jī)關(guān)績效評(píng)估體系。抓緊制定機(jī)關(guān)資源節(jié)約的定額和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)工作責(zé)任，力爭(zhēng)全年電、水、油等資源消耗減少10%左右。

　　以上工作由省直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)落實(shí)。

　　八、積極開展創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì)活動(dòng)

　　建設(shè)節(jié)約型社會(huì)涉及各行各業(yè)和千家萬戶，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量積極參與。要圍繞加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)這一主題，開展“資源節(jié)約行”活動(dòng)，在工礦企業(yè)開展“我為節(jié)約做貢獻(xiàn)”和“立足崗位、節(jié)能降耗”活動(dòng)，在中小學(xué)開展“珍惜資源、從我做起”活動(dòng)，在賓館飯店開展“爭(zhēng)創(chuàng)綠色飯店”活動(dòng)，在社區(qū)開展“創(chuàng)建綠色社區(qū)”活動(dòng)，在黨政機(jī)關(guān)開展“做節(jié)約表率”活動(dòng)，在城鎮(zhèn)開展“創(chuàng)建節(jié)約型城市”活動(dòng)，同時(shí)，在全國質(zhì)量月期間開展“降廢減損興質(zhì)量”活動(dòng)。通過開展專項(xiàng)活動(dòng)，在全省創(chuàng)建一批節(jié)約型城市、節(jié)約型機(jī)關(guān)、節(jié)約型企業(yè)、節(jié)約型社區(qū)、節(jié)約型學(xué)校。以上工作由各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門落實(shí)。

　　九、加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)

　?。ㄒ唬┩怀鲋笇?dǎo)作用。

　　把建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、編制我省“十一五”規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則，以建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念指導(dǎo)各地和各部門編制各類專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等，加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的指導(dǎo)作用。此項(xiàng)工作由省發(fā)改委牽頭組織有關(guān)部門落實(shí)。

　?。ǘ┚幹茖ｍ?xiàng)規(guī)劃及制定實(shí)施方案。

　　1.省發(fā)改委牽頭，省經(jīng)委配合，組織編制《資源綜合利用專項(xiàng)規(guī)劃》以及《煤礦瓦斯綜合利用專項(xiàng)規(guī)劃》。

　　2.省商務(wù)廳牽頭，組織制定《再生資源回收利用實(shí)施方案》。

　　3.省經(jīng)委、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局牽頭，有關(guān)部門配合，組織制定《工業(yè)企業(yè)“節(jié)能降耗對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)”活動(dòng)實(shí)施方案》。

　　4.省水利廳牽頭，省農(nóng)委、經(jīng)委、建設(shè)廳配合，編制《節(jié)水專項(xiàng)規(guī)劃》。

　　5.省建設(shè)廳牽頭，有關(guān)部門配合，制定《創(chuàng)建節(jié)約型建筑行業(yè)實(shí)施方案》。

　　6.省國土資源廳牽頭，省農(nóng)委配合，提出《關(guān)于大力推進(jìn)節(jié)約集約用地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)性發(fā)展的意見》。

　　7.省農(nóng)委牽頭，有關(guān)部門配合，制定《秸稈資源綜合利用實(shí)施方案》。

　　以上各專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施方案的編制、制定工作要與“十一五”綜合規(guī)劃的編制工作同步進(jìn)行，2005年11月底前完成。

　　十、健全節(jié)約資源的法規(guī)體系和相關(guān)制度

　　（一）建立健全有關(guān)法規(guī)。

　　1.加快立法。近期突出抓好我省節(jié)約能源、節(jié)約用水、建筑節(jié)能管理、農(nóng)村能源建設(shè)管理、反竊電等方面的立法工作；盡快修訂《黑龍江省森林管理?xiàng)l例》、《黑龍江省散裝水泥管理規(guī)定》、《黑龍江省新型墻體材料開發(fā)利用管理規(guī)定》等地方性法規(guī)和政府規(guī)章。

　　2.嚴(yán)格執(zhí)法。研究建立嚴(yán)格的節(jié)約管理制度，明確執(zhí)法主體，兌現(xiàn)激勵(lì)政策，加大懲戒力度，嚴(yán)肅查處各種浪費(fèi)資源的行為和現(xiàn)象。

　　以上工作由省法制辦牽頭組織有關(guān)部門落實(shí)。

　?。ǘ┙⒑屯晟葡嚓P(guān)制度。

　　建立節(jié)約型社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及其相關(guān)的統(tǒng)計(jì)制度。先行在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中建立節(jié)約統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，建立能源消耗定期報(bào)告制度；統(tǒng)計(jì)部門要成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)資源節(jié)約統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)提供重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)和分地區(qū)的節(jié)能、節(jié)材統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和分析報(bào)告。指導(dǎo)和協(xié)調(diào)行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，在行業(yè)統(tǒng)計(jì)中適時(shí)增加農(nóng)業(yè)節(jié)水、商業(yè)和民用節(jié)能、住宅和公共建筑節(jié)能、運(yùn)輸和農(nóng)業(yè)機(jī)械節(jié)能等統(tǒng)計(jì)指標(biāo)或統(tǒng)計(jì)分組；利用統(tǒng)計(jì)快速調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查等多種方法、多種渠道，反映建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的典型經(jīng)驗(yàn)和存在問題。此項(xiàng)工作由省統(tǒng)計(jì)局牽頭組織有關(guān)部門落實(shí)。

　　同時(shí)，由省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局組織制定建設(shè)節(jié)約型社會(huì)相關(guān)的技術(shù)監(jiān)督制度。

　　十一、加大資源性產(chǎn)品價(jià)格調(diào)整力度

　?。ㄒ唬├^續(xù)推進(jìn)城市供水價(jià)格改革。

　　加快城市管網(wǎng)改造和用水計(jì)量器具更新，力爭(zhēng)2007年年底前在12個(gè)地級(jí)市市區(qū)及加格達(dá)奇區(qū)、2010年年底前在其他縣級(jí)市城區(qū)實(shí)行居民用水階梯式水價(jià)和非居民用水超計(jì)劃、超定額加價(jià)的水價(jià)制度。缺水嚴(yán)重城市要實(shí)行高額累進(jìn)加價(jià)制度。合理確定再生水價(jià)格，引導(dǎo)工業(yè)、洗車、市政設(shè)施、建筑施工、城市綠化等行業(yè)使用再生水。依法全面整頓農(nóng)業(yè)供水末級(jí)渠系的水價(jià)秩序，加大改造力度，逐步實(shí)現(xiàn)計(jì)量到戶，指導(dǎo)農(nóng)民用水戶組建農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮農(nóng)民參與末級(jí)渠系水量、水價(jià)和計(jì)收的監(jiān)督檢查，依法查處違價(jià)違法行為。

　?。ǘ?shí)行差別電價(jià)熱價(jià)。

　　對(duì)國家淘汰類和限制類高耗能企業(yè)用電，繼續(xù)實(shí)行差別電價(jià)；2006年適時(shí)取消對(duì)居民生活用電的梯級(jí)優(yōu)惠政策。指導(dǎo)地市、縣（市、區(qū)）加大供熱價(jià)格改革力度，建立基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)共同構(gòu)成的熱價(jià)形成機(jī)制。待國家出臺(tái)煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策后，及時(shí)制定我省具體實(shí)施辦法，理順天然氣與石油、液化氣等其他資源性產(chǎn)品的合理比價(jià)關(guān)系。

　　以上工作由省物價(jià)局牽頭組織有關(guān)部門落實(shí)。

　　十二、制定和實(shí)施促進(jìn)資源節(jié)約的政策

　?。ㄒ唬?shí)施激勵(lì)政策。

　　認(rèn)真貫徹各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的原料中摻有不少于30%煤矸石、粉煤灰的建材產(chǎn)品免征增值稅；對(duì)隨水費(fèi)收取的污水處理費(fèi)免征增值稅；企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目凡使用當(dāng)前國家鼓勵(lì)發(fā)展的節(jié)水設(shè)備，享受技術(shù)改造國產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策；企業(yè)利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進(jìn)行生產(chǎn)及利用生物質(zhì)能摻燒量替代原煤30%的，可在5年內(nèi)減征或免征所得稅。優(yōu)先安排生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)電量上網(wǎng)。建立生產(chǎn)和使用再生水的優(yōu)惠政策，降低再生水生產(chǎn)和使用成本；研究制定鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能省地型建筑的經(jīng)濟(jì)政策，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家資源綜合利用和廢舊物資回收利用的稅收優(yōu)惠政策。

　　（二）提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

　　通過產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃控制、土地征用、環(huán)保達(dá)標(biāo)等多方面措施，提高資源能源消耗大、污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的投資和市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，限制和加快淘汰浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的落后工藝、技術(shù)、產(chǎn)品和設(shè)備。

　?。ㄈ┘哟蠊藏?cái)政支持力度。

　　把節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和清潔生產(chǎn)項(xiàng)目列為重點(diǎn)，加大公共財(cái)政支持力度，制定節(jié)能產(chǎn)品優(yōu)先采購的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品實(shí)施政府采購的范圍，實(shí)行節(jié)能產(chǎn)品優(yōu)先采購制。

　　以上工作分別由省財(cái)政、稅務(wù)、經(jīng)委等相關(guān)部門按照國家部署同步實(shí)施。

　　十三、依靠科技推動(dòng)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)

　?。ㄒ唬┭芯恐贫萍脊リP(guān)規(guī)劃。

　　把資源節(jié)約科技攻關(guān)規(guī)劃納入全省“十一五”科技發(fā)展總體規(guī)劃的框架之中，有重點(diǎn)、分階段地研究解決資源節(jié)約和循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)。

　?。ǘ┘哟箨P(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度。

　　組織開發(fā)和示范有重大意義的共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接，高效節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水，再生資源回收、分選、拆解和處理，生物質(zhì)資源綜合利用，流程工業(yè)能源綜合利用，重大機(jī)電產(chǎn)品節(jié)能降耗，綠色再造以及可再生能源開發(fā)利用等方面技術(shù)，努力取得關(guān)鍵技術(shù)的重大突破。加強(qiáng)國際科技合作，重點(diǎn)推進(jìn)白鎢礦直接制取碳化鎢技術(shù)研究、中國加拿大油砂煉制技術(shù)合作研究開發(fā)、農(nóng)區(qū)奶牛場(chǎng)堆肥發(fā)酵、糞便資源化處理及污水處理技術(shù)研究、冷卻塔動(dòng)力渦流裝置開發(fā)利用等攻關(guān)項(xiàng)目。

　?。ㄈ┘涌焱茝V新技術(shù)、新產(chǎn)品和新材料。

　　推廣和加快轉(zhuǎn)化一批體現(xiàn)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的科技成果，為資源節(jié)約、綠色生產(chǎn)和文明消費(fèi)提供技術(shù)支撐，推動(dòng)生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變。

　?。ㄋ模?shí)施一批重大技術(shù)示范、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

　　加大各類科技計(jì)劃對(duì)節(jié)約型技術(shù)的支持、引導(dǎo)力度，在組織編制年度項(xiàng)目申報(bào)指南時(shí)，指導(dǎo)節(jié)約型技術(shù)項(xiàng)目的申報(bào)和立項(xiàng)工作。將技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目列入省科技攻關(guān)重點(diǎn)計(jì)劃，技術(shù)示范和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目列入省科技成果推廣計(jì)劃并給予省發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金支持。同時(shí)，積極爭(zhēng)取國債資金的支持。

　　以上工作由省科技廳牽頭，省發(fā)改委、經(jīng)委配合實(shí)施。

　　十四、建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制

　　充分發(fā)揮省建設(shè)節(jié)約型社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促檢查節(jié)約型社會(huì)建設(shè)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)工作，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門密切配合、社會(huì)廣泛參與的推進(jìn)機(jī)制。省建設(shè)節(jié)約型社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)改委。各地市也要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制和目標(biāo)責(zé)任制。各地、各部門要按照建設(shè)節(jié)約型社會(huì)目標(biāo)和近期重點(diǎn)工作，各負(fù)其責(zé)，各司其職，制定出具體的政策措施和工作方案，切實(shí)抓出成效。

　　十五、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)

　　要組織開展豐富多彩、形式多樣的節(jié)約資源宣傳教育活動(dòng)，大力宣傳建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要意義。認(rèn)真組織好節(jié)能宣傳周、節(jié)水宣傳周以及世界水日、土地日、環(huán)境日等的宣傳活動(dòng)。宣傳普及節(jié)約資源的基本知識(shí)和方式方法，運(yùn)用各種媒體宣傳節(jié)約的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，揭露、批評(píng)和制止浪費(fèi)的行為和現(xiàn)象，引導(dǎo)全體公民從自身做起，從現(xiàn)在做起，節(jié)約每一度電、每一滴水、每一張紙、每一粒糧食、每一升油，在全社會(huì)樹立節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥的觀念。通過宣傳和教育，構(gòu)建節(jié)約型的消費(fèi)和生活模式，鼓勵(lì)綠色消費(fèi)、文明消費(fèi)，形成濃郁的建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的氛圍。此項(xiàng)工作分別由省委宣傳部、團(tuán)省委、省總工會(huì)等有關(guān)部門落實(shí)。

　　2005年11月23日