為貫徹落實《國務院關于印發(fā)當前推進糧食流通體制改革的意見的通知》（國發(fā)〔1998〕35號）精神，從健全機制、完善配套政策和抓好組織落實3個方面采取有力措施，把糧食流通體制改革進一步推向深入，確?！叭椪?、一項改革”落實到位，結合我省實際，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、實行政企分開，建立國有糧食收儲企業(yè)自主經營、自負盈虧的新機制

　　（一）轉變糧食行政管理部門的職能，實行政企分開。各地市縣糧食局是同級政府管理糧食工作的職能部門，按照政企分開的要求，要與國有糧食企業(yè)在人、財、物等方面徹底脫鉤，不再參與糧食經營，不再干預企業(yè)的自主經營活動。其主要職責是進行行業(yè)管理和指導服務。包括：圍繞農業(yè)強省建設，調查研究糧食生產、流通中的問題，提出解決辦法，為同級政府決策提供科學依據(jù)；認真貫徹落實國家、省關于糧食流通的各項方針、政策和法規(guī)，制定本地糧食行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，審批基本建設項目，并對企業(yè)的經營活動進行監(jiān)督、檢查、指導，規(guī)范其經營行為；依照《糧食收購條例》、《糧食購銷違法行為處罰辦法》，對國有糧食企業(yè)加強執(zhí)法檢查，查處違反法紀、違反政策的行為；負責糧食市場建設，配合工商行政管理部門管好糧食市場，進行糧油商品質量監(jiān)測和市場糧價監(jiān)控，保障糧食有序流通；搞好定購糧、保護價糧與城鎮(zhèn)居民基本口糧、救災糧和軍隊用糧的收購、管理和供應，做好地區(qū)間余缺調劑，保證糧食市場穩(wěn)定；負責糧食企業(yè)國有資產的監(jiān)管，對糧食企業(yè)經營管理進行財務審計、監(jiān)督，制定糧食企業(yè)財務管理和會計核算辦法，確保國有資產保值增值；負責管理所屬國有糧食企業(yè)和事業(yè)單位領導班子，培訓本地糧食干部、職工，加強行風建設和精神文明建設，提高全行業(yè)文明水平。

　　（二）建立國有糧食收儲企業(yè)自主經營、自負盈虧的新機制。在現(xiàn)行體制的基礎上，本著企業(yè)自愿和經營自主權不受侵犯的原則，組織國有糧食收儲企業(yè)建立營銷聯(lián)合體或聯(lián)合銷售公司，合力對外，形成營銷整體優(yōu)勢，集中力量擴大糧食銷售。同時，按照國務院國發(fā)〔1998〕35號文件關于“國有糧食收儲企業(yè)原則上以現(xiàn)有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）糧庫（站）為單位，或者因地制宜，在幾個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或一個縣（市）范圍內組建糧食收儲公司，實行獨立核算，自負盈虧”的要求，選擇海倫、慶安、孫吳3個比較有代表性的縣（市）進行組建糧食收儲營銷有限責任公司的試點，積極探索實現(xiàn)政企分開，建立企業(yè)自主經營、自負盈虧新機制的有效途徑。試點工作由省糧食廳牽頭，有關部門參加，組成工作組，在當?shù)卣I導下進行，取得經驗后向省政府作出報告。

　　二、分級負責，層層建立地方政府糧食工作行政首長責任制

　　（一）各行署、市、縣政府要逐級落實“三項政策、一項改革”和糧食收購市場管理的責任，把它作為政府目標責任制以及考核行政首長政績的重要內容。地市要納入省目標辦考核，縣（市）要納入地市目標辦考核。專員、市長、縣長要對發(fā)展糧食生產，落實定購任務，按保護價敞開收購農民余糧負責；對搞活糧食流通，擴大糧食銷售，搞好加工轉化，發(fā)展過腹增值負責；對管好管住糧食收購市場，規(guī)范批發(fā)交易行為，放開搞活零售市場負責；對收購資金封閉運行，糧食企業(yè)下崗職工納入地方再就業(yè)工程體系負責；根據(jù)政企分開、各司其職的原則，嚴格監(jiān)管國有糧食收儲企業(yè)不再發(fā)生虧損，如發(fā)生虧損，由所在行署、市、縣政府負責。各地市縣糧食周轉庫存量是本地順價銷售的最低工作目標，必須完成。要加強對糧食下崗職工再就業(yè)工作的領導，做好下崗職工托管、培訓和再就業(yè)引導工作，并確保托管期間按時足額發(fā)放基本生活費。

　　（二）繼續(xù)實行糧食定購制度。從1999年起，全省糧食定購任務由40.8億公斤調減為31億公斤，調減24％（其中小麥由8.9億公斤調減為2億公斤；水稻保持7.5億公斤不變；玉米由14.72億公斤調減為14.5億公斤；大豆由9.68億公斤調減為7億公斤）。糧食定購任務是國家指令性計劃。完成糧食定購任務是各級政府的責任，必須按品種、按數(shù)量完成，不得加保購系數(shù)。各地市以及省農墾總局、監(jiān)獄管理局、勞教局調整后的糧食定購任務，由省計委、糧食廳另行下達。

　　（三）進一步落實糧食風險基金，完善管理辦法。按照中央與地方匹配比例，屬地方匹配部分，財政部門要在預算開支中優(yōu)先安排，確保糧食超儲庫存和省級儲備糧的利息、費用補貼及時足額撥補到位。

　?。ㄋ模┘涌旒Z食市場體系建設，完善批發(fā)市場交易服務功能。凡是沒有建立糧食批發(fā)市場的縣（市）都要抓緊籌建，以適應搞活糧食流通的需要。要進一步完善批發(fā)市場服務功能，開展代結算、代運輸、代保管業(yè)務；抓緊實現(xiàn)微機聯(lián)網，提供市場需求、價格等信息；組織銀行、鐵路、交通、稅務、工商、物價等部門進場辦公，簡化手續(xù)，方便客商交易；加強糧食市場法規(guī)建設，加大執(zhí)法力度，嚴禁糧食批發(fā)場外交易，積極組織、引導進場交易。

　　三、切實加強糧食收購市場管理，搞活糧食流通

　?。ㄒ唬┰诟骷壵慕y(tǒng)一領導下，由工商行政管理部門負責，依照《糧食收購條例》等有關法律法規(guī)嚴格執(zhí)法，嚴厲查處非法收購、販運糧食等各種違法行為。糧食、物價、稅務、交通運輸?shù)炔块T要密切配合，大力支持工商行政管理部門對糧食收購市場的管理。公安機關要充分發(fā)揮職能作用，依法嚴厲打擊那些抗拒維護糧食市場秩序的違法犯罪活動。

　?。ǘ┘哟罅Χ惹謇碚D糧食經營和加工單位，嚴格糧食批發(fā)準入制度。全面清理整頓各類糧食經營企業(yè)、批發(fā)企業(yè)、加工企業(yè)，尤其要認真清理個體私營糧食經營戶及加工戶。對不符合糧食收購、批發(fā)條件的企業(yè)和個人，要限期變更登記或注銷登記；對未經批準擅自從事糧食批發(fā)和收購的，堅決予以查處；對無照經營的，依法予以取締。

　　（三）禁止私商糧販和非國有糧食收儲企業(yè)直接到農村收購小麥、玉米和水稻（不含糯稻，下同）。對私商糧販和非國有糧食收儲企業(yè)走村串戶或在路邊、集貿市場設點掛牌收購小麥、玉米和水稻的違法行為，要依照《糧食收購條例》和《糧食購銷違法行為處罰辦法》嚴厲處罰，情節(jié)特別嚴重、構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。

　?。ㄋ模┌鸭Z食加工企業(yè)和用糧單位的糧源作為管住糧食收購市場的重點，嚴格監(jiān)管。監(jiān)督糧食加工企業(yè)，特別是個體私營糧食加工企業(yè)（戶）和用糧單位建立健全臺帳制度，對其購進的原糧和銷售的成品糧必須如實登記作帳。各地對轄區(qū)內的各類糧食加工企業(yè)（戶）要堅持定期或不定期的巡回檢查，對較大的個體私營糧食加工企業(yè)實行派駐式管理，全面監(jiān)控其購銷和生產加工行為；要建立24小時受理舉報工作制度，發(fā)現(xiàn)問題及時查處；工商行政管理部門與糧食加工企業(yè)特別是個體私營糧食加工戶要簽訂糧食合法經營責任書，約束和規(guī)范其經營行為。凡糧食加工企業(yè)糧源不合法，或進出糧源數(shù)量、品種與登記臺帳不符的，要依照《糧食收購條例》嚴厲處罰。

　?。ㄎ澹┘訌妼Z食運銷活動的監(jiān)管。跨縣（市）運銷或進入糧食市場交易小麥、玉米和水稻的，必須持有國有糧食收儲企業(yè)或縣以上糧食交易市場帶有承運聯(lián)（隨貨同行聯(lián)）的銷貨發(fā)票；跨縣（市）運銷小麥、玉米、水稻成品糧的，必須持有糧食加工企業(yè)或縣以上糧食交易市場帶有承運聯(lián)（隨貨同行聯(lián)）的銷貨發(fā)票；按計劃疏散、集并、調運糧食的國有糧食收儲企業(yè)，須憑縣（市）以上（含縣級）糧食行政管理部門的有效手續(xù)；農墾企業(yè)和監(jiān)獄、勞教管理部門運銷糧食時，必須同時持有農場銷售糧食的發(fā)票和農墾、監(jiān)獄管理局糧食批發(fā)市場的交易證明；部隊生產的小麥、玉米和水稻自用剩余部分，要交售給國有糧食收儲企業(yè)；運銷玉米、小麥和水稻作物種子的農業(yè)部門，必須持有縣以上農業(yè)主管部門認定的種子購銷合同。按照上述規(guī)定，凡沒有合法憑證的糧源一律予以沒收，并按《糧食收購條例》、《投機倒把行政處罰暫行條例》從嚴查處；凡不能出具帶有承運聯(lián)（隨貨同行聯(lián)）銷貨發(fā)票的糧食，運輸企業(yè)不得承運，否則對販運人和承運人嚴厲處罰。

　　（六）放活集貿市場和糧食零售，保護合法的糧食流通。各地要積極支持國有糧食企業(yè)的正常購銷活動，引導和規(guī)范非國有糧食企業(yè)的合法經營。各級工商行政管理部門要支持多渠道經營糧食批發(fā)、零售業(yè)務，特別是對農民進入集貿市場銷售自產余糧，不得攔截、刁難、收費，以方便城鄉(xiāng)居民生活。對合法的糧食運銷，不得以任何借口搞地區(qū)封鎖、層層設卡、變相收費。

　?。ㄆ撸﹪屑Z食收儲企業(yè)要積極開展委托代理收購業(yè)務。要努力減少環(huán)節(jié)，降低費用，提供優(yōu)質服務，滿足需求，大力推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。糧食加工企業(yè)和飼料、飼養(yǎng)、醫(yī)藥等用糧單位可以委托國有糧食收儲企業(yè)收購原料用糧，但只限自用，不得倒賣。委托方的收購資金必須先行預付到位，不得用農業(yè)發(fā)展銀行的收購貸款墊付收購款；委托收購的糧食，必須通過國有糧食收儲企業(yè)驗質、檢斤，并執(zhí)行糧食收購質量標準和計價辦法；國有糧食收儲企業(yè)原則上按定購價和保護價的加權平均價，加上委托代理費和應分攤的商品流通費，與委托方協(xié)商確定收購結算價。具體委托代理費用水平由委托雙方按自愿、平等、互利的原則，在政策允許的范圍內商定。

　　四、大力促銷壓庫，千方百計擴大國有糧食收儲企業(yè)順價銷售

　　（一）順價銷售糧食必須堅持保本微利、有利于促進銷售的原則。國有糧食收儲企業(yè)要以原糧購進價為基礎，加上當期合理費用和最低利潤確定順價銷售價格。原糧購進價原則上可按1997年末庫存的定購價糧、保護價糧和1998年當年購進的定購價糧、保護價糧加權平均計算；鑒于當前實現(xiàn)順價銷售比較困難，原糧購進價也可按1998年當年購進的定購價糧和保護價糧加權平均計算，但國有糧食收儲企業(yè)要單獨統(tǒng)計、專項反映，銷售量不得超過當年實際收購量。實現(xiàn)的順價銷售利潤，要全部進入企業(yè)盈虧，除按規(guī)定留給企業(yè)1分錢外，要適當沖減1998年新糧入庫前的糧食成本。當期合理費用應扣除財政部門應撥付的超儲利息、費用補貼。對1997年以前高價購進的糧食，可隨市場糧價的回升逐步實現(xiàn)順價銷售。國有糧食收儲企業(yè)有權確定糧食銷售的具體價格，任何單位和個人都不得干預。當?shù)匚飪r部門要會同糧食局、農業(yè)發(fā)展銀行，積極幫助國有糧食收儲企業(yè)測算、確認銷售成本，搞好事先監(jiān)控，加強檢查監(jiān)督。對國有糧食收儲企業(yè)以外的實行自主經營、獨立核算的各類糧食加工、批發(fā)、零售企業(yè)，只要其購進的糧源合法，允許企業(yè)按照購得進、銷得出的原則自主定價銷售、自負盈虧，任何單位和個人不得干預。

　?。ǘ┘哟髮Z食順價銷售工作的領導力度。各行署、市、縣政府要切實把糧食順價銷售當作頭等大事，采取聯(lián)銷計酬等有效措施，分解任務，落實目標，兌現(xiàn)獎懲，多層次、多渠道開展促銷活動。各級糧食行政管理部門特別是國有糧食收儲企業(yè)，要充分發(fā)揮主力軍作用，把順價銷售當作第一位的任務，強化營銷手段，集中精兵強將，開拓市場，擴大銷售。

　　（三）國有農墾企業(yè)收購本企業(yè)直屬單位生產的糧食，不得虧本銷售，其銷售價格應參照當?shù)貒屑Z食收儲企業(yè)順價銷售的具體價格確定，由農墾物價部門會同當?shù)匚飪r部門共同確認。

　?。ㄋ模﹪屑Z食收儲企業(yè)收購的各種糧食都要推陳儲新，防止陳化。對陳化糧的銷售，要事先報請地市技術監(jiān)督部門或受其指定的糧油質量檢驗機構按國家規(guī)定的儲藏糧油品質控制指標檢驗認定，并逐級上報糧食行政管理部門批準。屬國家專儲糧的報國家有關部門批準；屬省級儲備糧的報省糧食廳批準；其他糧食由縣（市）糧食行政管理部門批準。陳化糧主要用于釀造、飼料等工業(yè)用糧，銷售價格比照銷售審批權限，由物價部門會同糧食、財政和農業(yè)發(fā)展銀行依據(jù)檢驗報告，按依質論價的原則確定，嚴禁以處理陳化糧為名降價虧本銷售。銷售陳化糧發(fā)生的價差虧損，國家專儲糧由中央財政承擔；省級儲備糧由省財政承擔；其他性質的糧食，由企業(yè)計入商品削價損失，用企業(yè)順價銷售利潤抵補。

　　五、監(jiān)管與服務結合，確保糧食收購資金封閉運行

　　（一）國有糧食收儲企業(yè)要積極配合農業(yè)發(fā)展銀行做到糧食收購資金?？顚Ｓ茫忾]運行，調銷回籠貨款及時足額歸還貸款本息，不得擠占挪用。農業(yè)發(fā)展銀行要切實加強對糧食收購資金的監(jiān)管，杜絕各種擠占挪用問題的發(fā)生。同時，要進一步提高服務質量，根據(jù)國有糧食收儲企業(yè)的收購價格和收購數(shù)量，保證收購貸款及時供應，并提前發(fā)放必要的收購費用貸款；為保護農民種糧積極性，大豆、雜糧雖然不在保護價收購范圍之內，但要本著“以銷定貸，以效定貸”的原則，在收購資金上給予適當支持；對企業(yè)到期的收購貸款，經農業(yè)發(fā)展銀行審查同意，可以展期，直至糧油商品銷出收回貸款，展期內不收加罰息；在市場糧價偏低、銷售困難的情況下，對順價銷售回籠的貨款，在按規(guī)定收回貸款本金及應付的利息后，其余部分留給企業(yè)作為經營資金。

　　（二）有關商業(yè)銀行要實行積極的信貸政策，大力支持糧食系統(tǒng)附營業(yè)務企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。一是對具有獨立法人資格的糧食附營業(yè)務企業(yè)，要提供優(yōu)質快捷的金融服務，建立良好的銀企關系；二是按照《貸款通則》的要求，對經營效益好的糧食附營業(yè)務企業(yè)的合理信貸資金需求給予積極支持；三是對符合貸款條件的糧食精深加工企業(yè)，要滿足其正常的信貸資金需求，促進糧食加工增值；四是對承擔下崗分流職工安置任務的糧食附營業(yè)務企業(yè)，要給予優(yōu)先信貸支持；五是要積極支持糧食附營業(yè)務企業(yè)加快自身改革，特別是對我省6個優(yōu)化資本結構試點城市的糧食附營業(yè)務企業(yè)，只要符合條件，能兼并的兼并，能破產的破產，使其享受優(yōu)化資本結構試點的優(yōu)惠政策，并積極幫助清理“三角債”，減輕企業(yè)承受銀行加罰息的負擔。

　　六、調整、充實各級糧食部門領導班子，建設一支精干、廉潔、高效的糧食管理干部隊伍

　　（一）全面考核。由同級黨委組織部門牽頭，上級糧食行政管理部門配合，對地市縣（市）糧食局的領導班子和領導干部進行全面考核。通過考核，全面掌握糧食行政管理部門領導班子和領導干部的基本情況，為調整、充實、交流奠定基礎。

　　（二）調整充實。對地市縣（市）糧食局的領導班子，凡是不團結，缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力，不適應糧食流通體制改革需要的；工作嚴重失誤，造成經營性虧損數(shù)額巨大的；在清查審計中發(fā)現(xiàn)有違法違紀問題的；執(zhí)行糧食流通體制改革政策不堅決，思想不解放，畏難退縮的；能力較差，工作平庸，群眾威信低的，都要進行調整。不稱職的領導成員要調整出領導班子；年齡偏大、身體較差的，可改任非領導職務。在調整的同時，積極選拔那些政治立場堅定，思想解放，執(zhí)行糧食流通體制改革政策堅決，懂經濟，會管理，特別是優(yōu)秀的年輕干部，充實地市縣糧食局領導班子。要嚴格控制領導職數(shù)，對現(xiàn)班子超過規(guī)定領導職數(shù)的，要在調整中消化到規(guī)定的職數(shù)內，不得超職數(shù)、超機構規(guī)格配備干部。

　?。ㄈ┙涣鬏啀?。為優(yōu)化班子結構，全面培養(yǎng)鍛煉干部，推進廉政建設，對長期從事糧食工作，任正職5年以上，并有其他特殊情況需要交流的地市縣（市）糧食局長可進行交流輪崗。地市、縣（市）糧食局長原則上在地市、縣（市）內的直屬部門之間交流輪崗，具體由當?shù)攸h委征求上級糧食行政管理部門意見后確定人選，由同級組織部門協(xié)調落實；對地市糧食局長年齡在50歲以下，縣（市）糧食局長年齡在45歲以下的，也可異地交流，具體由當?shù)攸h委征求上級糧食行政管理部門的意見后提出人選，報上級組織部門協(xié)調落實。

　?。ㄋ模┡嘤柼岣摺８骷壖Z食行政管理部門要按照黨中央、國務院和省委、省政府的要求，制定規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，利用黨校、糧食干校分期分批地對領導干部進行培訓提高。當前主要是全面、系統(tǒng)地學習糧食流通體制改革文件，準確把握深化糧食流通體制改革的各項方針政策和措施，利用正反兩方面的典型，有針對性地進行教育，全面提高和增強各級糧食行政管理部門領導干部的政治、政策水平和業(yè)務素質，以適應糧食流通體制改革工作的需要。

　　（五）大力整頓國有糧食收儲企業(yè)領導班子。堅決清除腐敗分子，撤換不稱職的負責干部，建立企業(yè)負責人適當交流和輪換制度，把政治、業(yè)務素質好的充實到領導崗位，特別要注意選拔和配備好企業(yè)主要負責人和財會人員，并實行定期考核、培訓和離任審計制度。對國有糧食收儲企業(yè)領導班子的整頓以及負責人和財會人員的培訓工作，由當?shù)攸h委組織部門和政府及糧食行政管理部門按照干部管理權限，參照上述規(guī)定，結合本地情況制定具體辦法，組織實施。

　　（六）加強領導。各級黨委要從實施和推進糧食流通體制改革、搞活糧食流通、建設農業(yè)強省的大局出發(fā)，納入重要議事日程，認真研究部署，確保調整、充實、交流和培訓糧食行政管理部門領導班子和領導干部，整頓國有糧食收儲企業(yè)領導班子工作積極、穩(wěn)妥、扎實、有效地進行。有關部門要密切配合，分工協(xié)作，層層建立工作責任制，一級抓一級，切實做好組織、協(xié)調、落實、指導和檢查等項工作。特別是要做好思想政治工作，教育干部顧全大局，服從組織安排。要嚴肅組織人事紀律，對被確定為交流對象的干部，無正當理由拒不服從組織決定或借機突擊提干、突擊花錢的，要按有關規(guī)定嚴肅處理。有妥善安排退出領導崗位的干部。對異地交流的干部，有關部門應妥善解決其家屬工作、子女就學及住房等問題。從1999年3月15日開始到4月底，要完成對地市縣糧食局領導班子和領導干部的調整、充實和交流工作；從1999年5月1日開始至6月底，要完成國有糧食收儲企業(yè)領導班子整頓工作。具體辦法由省委組織部另行制定下達。