各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)直屬單位：

　　為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》（中發(fā)[2005]1號）精神，深化我市農(nóng)村經(jīng)營體制改革，提高市場競爭能力，保護(hù)農(nóng)民自身經(jīng)濟(jì)利益，進(jìn)一步規(guī)范和引導(dǎo)我市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下意見：

　　一、深刻認(rèn)識發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的重要意義

　　農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上建立的，以對成員提供服務(wù)為宗旨，以生產(chǎn)經(jīng)營活動為紐帶，以銷售、加工環(huán)節(jié)的合作為重點(diǎn)，以維護(hù)成員利益和增加成員收入為目的，實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我管理、自我積累的經(jīng)濟(jì)組織，是新時期農(nóng)民群眾的創(chuàng)造和選擇，具有旺盛的生命力和廣闊的發(fā)展前景。近幾年來，我市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展較快，涌現(xiàn)出 169個以農(nóng)民互助服務(wù)為主體的各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，會員2.6萬人，資產(chǎn)總額694.2萬元。盡管這些組織目前大多尚處于規(guī)模小、功能弱、運(yùn)作不規(guī)范、缺乏有效組織引導(dǎo)的自發(fā)狀態(tài)，但憑借獨(dú)特的組織優(yōu)勢、靈活的機(jī)制和廣泛的適應(yīng)性，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、先進(jìn)技術(shù)普及應(yīng)用、提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了積極的作用，已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可替代的組織資源。從發(fā)展看，它以市場需求為導(dǎo)向，有利于農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化；有利于提高農(nóng)民組織化程度，避免生產(chǎn)經(jīng)營的盲目性和隨意性，實(shí)現(xiàn)分散的家庭經(jīng)營與大市場的對接；有利于發(fā)展龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級；有利于優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)資源，提高資源的利用效率，實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)民內(nèi)部的專業(yè)化分工協(xié)作，向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力；有利于農(nóng)村社會化服務(wù)體系的完善，加快農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，拓寬增收渠道，增加農(nóng)民收入。它的產(chǎn)生與發(fā)展，預(yù)示著農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)入更加成熟階段，對農(nóng)民生產(chǎn)生活和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將產(chǎn)生積極深遠(yuǎn)影響。因此，各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，不斷增強(qiáng)工作的主動性和責(zé)任感，積極引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。

　　二、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的基本原則

　　農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是個新興事物，各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部在促進(jìn)其發(fā)展時 ，要注意把握以下四個原則：

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的原則。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的前提是穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營，不改變鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)和土地所有權(quán)，不改變鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的財產(chǎn)所有權(quán)，不改變農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)。

　?。ǘ﹫?jiān)持多種形式發(fā)展的原則。農(nóng)民組建專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，可以采取合作社的形式，也可以采取協(xié)會、公司、聯(lián)合體等形式。由農(nóng)民根據(jù)自己的意愿采取股份合作，以資金、技術(shù)、實(shí)物、勞動力、土地等要素入股，通過勞動聯(lián)合或資本聯(lián)合的方式進(jìn)行合作，鼓勵農(nóng)村種養(yǎng)大戶、運(yùn)銷大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)業(yè)技術(shù)部門、龍頭企業(yè)牽頭興辦專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。支持農(nóng)業(yè)技術(shù)部門協(xié)助農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、提供市場信息、組織產(chǎn)品購銷等方面的合作。

　?。ㄈ﹫?jiān)持"民辦、民管、民受益"的原則。要充分尊重農(nóng)民的意愿，農(nóng)民有入會、退會的自由，也有選擇多個合作組織加入的權(quán)利。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織按照農(nóng)民自己制定的章程和議事規(guī)則進(jìn)行自我決策、自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展，充分保障成員對組織內(nèi)部各項(xiàng)事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)和參與權(quán)，使農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織按照企業(yè)化運(yùn)作的要求，對內(nèi)以服務(wù)和提高整體競爭力為宗旨，對外謀求利潤最大化，并通過風(fēng)險基金、合同讓利、最低保護(hù)價、利潤返還、預(yù)付定金、賒銷生產(chǎn)資料等內(nèi)部利益合作機(jī)制，合理分配收益，讓成員共享合作的利益。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持示范引導(dǎo)的原則。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，需要有個循序漸進(jìn)的過程，各級政府和有關(guān)部門不能搞強(qiáng)迫命令，急于求成，要把功夫下在指導(dǎo)和幫助農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織提高組織化程度和規(guī)范化水平上，搞好生產(chǎn)和經(jīng)營。要通過試點(diǎn)示范，不斷增強(qiáng)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織對農(nóng)民的凝聚力和吸引力，正確引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。

　　三、發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，創(chuàng)造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境

　　目前，我市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展還處在自發(fā)形成時期，單純依靠農(nóng)民自身力量來推動農(nóng)村經(jīng)營體制改革是十分困難的。各級政府和相關(guān)部門要依法給予政策支持，促進(jìn)其健康發(fā)展。

　?。ㄒ唬┐_立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的法律地位。對具備社團(tuán)法人設(shè)立條件的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)當(dāng)?shù)疆?dāng)?shù)孛裾块T登記注冊，取得社團(tuán)法人資格。對具備企業(yè)法人設(shè)立條件的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)當(dāng)?shù)焦ど绦姓芾聿块T登記注冊，取得企業(yè)法人資格。取得企業(yè)法人資格的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織必須按規(guī)定辦理稅務(wù)登記。各有關(guān)部門對符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的登記及發(fā)證應(yīng)盡量簡化手續(xù)并加快辦理。

　?。ǘ┘哟髮r(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的稅收支持力度。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在為其成員提供技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)所取得的收入免征企業(yè)所得稅。農(nóng)民銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅和暫不征個人所得稅。從事農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)、排灌、植保、家禽配種和疾病防治項(xiàng)目以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)的收入免征營業(yè)稅。以為農(nóng)民服務(wù)為目的，銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品及其經(jīng)分級、整理包裝、加貼品牌商標(biāo)等簡單加工的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，按財政部、國家稅務(wù)總局《農(nóng)業(yè)產(chǎn)品征稅范圍注釋》規(guī)定免征增值稅。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織興辦的農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售企業(yè)加工銷售農(nóng)產(chǎn)品，符合稅法規(guī)定范圍的，增值稅稅率按 13％計算，按企業(yè)應(yīng)繳所得稅減征10％。

　?。ㄈ┍ＷC農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的物質(zhì)條件。鄉(xiāng)、村兩級閑置的國有、集體資產(chǎn)可采取轉(zhuǎn)讓、出租、使用權(quán)無償讓渡的方式優(yōu)先提供給農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織使用，為其啟動和發(fā)展創(chuàng)造必要的物質(zhì)條件。各級供銷社要堅(jiān)持開放辦社的方針，利用其自身的供銷渠道和存量資產(chǎn)優(yōu)勢，廣泛吸納農(nóng)民合作，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的其他政策扶持。各級財政部門要根據(jù)本級財力情況，每年安排一定數(shù)量資金，采取貼息和配套的方式，專項(xiàng)用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，市級財政要積極爭取省級財政的專項(xiàng)資金，優(yōu)先扶持發(fā)展生豬、肉牛、果菜、食用菌和農(nóng)產(chǎn)品加工等重要產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村信用合作社向農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及成員提供貸款時，按照國家有關(guān)政策適當(dāng)延長貸款期限，按生產(chǎn)周期合理確定各種貸款的期限。畜牧業(yè)貸款期限可延長 2年以上5年以內(nèi)，在政策允許的條件下貸款利率適當(dāng)下調(diào)。對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織興辦實(shí)體用地，符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃的，依法辦理用地手續(xù)。市發(fā)改部門對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織申報的項(xiàng)目，要予以優(yōu)先考慮。各相關(guān)部門對符合農(nóng)發(fā)資金、綠色食品開發(fā)資金、畜牧業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金、科教興農(nóng)資金和科技三項(xiàng)費(fèi)用申報條件的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，要積極采取各種措施，加大扶持力度。

　　四、探索創(chuàng)新，積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展

　　對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)積極引導(dǎo)，在發(fā)展中規(guī)范，規(guī)范中發(fā)展，促進(jìn)其逐步發(fā)展壯大。一是堅(jiān)持正確的發(fā)展方向。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織必須擁護(hù)中國共產(chǎn)黨，堅(jiān)持社會主義發(fā)展方向，在憲法和法律的允許范圍內(nèi)，依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，在經(jīng)濟(jì)和其他活動中依法承擔(dān)民事責(zé)任，接受各級農(nóng)業(yè)行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。二是加強(qiáng)指導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門可通過制定示范章程和制度，加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行的指導(dǎo)，使其完善成員（代表）大會、理事會和監(jiān)事會等"三會"制度，逐步建立健全財務(wù)管理制度、會計核算制度、統(tǒng)計報表制度，實(shí)行事務(wù)公開和財務(wù)公開。三是抓好培訓(xùn)。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要免費(fèi)開展對鄉(xiāng)、村干部和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)工作，通過培訓(xùn)，使其熟練掌握合作思想、合作原則、合作技巧、財務(wù)管理、投資和市場營銷等方面的知識，不斷提高農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理水平和市場開拓能力。

　　五、加強(qiáng)對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　各級政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要保持積極有為的發(fā)展態(tài)度，大力支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，搞好服務(wù)，幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的實(shí)際困難，化解可能產(chǎn)生的消極作用，引導(dǎo)其朝著有利于提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度方向健康發(fā)展。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)履行職責(zé)，把指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展作為一件大事納入重要日程，要主動搞好有關(guān)方面的協(xié)調(diào)和配合，督促落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，形成支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展合力。發(fā)改、科技、民政、財政、物價、國稅、地稅、工商、供銷、人行等部門要積極配合農(nóng)業(yè)部門做好發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)工作。各地要認(rèn)真抓好試點(diǎn)工作，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好幾個跨區(qū)域的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的試點(diǎn)。同時，把農(nóng)民群眾的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來，進(jìn)行分類，讓農(nóng)民群眾自己去選擇，自己去管理。要加大對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的宣傳力度，利用電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體廣泛宣傳各地發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，調(diào)動和引導(dǎo)廣大農(nóng)民的積極性，努力營造關(guān)心支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的輿論氛圍。

　　二OO五年九月二十六日