佳政辦發(fā)[2005]82號
頒布時間:2005-11-29 00:00:00.000 發(fā)文單位:佳木斯市人民政府辦公室
各縣(市)、區(qū)人民政府,市政府各有關單位:
現(xiàn)將《佳木斯市全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序實施方案》印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
佳木斯市人民政府辦公室
二00五年十一月二十九日
佳木斯市全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序實施方案
根據《國務院關于全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的通知》(以下簡稱《通知》)和《黑龍江省全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序實施方案》在全省范圍內全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的部署,結合我市實際,制定本方案。
一、總體目標和主要任務
總體目標:通過整頓和規(guī)范,嚴厲打擊和查處各類違法違規(guī)行為,落實各項整改措施,健全各項管理制度,規(guī)范行政管理行為,建立嚴格礦產資源開發(fā)管理長效機制,形成制度完善、責權明確、管理規(guī)范、秩序井然的礦產資源開發(fā)管理與利用的新秩序,實現(xiàn)礦產資源的科學規(guī)劃、嚴格管理、有效保護和合理利用,促進礦業(yè)經濟的持續(xù)、協(xié)調和健康發(fā)展,為樹立科學發(fā)展觀和全面建設小康社會服務。
主要任務:
(一)整頓礦產資源開發(fā)秩序的主要任務。
1、嚴厲打擊無證勘查開采礦產資源等違法行為,對強采、盜采煤炭、黃金、石墨等礦產資源行為進行專項打擊。
2、嚴肅查處越層越界開采、非法轉讓礦業(yè)權和破壞浪費礦產資源等違法行為。
3、堅決糾正違反規(guī)劃、圈占資源、過量開采、一證多井及礦產資源開發(fā)管理中的各種違法違規(guī)行為。
4、全面開展對煤炭資源回采率專項檢查。
5、堅決關閉破壞環(huán)境、污染嚴重、不具備安全生產條件的礦山企業(yè)。
?。ǘ┮?guī)范礦產資源開發(fā)秩序的主要任務。
1、研究制訂礦產資源勘查開采準入核準制度,嚴格探礦權、采礦權審批程序管理。
2、規(guī)范礦產資源配置,深化礦產資源有償使用制度改革,大力推進礦產資源有償使用。
3、加強礦產資源計劃、規(guī)劃管理,促進礦產資源整合,集中解決礦山布局不合理問題,逐步建立礦業(yè)權價格體系。
4、加強礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)管,積極探索建立健全礦山生態(tài)環(huán)境恢復補償制度。
5、完善監(jiān)管制度,建立健全礦產資源開發(fā)監(jiān)管責任體系,提高依法行政能力,保護礦業(yè)權人的合法權益。
二、指導思想和基本原則
指導思想:以黨的十六大、十六屆五中全會精神和“三個代表”重要思想為指導,堅持以人為本,牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀,以《行政許可法》、《礦產資源法》及相關的法律法規(guī)為依據,按照《通知》和《黑龍江省全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序實施方案》要求,認真解決好我市礦產資源勘查開采活動中存在的突出問題,建立良好的礦產資源開發(fā)秩序,實現(xiàn)礦產資源管理方式和利用方式的根本轉變,促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建立。
基本原則:一是“治亂”與“治散”相結合的原則,“治亂”與“治散”同時進行,分步推進;二是整頓規(guī)范與促進發(fā)展相結合的原則,以整頓促規(guī)范,以規(guī)范促發(fā)展;三是依法整頓與規(guī)范行政行為相結合的原則,做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究;四是整頓規(guī)范與提高管理能力相結合,做到管理到位,監(jiān)督有力。
三、整頓和規(guī)范工作安排
整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作,2005年以治亂為主,2006年以治散為主,同時開展相關規(guī)范工作,2007年年底前全面完成整頓和規(guī)范各項任務。具體工作分四個階段進行:
?。ㄒ唬蕚鋭訂T階段(2005年9月10日至11月10日)。集中時間、集中人員,認真組織學習《通知》精神和相關法律法規(guī),采取各種方式搞好政策宣傳,暢通群眾舉報渠道,營造良好的社會氛圍。各級政府要組織有關部門抽調精干力量,成立整頓和規(guī)范工作領導小組設立辦公室和辦事機構,協(xié)調有關部門共同研究解決礦產資源勘查開發(fā)中突出問題的有效方法,結合實際制定工作實施方案,摸清底數(shù),逐級動員,抓好落實,確保整頓和規(guī)范工作有序進行。
(二)全面排查階段(2005年11月11日至2005年12月底)。以煤炭、黃金、石墨等礦種為重點,由各級政府牽頭,各有關部門分工協(xié)作、各負其責,對轄區(qū)內礦產資源勘查開采及管理行為進行全面排查。查清各類礦山企業(yè)的數(shù)量、分布、采礦權屬及按設計開采、資源回收、安全生產、環(huán)境保護等情況;查清正在實施的各類地質勘查項目的數(shù)量、分布、探礦權屬及設計工作量、最低勘查投入、地質資料匯交等法定義務履行情況;查清各級管理機關及其工作人員的依法行政情況。排查工作以縣級自查為主、市級抽查為輔,對排查出的問題認真梳理、分類統(tǒng)計,由有關部門分類提出處理意見,做到礦產資源勘查開發(fā)行為的數(shù)量、分布、權屬清楚,違法、違規(guī)事實清楚,整改方案切實可行。對亟待解決的問題,要本著邊查邊改的原則及時妥善處理。在全面排查的同時,著重開展煤炭、石墨開發(fā)秩序的專項整治。嚴厲打擊無證勘查開采行為,嚴肅查處越界開采、非法轉讓礦業(yè)權等違法行為。對停產整頓的煤炭礦山,要責令其在年底前完成整改,并取得全部證照,對未經批準擅自開工及整改不合格的礦山,要堅決按照國家規(guī)定予以關閉。省整頓和規(guī)范工作領導小組將對各地工作進行督查。
(三)全面整頓規(guī)范階段(2006年1月至2007年6月)。
1、全面排查結束后,各縣(市)區(qū)要按照邊整邊改的原則,責令違法違規(guī)的礦業(yè)權人限期整改。對以下六種行為逾期不改的,有關部門要按法定職責,依法予以嚴肅處理。
?。?)未取得勘查許可證、采礦許可證或持無效證件勘查開采礦產資源的;
?。?)持勘查許可證從事采礦活動或開采礦種與采礦許可證不符的;
?。?)停產整頓礦山在整改期間擅自采礦的;
?。?)超越批準的礦區(qū)范圍勘查開采的;
?。?)嚴重違背設計或開發(fā)利用方案勘查開采,造成資源破壞浪費的。
(6)嚴重威脅鐵路、公路、飲用水源等重要工程及其它礦山生產安全和居住區(qū)人民生命財產安全以及嚴重破壞或污染生態(tài)環(huán)境的。
在嚴肅處理上述違法違規(guī)行為的同時,各縣(市)區(qū)要按照省政府關于禁采砂金的有關規(guī)定,搞好政策宣傳,制定切實有效的應急預案,采取一切必要措施,及時清除盜采人員,查封采礦設備,嚴厲打擊暴力抗法行為,嚴懲非法采礦組織頭目,防止強采、盜采砂金問題再次發(fā)生。
2、本著以整頓促發(fā)展、整頓與規(guī)范同步推進的原則,針對我市存在的問題,各縣(市)區(qū)、各有關部門應著重做好以下規(guī)范工作:
?。?)按照《行政許可法》、《礦產資源法》及有關法律法規(guī)規(guī)定,研究制定礦產資源勘查開采資質管理辦法,建立礦產資源開發(fā)利用方案審查制度,依法制定便民高效的審批程序,建立礦產資源管理行政執(zhí)法責任制,全面提高礦產資源管理水平。
?。?)由政府牽頭,組織各有關部門嚴格按照國家產業(yè)政策和礦產資源規(guī)劃,編制切合實際的資源整合、優(yōu)化布局方案,全面完成小礦山的兼并整合任務;落實各礦種的最低開采規(guī)模標準,促進全省礦產資源的規(guī)?;⒓s化開發(fā)和科學合理利用。
?。?)進一步完善礦產資源有償使用制度,大力推進礦產資源的市場化配置,實現(xiàn)礦產資源利用方式的根本轉變;對已經批準轉增國家資本金(或國家股份)的資源性資產要加強監(jiān)管;逐步理順礦產資源利益分配關系,努力改善礦業(yè)投資環(huán)境;強化礦山生態(tài)環(huán)境管理,研究制定《黑龍江省礦山生態(tài)環(huán)境恢復保證金繳存使用管理辦法》。
(4)建立健全礦產資源監(jiān)督管理體系,全面進行勘查項目設計、礦山開發(fā)利用方案執(zhí)行情況以及開采回采率、采礦貧化率、選礦回收率的檢查,建立礦山企業(yè)開采情況年度報告制度,全面規(guī)范礦業(yè)權人的勘查開采行為,切實提高礦產資源的開發(fā)利用水平。
(四)總結驗收階段(2007年7月至2007年年底)。2007年7月至8月,按照本方案中的驗收標準進行自檢和抽檢。2007年9月至12月,省整頓和規(guī)范工作領導小組對各地進行檢查驗收。
四、整頓和規(guī)范工作需要把握的政策
?。ㄒ唬﹪栏癜盐諘r間界限。嚴格執(zhí)行中央紀委、監(jiān)察部等四部門2005年8月30日聯(lián)合通知中,關于國家機關工作人員和國有企業(yè)負責人必須于2005年9月22日前撤資撤股的規(guī)定。凡是拒不執(zhí)行規(guī)定,于2005年9月22日以后仍未撤資撤股,以各種手段參與礦山企業(yè)經營的,一經查實,不論其職位高低,一律就地免職并從嚴處理,除責令立即退出,沒收非法所得外,還要依照有關規(guī)定處以罰款。
(二)凡強采、盜采、無證開采礦產資源或以采代探的,不受時間限制,一律依照礦產資源法律法規(guī)責令停止開采,沒收礦產品及違法所得,處以罰款。造成礦產資源破壞浪費,構成犯罪的,依法追究其刑事責任。
?。ㄈΩ鞣N越層、越界開采礦產資源或開采礦種與采礦許可證注明的礦種不符的,一律視為無證采礦,依照礦產資源法律法規(guī),責令退回本礦區(qū)范圍內開采,賠償損失,沒收越層越界開采的礦產品和違法所得,處以罰款。拒不退回的,吊銷采礦許可證并通知相關部門,造成礦產資源破壞的,依法對直接責任人追究刑事責任。
(四)凡是未經批準以承包、聯(lián)合經營、租賃等方式開采礦產資源的,一律視為非法轉讓,依照礦產資源法律法規(guī)的規(guī)定,沒收違法所得,處以罰款。
?。ㄎ澹Ψ欠ǔ促I炒賣探礦權、采礦權,從中牟取非法利益的,一律依照礦產資源法律法規(guī)的規(guī)定,沒收違法所得,處以罰款,取消其探礦權、采礦權申請資格,并通知相關部門。
?。┩ㄟ^非法手段,偽造資料,提供虛假證明,以欺騙手段獲得探礦權、采礦權的,一經查實,一律按照《行政許可法》的有關規(guī)定,撤銷其勘查許可或采礦許可,并通知相關部門。
?。ㄆ撸Σ傻V權已經滅失且已申報破產的礦山企業(yè)以及持過期失效采礦許可證仍進行礦產資源開采的礦山企業(yè),一律視為無證開采,依照礦產資源法律法規(guī)責令其停止開采,沒收采出的礦產品和違法所得,并處以罰款。
(八)對不按有關規(guī)定依法匯交地質資料的探礦權人或未經批準以手中探礦權與他人聯(lián)營、合作、入股,牟取利益的,依照礦產資源有關法律法規(guī)處理。
?。ň牛Ρ緦嵤┓桨赶掳l(fā)之前進行停產整頓,且經過整頓達到驗收標準,具備生產條件的礦山企業(yè),采礦許可證未到期的,到省國土資源主管部門備案;采礦許可證到期需申領新證的,持相關手續(xù)到省國土資源主管部門申領新的采礦許可證。
?。ㄊ┴撠煹V產資源開發(fā)監(jiān)督管理工作的國家機關工作人員和其他有關工作人員對盜采、強采、越層越界開采、以采代探、無證開采礦產資源等違法行為沒有履行法定職責、監(jiān)管不力、制止不及時的或者姑息縱容違法行為的以及以各種收費代替采礦許可,造成礦產資源破壞浪費的,依照有關法律法規(guī)追究其行政責任,構成犯罪的,依法追究其刑事責任。
?。ㄊ唬┱J真執(zhí)行礦產資源規(guī)劃,對礦產資源儲量瀕臨枯竭、需要配置接續(xù)礦產資源儲量的礦山企業(yè),只要符合礦產資源規(guī)劃,礦業(yè)權無爭議的,可以劃定礦產資源接續(xù)儲量,但必須按照有關規(guī)定實行有償使用。
五、整頓和規(guī)范工作的檢查驗收標準
按照整頓和規(guī)范工作的總體目標、工作任務及工作要求,對整頓和規(guī)范工作逐級進行檢查驗收。市對所屬縣(市)進行檢查驗收,省整頓和規(guī)范工作領導小組將組織有關部門對各縣(市)整頓和規(guī)范工作進行檢查驗收。檢查驗收標準如下:
?。ㄒ唬┱D和規(guī)范工作納入當?shù)卣墓ぷ魅粘?,并進行了認真的動員和部署,成立了領導組織和專門的辦事機構,制定了符合本地區(qū)實際的工作方案,工作部署及推進措施具體明確。
?。ǘ姴?、盜采、無證勘查開采礦產資源的違法行為受到嚴厲打擊,勘查開采活動持證率達到100%.煤炭、砂金、石墨等礦種的違法勘查開采行為得到全面遏制,非法轉讓礦產資源、越層越界開采等違法行為得到全面整頓查處,破壞環(huán)境、污染嚴重、不具備安全生產條件的礦山企業(yè)全部關閉,礦產資源開發(fā)管理中的違法違規(guī)行為得到有效制止和糾正。
?。ㄈ┨降V權、采礦權實現(xiàn)依法嚴格管理,礦產資源開發(fā)利用方案審查、礦產資源勘查開發(fā)準入、礦山生態(tài)環(huán)境恢復補償制度全面建立,探礦權、采礦權的申請、延續(xù)、變更、注銷等相關管理制度依法落實。
?。ㄋ模┑V山布局不合理的問題得到明顯改善,礦產資源開發(fā)規(guī)模化、集約化程度和利用水平明顯提高;礦產資源有償使用制度進一步完善,管理制度進一步健全,礦業(yè)權市場秩序規(guī)范有序;礦山生態(tài)環(huán)境恢復補償制度初步建立,礦區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度得到落實。
(五)礦產資源開發(fā)監(jiān)管責任體系已經建立,切實履行了監(jiān)管責任。探礦權和采礦權審批、項目核準、生產許可、安全許可、環(huán)境評價、企業(yè)設立等各項礦產資源開發(fā)的管理制度進一步完善,礦產資源開發(fā)秩序實現(xiàn)全面好轉。
?。┻`反礦產資源法律法規(guī)的重大案件全部依法立案查處,責任人得到相應處理。結案率達到90%以上。
(七)排查及整頓階段各項表格真實、齊全,案件卷宗裝訂規(guī)范,檢查指導措施得力,各階段工作方案及工作總結齊備。
六、工作要求
(一)提高認識。整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作,是樹立和落實科學發(fā)展觀的一項重要舉措。各級政府、各有關部門要充分認識這項工作的重要性和必要性,增強工作的責任感和緊迫感,主要領導要認真履行第一責任人的法定職責,把整頓和規(guī)范工作納入政府工作的議事日程,認真抓好,抓出成效。
?。ǘ┚慕M織。各縣(市)區(qū)要按照省政府的統(tǒng)一部署,緊密結合本地實際,積極宣傳,認真研究制定工作實施方案及分階段驗收標準;采取各種有效方法,加大檢查指導力度,要按照進度服從質量的原則,嚴格組織好各階段的工作驗收;主要領導要親自抓,主管領導和主管部門要具體抓,一級抓一級,層層抓落實,確保整頓和規(guī)范工作取得實效。
?。ㄈ┟鞔_責任。國土資源部門要側重做好整頓和規(guī)范工作的日常事務處理及無證勘查開采、越界勘查開采和非法轉讓礦業(yè)權等違法行為的查處工作。安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察等部門要側重做好礦山安全條件檢查驗收工作。發(fā)展改革、經委等部門要側重做好礦山布局調整和礦山設計執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。公安、監(jiān)察、商務、財政、工商、環(huán)保等部門要在各級政府和領導小組的領導下,密切配合,分工協(xié)作,切實履行法定職責,全面完成方案部署的各項工作任務。
各縣(市)區(qū)要將組織機構建立情況和工作方案于2005年11月10日前報市整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序領導小組辦公室。資源整合和優(yōu)化布局方案于2006年1月10日前上報。
佳木斯市全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序領導小組辦公室聯(lián)系電話:0454-8240732,聯(lián)系人:王琦珣,劉金寶,曲廣軍。