各行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

　　現(xiàn)將《關(guān)于推進(jìn)省政府組成人員依法行政工作意見(jiàn)》印發(fā)給人們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　關(guān)于推進(jìn)省政府組成人員依法行政工作意見(jiàn)

　　為貫徹依法治國(guó)方略，提高省政府組成人員的依法行政水平，加強(qiáng)省政府對(duì)全省依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固“三講”教育整改成果，根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》（以下簡(jiǎn)稱《憲法》）、《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》（以下簡(jiǎn)稱《地方組織法》）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》（國(guó)發(fā)〔1999〕23號(hào)），制定本工作意見(jiàn)。

　　一、提高認(rèn)識(shí)，明確省政府組成人員的依法行政責(zé)任

　　（一）依法行政是依法治國(guó)方略的重要組成部分。省政府組成人員要從鞏固我們黨執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家政權(quán)的高度，充分認(rèn)識(shí)依法行政對(duì)于做好全省各項(xiàng)行政工作，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府的重大意義，從而增強(qiáng)依法行政的自覺(jué)性。

　?。ǘ└鶕?jù)《憲法》中關(guān)于“國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則”和各級(jí)政府實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的規(guī)定，省長(zhǎng)是省政府依法行政的第一責(zé)任人；副省長(zhǎng)按照省政府領(lǐng)導(dǎo)班子分工，對(duì)分管戰(zhàn)線的依法行政工作負(fù)主要責(zé)任；省長(zhǎng)助理、秘書(shū)長(zhǎng)和副秘書(shū)長(zhǎng)協(xié)助省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)做好職責(zé)范圍內(nèi)的依法行政工作；省政府各組成部門及其他直屬工作部門的主要負(fù)責(zé)人是本部門、本系統(tǒng)依法行政的第一責(zé)任人，對(duì)省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)和省政府全體會(huì)議負(fù)責(zé)。

　　（三）省政府組成人員要帶頭依法行政。要把依法行政作為關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的一件大事，真正落實(shí)到行政活動(dòng)的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，從根本上轉(zhuǎn)變那些同依法治國(guó)、依法行政不相適應(yīng)的傳統(tǒng)觀念、工作習(xí)慣和工作方法，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序辦事，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全省依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　　二、認(rèn)真學(xué)法，提高省政府組成人員的依法行政水平

　?。ㄒ唬┙⑹≌M成人員學(xué)法制度，使之成為領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)制度的重要內(nèi)容，并長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。學(xué)法采取綜合法和專業(yè)法相結(jié)合、自學(xué)和集中聽(tīng)專家講座相結(jié)合的方式進(jìn)行，以不斷增強(qiáng)省政府組成人員的法律意識(shí)，提高依法決策水平和依法辦事能力。

　?。ǘ┚C合法包括《憲法》、重要的基本法和涉及政府行為共同規(guī)范的法律、法規(guī)、規(guī)章（主要篇目及學(xué)習(xí)計(jì)劃附后），省政府組成人員都要學(xué)習(xí)和掌握，有關(guān)講座安排及學(xué)習(xí)材料的提供由省政府法制局負(fù)責(zé)。

　　（三）專業(yè)法是涉及某一領(lǐng)域行政管理規(guī)范的法律、法規(guī)、規(guī)章（主要參考篇目附后），分管或者涉及該領(lǐng)域工作的副省長(zhǎng)、省長(zhǎng)助理、副秘書(shū)長(zhǎng)和省政府有關(guān)工作部門主要負(fù)責(zé)人要熟悉并了解其主要內(nèi)容，有關(guān)講座安排另行確定；學(xué)習(xí)材料由省政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)提供。

　　（四）省政府組成人員集中聽(tīng)專家講座，每年2至4次；自學(xué)從2000年開(kāi)始，以個(gè)人安排為主，每人每年不少于6部法律、法規(guī)或者規(guī)章。每年年底前，根據(jù)省政府組成人員個(gè)人申請(qǐng)的學(xué)習(xí)情況，安排相應(yīng)的法律知識(shí)測(cè)試。

　　三、突出重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)全省依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)

　?。ㄒ唬┙Y(jié)合“三講”教育，抓好干部學(xué)法，大力提高全體政府機(jī)關(guān)工作人員的法律素質(zhì)。

　　1、省政府組成人員在帶頭學(xué)法的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)本機(jī)關(guān)和分管戰(zhàn)線、系統(tǒng)學(xué)法工作的領(lǐng)導(dǎo)。要從廳以下機(jī)關(guān)干部“三講”教育學(xué)習(xí)階段開(kāi)始，穿插學(xué)法內(nèi)容，并建立相應(yīng)的學(xué)法制度，作為“三講”教育成果堅(jiān)持下去。機(jī)關(guān)干部學(xué)法的內(nèi)容、時(shí)間和方式，除了比照省政府組成人員安排外，對(duì)于在執(zhí)法崗位上工作的機(jī)關(guān)干部，還必須精通本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織實(shí)施的專業(yè)法，并對(duì)涉及本機(jī)關(guān)工作的其他專業(yè)法有相當(dāng)?shù)牧私狻?/p>

　　2、加強(qiáng)對(duì)省以下各級(jí)政府特別是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)成員學(xué)法工作的領(lǐng)導(dǎo)。要按照國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔1999〕23號(hào)文件和全省依法行政工作會(huì)議的要求，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織地（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)法，并建立必要的培訓(xùn)考核制度。具體工作由省政府法制局負(fù)責(zé)。

　　（二）加強(qiáng)對(duì)政府立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格立法程序，不斷提高立法質(zhì)量。

　　1、根據(jù)國(guó)家立法安排和省委、省政府的中心工作，制定省政府5年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，在同省人大常委會(huì)的立法規(guī)劃、計(jì)劃銜接后，認(rèn)真組織落實(shí)，并建立政府立法工作目標(biāo)責(zé)任制。

　　2、嚴(yán)格執(zhí)行《地方組織法》和省人大、省政府制定的立法程序，把審議地方性法規(guī)草案送審稿和規(guī)章草案列為省政府常務(wù)會(huì)議的重要內(nèi)容。提報(bào)地方性法規(guī)草案，必須經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，并保證提報(bào)時(shí)間；發(fā)布省政府規(guī)章，必須經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議或者省長(zhǎng)辦公會(huì)議討論通過(guò)。

　　3、要采取有效措施，在提高立法質(zhì)量上狠下功夫。一是分清輕重緩急，突出立法重點(diǎn)，從我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，把立法決策與黨的改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大決策緊密結(jié)合起來(lái)，注重立法實(shí)效。二是樹(shù)立全局觀念，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，防止借法爭(zhēng)權(quán)和地方、部門保護(hù)主義傾向。三是全面體現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)改革的精神和原則，促進(jìn)政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，防止把那些已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的傳統(tǒng)行政管理辦法用法規(guī)、規(guī)章予以肯定。四是加強(qiáng)立法調(diào)研和執(zhí)法成本論證，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，并對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題提前作出規(guī)范，以增強(qiáng)法規(guī)、規(guī)章的針對(duì)性、可行性、可操作性和適當(dāng)超前性。

　　（三）以認(rèn)真落實(shí)和不斷完善行政執(zhí)法責(zé)任制為核心，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保政令暢通。

　　1、根據(jù)黨的十五大提出的“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政，切實(shí)保障公民權(quán)利，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制”的要求和《黑龍江省規(guī)范行政執(zhí)法條例》的規(guī)定，建立以常務(wù)副省長(zhǎng)協(xié)助省長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)的省政府行政執(zhí)法責(zé)任制。要通過(guò)有效機(jī)制，把政府和部門的行政執(zhí)法責(zé)任層層分解落實(shí)到基層執(zhí)法組織和人員，明確目標(biāo)責(zé)任，嚴(yán)格檢查考評(píng)，并將執(zhí)法工作的好壞作為考核各級(jí)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及全體執(zhí)法人員政績(jī)和兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。要進(jìn)一步加大行政執(zhí)法責(zé)任制在省政府目標(biāo)考核體系中的份量，在認(rèn)真總結(jié)我省5年來(lái)實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將這一制度適時(shí)上升為省政府規(guī)章。

　　2、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)。要以政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，逐步理順行政執(zhí)法體制，調(diào)查和優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建立精干、高效的行政執(zhí)法隊(duì)伍，并保證其從事執(zhí)法工作所必須的經(jīng)費(fèi)和條件。要嚴(yán)格加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的管理，嚴(yán)肅紀(jì)律，從嚴(yán)治政。

　　3、省政府組成人員要安排一定時(shí)間組織或參與重要法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施情況的檢查，支持執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法，并幫助其解決執(zhí)法工作中遇到的重大問(wèn)題，以加大行政執(zhí)法力度，認(rèn)真克服經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。

　?。ㄋ模┳杂X(jué)接受上級(jí)監(jiān)督和外部監(jiān)督，切實(shí)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，認(rèn)真履行行政復(fù)議職責(zé)，依法處理信訪案件。

　　1、省政府組成人員在履行職責(zé)的過(guò)程中，必須自覺(jué)接受國(guó)務(wù)院及其工作部門的監(jiān)督、省人大及其常委會(huì)的監(jiān)督和省政協(xié)及民主黨派的監(jiān)督，并虛心接受黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。對(duì)各種監(jiān)督提出的問(wèn)題，要抓緊整改，認(rèn)真糾正。

　　2、省政府組成人員要按職責(zé)分工，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府、分管戰(zhàn)線或者本部門、本系統(tǒng)執(zhí)法行為的層級(jí)監(jiān)督，特別是加強(qiáng)對(duì)行政處罰、行政許可、行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制等涉及公民、法人和其他組織重要權(quán)利、義務(wù)的行為的監(jiān)督，并建立和落實(shí)行政違法案件督查等層級(jí)監(jiān)督制度。對(duì)于各種渠道反映的行政機(jī)關(guān)違法或者不依法行政的問(wèn)題，將通過(guò)《黑龍江省人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督通知書(shū)》責(zé)令有關(guān)地方或者部門限期糾正。接到通知書(shū)的行署、市政府或者省直部門的主要負(fù)責(zé)人要高度重視，親自督辦，按期反饋結(jié)果。逾期不糾正的，省政府將根據(jù)《憲法》和《地方組織法》賦予的職權(quán)，依法撤銷有關(guān)行政行為。

　　3、認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》，及時(shí)受理管理相對(duì)人的行政復(fù)議申請(qǐng)，在法定的時(shí)限內(nèi)作出行政復(fù)議決定。對(duì)于省政府受理的行政復(fù)議案件，必要時(shí)以省長(zhǎng)辦公會(huì)的形式審議復(fù)議決定，依法解決公民、法人和其他組織與行政機(jī)關(guān)之間的行政糾紛。對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)不依法受理行政復(fù)議申請(qǐng)或者不履行行政復(fù)議決定的，要依法監(jiān)督并嚴(yán)肅處理。

　　4、省政府組成人員要高度重視人民群眾來(lái)信來(lái)訪工作，對(duì)于本機(jī)關(guān)和分管戰(zhàn)線、系統(tǒng)信訪工作中的“老、大、難”問(wèn)題，必要時(shí)要親自過(guò)問(wèn)、受理或者督辦，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要進(jìn)一步暢通和完善省長(zhǎng)熱線電話等信訪渠道，通過(guò)信訪接待工作，引導(dǎo)群眾自覺(jué)遵紀(jì)守法并依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。對(duì)群眾反映的重大涉法問(wèn)題和行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的違法亂紀(jì)線索，要交由有關(guān)機(jī)關(guān)及時(shí)處理。

　?。ㄎ澹┮岩婪ㄐ姓锤?、糾正行業(yè)不正之風(fēng)結(jié)合起來(lái)，同步推進(jìn)。

　　1、依法行政是消除腐敗行為、糾正行業(yè)不正之風(fēng)的有效途徑。要通過(guò)大力推進(jìn)依法行政，規(guī)范政府及其所屬部門的行政行為，清除腐敗和行業(yè)不正之風(fēng)賴以生存的土壤。要堅(jiān)決糾正地方和部門保護(hù)主義，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于政府機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體徹底脫鉤、“罰繳分離”和“收支兩條線”等一系列加強(qiáng)廉政建設(shè)的重大舉措，通過(guò)健全制度，形成約束機(jī)制，防止和消除腐敗行為。

　　2、對(duì)于反腐敗斗爭(zhēng)和糾正行業(yè)不正之風(fēng)工作中發(fā)現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)法違法、勒拿卡要、侵犯企業(yè)和群眾合法權(quán)益尚未構(gòu)成犯罪的問(wèn)題，要及時(shí)通過(guò)層級(jí)監(jiān)督或者政紀(jì)、審計(jì)、財(cái)政等專項(xiàng)監(jiān)督予以糾正和查處，并追究有關(guān)人員的行政責(zé)任；對(duì)于層級(jí)監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督和糾正行業(yè)不正之風(fēng)工作中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)人員玩忽職守、貪污受賄、徇私枉法等構(gòu)成犯罪的問(wèn)題，要及時(shí)交由檢察機(jī)關(guān)依法立案查處，追究刑事責(zé)任。

　　四、加強(qiáng)政府法制建設(shè)，適應(yīng)依法行政的需要

　?。ㄒ唬┱ㄖ平ㄔO(shè)作為政府及其所屬部門職權(quán)和行為的法律化、制度化建設(shè)，是全面推進(jìn)依法行政，使政府工作在法制軌道上高效率運(yùn)行的前提和保障。省政府常務(wù)會(huì)議要把政府法制建設(shè)納入重要日程，經(jīng)常研究和及時(shí)解決全省政府法制建設(shè)中的重大問(wèn)題。省政府常務(wù)會(huì)議或者省長(zhǎng)辦公會(huì)議審議涉及全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題時(shí)，應(yīng)有省政府法制機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人列席。

　　（二）在地方政府機(jī)構(gòu)改革中，要按照國(guó)務(wù)院這次機(jī)構(gòu)改革中加強(qiáng)政府法制工作的精神和做法，切實(shí)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，注意選調(diào)政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的人員充實(shí)政府法制工作隊(duì)伍，并為其開(kāi)展工作提供必要的條件，盡快使我省各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備同依法行政工作任務(wù)相適應(yīng)。

　?。ㄈ┮浞职l(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在協(xié)助政府及其所屬部門承辦立法、執(zhí)法、監(jiān)督、復(fù)議及其他涉法事項(xiàng)中的參謀、助手和法律顧問(wèn)作用，不斷提高隊(duì)伍的素質(zhì)，以適應(yīng)全面推進(jìn)依法行政工作的需要。