各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各直屬單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《佳木斯市促進農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)優(yōu)惠政策》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二00四年十一月十六日

　　佳木斯市促進農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)優(yōu)惠政策

　　為推動我市農(nóng)村勞動力由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，由農(nóng)村向城鎮(zhèn)和跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的目標(biāo)，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，按照“公平對待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)”的原則，制定以下優(yōu)惠政策。

　　一、保障農(nóng)民工在農(nóng)村的利益

　?。ㄒ唬┮瀼刂醒腙P(guān)于農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的基本政策，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，不得強行收回外出務(wù)工就業(yè)農(nóng)民的承包地。支持和鼓勵外出農(nóng)民工自愿、依法、有償轉(zhuǎn)讓承包地使用權(quán)，保護農(nóng)民工的利益，維護農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

　　（二）外出務(wù)工農(nóng)民繼續(xù)享有本村村民的各種政治、民主權(quán)力和其它有關(guān)方面的待遇，同時承擔(dān)本村村民相同的各項義務(wù)。

　?。ㄈ﹪?yán)格執(zhí)行國家的農(nóng)村收費政策，不得在規(guī)定承擔(dān)的費用外，向外出務(wù)工的農(nóng)民加收其它任何費用。

　?。ㄋ模┩獬鰟?wù)工農(nóng)民其承包田被征用，仍按照規(guī)定享受土地征占費、勞動力安置補償費、青苗補償費等合法權(quán)益。

　?。ㄎ澹┺r(nóng)民工進城落戶后，其宅基地可適時置換，防止閑置浪費，將宅基地交還村集體的，應(yīng)給予一定的經(jīng)濟補償。

　?。┩獬鰟?wù)工的農(nóng)民，只要戶口沒有遷出，仍由原居住地戶籍管理部門保留戶口，不予注銷。

　　二、優(yōu)化農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)環(huán)境

　?。ㄆ撸┮∠麑ζ髽I(yè)使用農(nóng)民工的行政審批，取消對農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)的職業(yè)工種限制，不得干涉企業(yè)自主合法使用農(nóng)民工。要嚴(yán)格審核、清理農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)的手續(xù)，取消專為農(nóng)民工設(shè)置的登記項目，各行業(yè)和工種尤其是特殊行業(yè)和工種要求的技術(shù)資格、健康等條件，對農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民應(yīng)一視同仁。按法律、行政法規(guī)規(guī)定保留的涉及農(nóng)民進城務(wù)工的手續(xù)，要按照“規(guī)范程序、公開透明、方便辦理”的原則進行簡化。

　　（八）嚴(yán)禁對農(nóng)民工的各種不合理收費和攤派。已明確取消行政許可和非行政許可審批事項的收費項目，一律取消；法律、行政法規(guī)沒有規(guī)定的行政許可和非行政許可審批事項的收費項目，一律取消；凡未經(jīng)國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及所屬財政、價格主管部門批準(zhǔn)的其他針對農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進城務(wù)工的行政事業(yè)性收費項目，一律取消；符合規(guī)定保留的收費，要按照盡量減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的原則，重新核定收費標(biāo)準(zhǔn)。在辦理農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)和企業(yè)用工的手續(xù)時，除按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定收取的證書工本費外，不得收取其他費用。嚴(yán)禁越權(quán)對農(nóng)民工設(shè)立行政事業(yè)性收費項目，提高收費標(biāo)準(zhǔn)。各有關(guān)部門和職業(yè)介紹機構(gòu)要嚴(yán)格按照收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)進行收費，嚴(yán)禁亂收費。取消除《暫住證》和《流動人口婚育證明》工本費以外的所有涉及農(nóng)民外出務(wù)工的行政事業(yè)性收費項目。物價、財政部門要嚴(yán)格檢查、督促落實，防止變換手法繼續(xù)向農(nóng)民工亂收費。

　?。ň牛┻M城務(wù)工農(nóng)民享受與市民同等的就業(yè)待遇，在求職、考試、招聘、錄用等方面一視同仁，逐步形成城鄉(xiāng)勞動力自主擇業(yè)、公平競爭、同等對待的市場化就業(yè)機制。

　?。ㄊ┓艑掁r(nóng)民進城就業(yè)和定居條件。包括佳木斯在內(nèi)的各縣（市）要全部放開戶籍管理，農(nóng)民只要有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的，本人及其共同居住的直系親屬均可在居住地登記落戶。公安部門要及時為進城務(wù)工的農(nóng)民在現(xiàn)居住地辦理暫住登記和暫住證，并盡快實行暫住證一證管理。

　?。ㄊ唬┫驀廨敵鰟趧?wù)的農(nóng)民工，出入境管理部門要從速辦理手續(xù)。

　?。ㄊ┮喕r(nóng)民進城申辦企業(yè)注冊登記手續(xù)，除國家限制的特殊行業(yè)外，農(nóng)民只要出具房屋使用證明，就視為有經(jīng)營場所，允許開辦經(jīng)營。除法律、法規(guī)規(guī)定的前置審批條件外，對申辦個體或非法人私營企業(yè)的農(nóng)民工，只要憑本人身份證、場地證明，就可核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

　　（十三）申請進入各類市場或商業(yè)街經(jīng)營的農(nóng)民工，工商部門應(yīng)優(yōu)先受理，優(yōu)先辦照，優(yōu)先安排攤位，應(yīng)交的個體工商戶注冊登記費、個體工商戶管理費減收30%.

　　（十四）鼓勵農(nóng)民進城經(jīng)商辦企業(yè)。法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其它行業(yè)和領(lǐng)域，農(nóng)村個體工商戶都可以進入。要在稅收、投融資、資源使用、人才政策等方面對農(nóng)村個體工商戶給予支持。

　?。ㄊ澹┮龑?dǎo)更多的農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)自主創(chuàng)業(yè)。通過完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)造良好的經(jīng)濟社會環(huán)境、降低創(chuàng)業(yè)門檻、建立政策支持體系，增強小城鎮(zhèn)集聚資本，發(fā)展產(chǎn)業(yè)和吸納就業(yè)的功能。

　?。ㄊ┏擎?zhèn)國有和集體企業(yè)及私營企業(yè)吸納農(nóng)民就業(yè)，人數(shù)占職工總數(shù)30%以上，可享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策。

　　（十七）農(nóng)民工進城務(wù)工經(jīng)商落戶后，在城鎮(zhèn)建設(shè)住宅占用國有存量土地的，要優(yōu)先供應(yīng)土地。進入城鎮(zhèn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，使用國有存量土地交納土地出讓金有困難的，可以實行土地年租金制。

　　三、改善農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)的生產(chǎn)生活條件

　?。ㄊ耍└饔嘘P(guān)部門必須高度重視農(nóng)民工生產(chǎn)安全和職業(yè)病防治問題。使用農(nóng)民工的單位，必須按照國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)要求，為農(nóng)民工提供必要的安全生產(chǎn)設(shè)施、勞動保護條件及職業(yè)病防治措施。

　　（十九）要做好將農(nóng)民工納入工傷保險范圍的工作。發(fā)生生產(chǎn)安全事故的要嚴(yán)格追究事故責(zé)任人的法律責(zé)任，并保證在事故中受到損害的農(nóng)民工依法享有的各種工傷保險待遇。

　　（二十）城鎮(zhèn)用人單位使用農(nóng)民工，在簽訂勞動合同的同時，必須為農(nóng)民工辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險。保險費用由用人單位和農(nóng)民工按規(guī)定共同承擔(dān)，繳費基數(shù)和費率按國家現(xiàn)行政策規(guī)定執(zhí)行。

　?。ǘ唬┮P(guān)心農(nóng)民工生活，切實解決他們的實際困難。用人單位為農(nóng)民工安排的宿舍，必須具備一定的衛(wèi)生條件，并保證農(nóng)民工的人身安全。建立農(nóng)民工集中居住地的環(huán)境衛(wèi)生和食品安全檢查制度，嚴(yán)防發(fā)生群體疫病傳染和食物中毒事件。

　?。ǘ┮J(rèn)真貫徹落實《禁止使用童工規(guī)定》。依法保護女工的合法權(quán)益。嚴(yán)厲懲處各種污辱農(nóng)民工人格，侵害農(nóng)民工人身權(quán)益的違法行為。

　　（二十三）要保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)力。要采取多種形式，接收農(nóng)民工子女在當(dāng)?shù)氐娜罩乒k中小學(xué)入學(xué)。在入學(xué)條件等方面與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁，不得違反國家規(guī)定亂收費，對家庭經(jīng)濟生活困難的學(xué)生要酌情減免費用，并可列入市縣區(qū)扶貧助學(xué)計劃。計劃生育部門要積極協(xié)調(diào)和督促用工單位為農(nóng)民工提供與城鎮(zhèn)職工同等的計劃生育服務(wù)，費用由用工單位承擔(dān)。

　　四、加強對農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)

　?。ǘ模┮龊棉r(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移前的引導(dǎo)性培訓(xùn)。搞好農(nóng)民工外出前的基本權(quán)益保護、法律知識、城市生活常識、尋找就業(yè)崗位等方面的培訓(xùn)，提高農(nóng)民工遵守法律法規(guī)和依法維護權(quán)益的意識。

　　（二十五）要做好農(nóng)村勞動力的非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)。根據(jù)市場和企業(yè)的需求，按照不同行業(yè)、不同工種對從業(yè)人員基本技能的要求，安排培訓(xùn)內(nèi)容，實行定向培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力的擇業(yè)和就業(yè)能力。

　　（二十六）要鼓勵和支持各類培訓(xùn)機構(gòu)對農(nóng)民工開展形式多樣的職業(yè)技能培訓(xùn)。調(diào)動社會各方面參與農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性，鼓勵各類教育培訓(xùn)機構(gòu)、用工單位開展對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。推行培訓(xùn)、技能鑒定、發(fā)證、就業(yè)一條龍服務(wù)，提高培訓(xùn)合格率和培訓(xùn)后的就業(yè)率。

　　（二十七）要加強對各類培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)督和管理。農(nóng)民工參加的職業(yè)技能培訓(xùn)，應(yīng)堅持自愿原則，由農(nóng)民工自行選擇，嚴(yán)禁強制農(nóng)民參加各種有償培訓(xùn)和職業(yè)資格鑒定并收取費用，防止借培訓(xùn)之名，對農(nóng)民工亂收費。

　?。ǘ耍└骷壺斦家才艑ｉT用于農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的資金，對接受培訓(xùn)的農(nóng)民給予一定的補貼和資助。

　　五、維護進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民的各項權(quán)益

　　（二十九）用工單位必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同，并向勞動保障部門進行用工備案。勞動合同要明確農(nóng)民工應(yīng)有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)，特別是要明確工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付形式、支付時間、違約責(zé)任等內(nèi)容。用人單位不得對簽訂勞動合同的農(nóng)民工收取風(fēng)險金、抵押金、扣押身份證。用人單位符合法定條件與農(nóng)民工解除勞動合同應(yīng)支付農(nóng)民工經(jīng)濟補償金。勞動保障部門要加強合同管理，及時受理勞動合同糾紛。對不與農(nóng)民工簽訂勞動合同或采取欺詐和威脅等手段簽訂勞動合同以及不履行勞動合同的用人單位，要責(zé)令其改正，對造成農(nóng)民工經(jīng)濟損失的，要責(zé)令其進行賠償，造成嚴(yán)重后果的，要依法嚴(yán)肅處理。

　?。ㄈ┎坏猛锨泛涂丝坜r(nóng)民工工資。用人單位必須以法定貨幣形式支付農(nóng)民工工資，標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。加強對農(nóng)民工工資兌現(xiàn)情況的檢查，對拖欠農(nóng)民工工資的單位，勞動保障部門要責(zé)令其限期補發(fā)。要重點解決建筑施工企業(yè)拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題。因建設(shè)單位拖欠施工企業(yè)工程款，致使施工企業(yè)不能按時發(fā)放農(nóng)民工工資的，要追究建設(shè)單位的責(zé)任。建設(shè)單位立項時應(yīng)繳納工資保障金。施工單位拖欠農(nóng)民工工資的要追究施工單位的責(zé)任。凡是不能及時足額發(fā)放農(nóng)民工工資的工程項目，堅決不予驗收；凡是不能及時發(fā)放工資的企業(yè)，不許其參與工程項目的投標(biāo)，不予年審。實行建筑企業(yè)欠薪保障金制度，其他行業(yè)也要積極建立預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資的長效機制。

　　（三十一）落實農(nóng)民工維權(quán)責(zé)任。各級工會組織要鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民工參加所在單位或當(dāng)?shù)氐墓M織，并切實做好農(nóng)民工的維權(quán)工作；婦聯(lián)和共青團等群團組織要為維護農(nóng)民工合法權(quán)益發(fā)揮積極作用；司法行政部門要設(shè)立農(nóng)民工維權(quán)電話，受理農(nóng)民工維權(quán)請求，并積極組織法律服務(wù)機構(gòu)為農(nóng)民工提供法律咨詢和援助；新聞媒體要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，及時將侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的案件予以曝光；農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，引發(fā)農(nóng)村承包合同糾紛的，由各級農(nóng)村合作經(jīng)濟管理部門負(fù)責(zé)從快處理和仲裁；農(nóng)民工進城就業(yè)發(fā)生用工、工資和勞動安全等有關(guān)糾紛的，由各級勞動部門牽頭，協(xié)調(diào)有關(guān)部門從快處理和仲裁；市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移辦公室負(fù)責(zé)綜合、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督工作。

　　六、做好農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)服務(wù)工作

　?。ㄈ└骷壵叨戎匾曓r(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)工作，納入目標(biāo)、定期研究。結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，制定農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)的具體管理辦法和服務(wù)措施。統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，促進農(nóng)村勞動力合理、有序流動。

　　（三十三）農(nóng)業(yè)、勞動等部門和社會勞動中介服務(wù)組織要不斷開拓國內(nèi)外勞務(wù)市場，及時發(fā)布勞務(wù)信息，搞好供求對接，加強組織協(xié)調(diào)，全方位做好農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)的服務(wù)工作。

　?。ㄈ模┯嘘P(guān)機構(gòu)為農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進城務(wù)工提供職業(yè)介紹等中介服務(wù)，必須堅持自愿原則，嚴(yán)禁強制服務(wù)，強行收費。

　?。ㄈ澹┺r(nóng)業(yè)、勞動和社會保障部門及其所屬公共職業(yè)介紹機構(gòu)應(yīng)免費為求職登記的農(nóng)民提供職業(yè)介紹服務(wù)。

　?。ㄈ┓餐獬鰟?wù)工經(jīng)商人員予以免除勞務(wù)輸出管理費。計劃生育證明、外出人員就業(yè)登記卡、遵紀(jì)守法證、健康證等只收工本費（不超過5元錢），培訓(xùn)單位根據(jù)實際情況適當(dāng)減免崗位培訓(xùn)費。

　?。ㄈ撸M城務(wù)工就業(yè)經(jīng)濟上有困難的農(nóng)民，各級政府和有關(guān)部門要給予必要的資助，農(nóng)村信用社要通過小額貸款予以支持。

　?。ㄈ耍M城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民，農(nóng)村承包地未轉(zhuǎn)讓且生產(chǎn)經(jīng)營有困難的，鄉(xiāng)村要組織助耕，防止棄耕撂荒。對空巢子女就學(xué)，鄉(xiāng)村和學(xué)校要給予更多的關(guān)愛和幫助。對家庭生活有困難的要通過民政救助、黨員干部幫扶、社會扶貧等措施，幫助解困。

　?。ㄈ牛┮艳r(nóng)民工及其家屬的計劃生育、子女教育、勞動就業(yè)、婦幼保健、法律服務(wù)和治安管理工作列入有關(guān)部門和社區(qū)管理責(zé)任范圍。要利用多種形式，特別是發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，引導(dǎo)社會正確對待和尊重農(nóng)民工，鼓勵他們自律自重，積極向上。

　?。ㄋ氖└骷壵袑嵃艳r(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)教育、農(nóng)民工的勞動保障及其它服務(wù)和管理經(jīng)營，納入正常的財政預(yù)算，落實支持政策和機制。

　　（四十一）本優(yōu)惠政策適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民和本市吸納農(nóng)村勞動力的各類企業(yè)和其它單位，由市農(nóng)委負(fù)責(zé)解釋，自2005年1月1日起施行。